我國開放區(qū)域競爭力研究

[摘要]中國改革開放25年來，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為標(biāo)志的開放區(qū)域，以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)增長路徑，深刻地影響了周邊地區(qū)以及整個國家的改革開放步伐。本文探討了開放區(qū)域的競爭力形成的機(jī)制、競爭要素構(gòu)成、作用機(jī)理與變遷趨勢，嘗試構(gòu)建評價體系，從而為探討競爭力的內(nèi)生性可復(fù)制性以及外化趨勢奠定一個實(shí)證研究的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]開放區(qū)域競爭力 評價指標(biāo)體系

[中圖分類號]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2006）03-0080-03

[作者簡介]馮兆一（1954—），安徽阜陽人，天津泰達(dá)投資控股有限公司副總經(jīng)理，南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所博士生，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

開放區(qū)域是指在一國中央政府或地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)的特許下，實(shí)行貿(mào)易與投資自由化和便利化的特殊措施，具有特殊的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，并且有明確界限的特殊開放區(qū)域。在國際上，這類區(qū)域一般包括：自由港(free port)、自由貿(mào)易區(qū)（free trade zone）、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)等。在我國則包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。 這些地區(qū)在充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情不斷調(diào)整和創(chuàng)新，構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。分布全國的100余個各類開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)，在最初的10年間是中國吸引外資的主要載體，后10年，又成為中國現(xiàn)代工業(yè)最具實(shí)力的基地，而未來10年，將顯示科技創(chuàng)新基地的端倪。

一、 開放區(qū)域競爭力特征闡釋

最能反映中國改革開放進(jìn)程特點(diǎn)的開放區(qū)域就是（國家級）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。具有以下特征：(1)其開放性首先體現(xiàn)在被賦予了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的職能。它完全不同于市場經(jīng)濟(jì)國家的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、科技工業(yè)園區(qū)，一是所執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策曾經(jīng)是獨(dú)一無二的，二是與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的起始關(guān)聯(lián)度是極低的，三是經(jīng)濟(jì)功能從示范逐漸走向擴(kuò)張、延伸。(2)作為改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，以加工制造業(yè)為起點(diǎn)，以外來資本為投資驅(qū)動，資源配置是市場導(dǎo)向，企業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)等級大大好于老城區(qū)。(3)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)顯著，成為各種改革開放政策的先行先試區(qū)。產(chǎn)業(yè)競爭力成為地方經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。(4)社區(qū)或者城市建設(shè)幾乎是從零開始，城市化發(fā)展迅速，國民收入水平較高。(5)體制復(fù)制特點(diǎn)明顯，對母城區(qū)的影響和拉動、資源的重新配置發(fā)揮巨大作用。據(jù)此，開放區(qū)域競爭力應(yīng)當(dāng)界定為：特定開放區(qū)域相對于其他區(qū)域的聚集、引導(dǎo)國內(nèi)外資源，創(chuàng)造財(cái)富，構(gòu)造高效資源配置方式，以及形成與展示開放績效的能力。它包含四個基本要素，即聚集資源能力、創(chuàng)造財(cái)富能力、蘊(yùn)育新體制的能力和變革社會運(yùn)行功能的能力。根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，54家國家級開發(fā)區(qū)及同類特殊開放政策園區(qū)，在占國土面積0.005%的開發(fā)區(qū)域內(nèi)，實(shí)際利用外資103億美元，占全國535億美元的近20%，吸引了世界500強(qiáng)企業(yè)的700余個投資項(xiàng)目。開放區(qū)域在國內(nèi)外的影響力，尤其表現(xiàn)在先行先試了高效、精簡、制度化的行政運(yùn)行體制，給區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體有效運(yùn)用資源所創(chuàng)造的制度條件和經(jīng)營環(huán)境體制，體現(xiàn)了在一定的歷史條件下制度的可塑性。開放區(qū)域成為最具有生命力的示范區(qū)，連同其所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，成為中國改革開放的金字招牌。創(chuàng)造財(cái)富的能力保證了競爭力的可持續(xù)性。以2003年為例，國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP4985億元，占全國的4.4%，其中72%是工業(yè)增加值。在1995～2003年間，上述開發(fā)區(qū)的GDP增長了6.7倍。輻射、完善和改變整體社會組織形態(tài)的能力盡管是開放區(qū)域未盡的使命，但相對于其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，社會變革的意義更加深遠(yuǎn)。

二、 開放區(qū)域競爭力因素分析

為構(gòu)建我國開放區(qū)域競爭力模型和競爭力分析框架，可將影響開放區(qū)域競爭力的因素分為以下四個方面。

（一）開放區(qū)域基礎(chǔ)競爭力因素?；A(chǔ)競爭力因素主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所在母城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力是衡量開放區(qū)競爭力成果積淀、競爭力現(xiàn)狀和競爭力發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獌?nèi)容。通過對國內(nèi)生產(chǎn)總值、 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、 國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率、固定資產(chǎn)投資總額、稅收收入、開放區(qū)域支配財(cái)力等指標(biāo)的分析比較，可以得出該特定開放區(qū)域目前所達(dá)到的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際水平。我國各種類型的開放區(qū)域雖然都是誕生于“孤島”，但與母城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會功能的天然關(guān)聯(lián)性卻是創(chuàng)建這些開放區(qū)域時制度設(shè)計(jì)上的題中之意。母城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要體現(xiàn)在城市地位、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等因素；投資載體的豐富性及生產(chǎn)要素的供給水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的人口素質(zhì)、科技實(shí)力等。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭力因素。產(chǎn)業(yè)競爭力是開放區(qū)域競爭力的物質(zhì)內(nèi)核。研究開放區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，不能采用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析方法，因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)在大多數(shù)以“工業(yè)園區(qū)”起步的開放區(qū)域幾乎不存在，而第三產(chǎn)業(yè)又體現(xiàn)出對第二產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的依附性。我國的開放區(qū)域發(fā)展到今天，許多有代表性的開放區(qū)域人均GDP達(dá)到或超過2萬美元，與母城區(qū)之間，開始了更高水平的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和融合，到了所謂“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”逐步體現(xiàn)出巨大的發(fā)展前景及貢獻(xiàn)力的階段，無論是作為產(chǎn)業(yè)本身，還是作為直接服務(wù)于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始顯示轉(zhuǎn)折性的變化。

企業(yè)作為開放區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本組織單元，對開放區(qū)域競爭力起著核心作用。而衡量一個開放區(qū)域的企業(yè)是否具有競爭力，最主要的是要看區(qū)域內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和效率。這三者之間是相輔相成、緊密聯(lián)系的。數(shù)量上占優(yōu)是具有競爭力的一個重要表現(xiàn)。但只有數(shù)量上的優(yōu)勢，企業(yè)沒有規(guī)模，缺乏效率，同樣不具有競爭力，相反會對開放區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來阻礙。所以看開放區(qū)域的企業(yè)是否具有競爭力，一是從企業(yè)的內(nèi)部出發(fā)，看是否具有較高的勞動生產(chǎn)率，是否具有規(guī)模，并能帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是從整個開放區(qū)域的宏觀環(huán)境來看，分析區(qū)域內(nèi)企業(yè)的平均規(guī)模，以及平均的全員勞動生產(chǎn)率，看這些指標(biāo)是否具有競爭力。

需要指出的是由于開放區(qū)域競爭力的定義是聚集資源及創(chuàng)造財(cái)富的能力，并且在聚集資源方面，開放區(qū)域的主要目的是吸引外資。因而，外資企業(yè)對于開放區(qū)域競爭力來說占有舉足輕重的地位，選取世界500強(qiáng)企業(yè)入?yún)^(qū)數(shù)量及其投資額兩項(xiàng)指標(biāo)，來反映開放區(qū)域吸引外資的能力是不可忽略的。

（三）要素競爭力因素。要素競爭力包括直接經(jīng)營成本、人力資源狀況、金融條件及科技環(huán)境等要素。經(jīng)營成本要素在開放區(qū)域開發(fā)建設(shè)的早期，是以其它開放程度低、優(yōu)惠政策少、但基礎(chǔ)設(shè)施及社會服務(wù)功能完善的城市為參照系，從而經(jīng)營成本競爭力高度趨同，例如，經(jīng)營成本中，土地價格大都是執(zhí)行優(yōu)惠價，個別重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行零地價；勞動力成本相似，稅收負(fù)擔(dān)相似等等。到了中后期，當(dāng)優(yōu)惠政策在事實(shí)上被普遍利用，降低經(jīng)營成本成為投資效率“可能的選擇”時，各地的差距開始逐漸拉大。經(jīng)營成本對區(qū)域競爭力的影響也日顯重要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)勞動力的平均價格。(2)工業(yè)用地及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)成本。(3)區(qū)內(nèi)工業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格水平。(4)運(yùn)輸成本。(5)物質(zhì)生產(chǎn)要素獲得的間接成本水平。

人力資源的需求變化是間接反映區(qū)域發(fā)展水平和階段的指標(biāo)之一。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，人力資源的供給需求從單一化、低技能，迅速走向多元化、高級化。其競爭力要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)各類從業(yè)人員的可獲得性以及獲得成本。(2)區(qū)域內(nèi)人力資源教育水平及結(jié)構(gòu)。(3)培訓(xùn)投入及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。(4)就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)。

金融條件要素主要表現(xiàn)為開放區(qū)域擁有、控制或可利用的金融資本的數(shù)量、便利性、成本以及金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。該項(xiàng)條件的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在開放區(qū)域內(nèi)以及所在母城區(qū)的金融環(huán)境競爭力上。這些金融條件大到地方商業(yè)性銀行等金融機(jī)構(gòu)的布局、上市公司指標(biāo)，小到國家專業(yè)銀行的信貸資金額度、國債指標(biāo)、企業(yè)債券指標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付等等。

科技環(huán)境要素主要表現(xiàn)在開放區(qū)域吸引企業(yè)投資方面的環(huán)境上?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，同時科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的區(qū)域又能有效地吸引區(qū)域外的資本、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的流入，從而為新企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的科技環(huán)境。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）區(qū)內(nèi)技術(shù)密集型行業(yè)、企業(yè)聚集度。(2)研發(fā)中心和工程中心資源狀況。(3)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心(孵化器)的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）環(huán)境競爭力因素。作為開放區(qū)域最初的環(huán)境概念是以商務(wù)環(huán)境為重心的，如“仿真的國際環(huán)境” 、“服務(wù)理念和服務(wù)方式與國際接軌”等提法都是最先在開發(fā)區(qū)提出來的。后來開放區(qū)域環(huán)境競爭力的內(nèi)容越來越豐富，越來越從主觀營造到客觀積累，逐步顯現(xiàn)出“綜合環(huán)境競爭力的”的影響。例如“九通一平”（皮黔生、王凱，2002），即信息通、準(zhǔn)入通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、核算通，及綜合城市平臺的概念一經(jīng)提出，引起國內(nèi)外巨大反響，成為被各開放地區(qū)廣為認(rèn)同的、關(guān)于綜合投資環(huán)境認(rèn)識的“更新版”。具體的環(huán)境競爭力主要體現(xiàn)在以下幾個層面上：（1）行政管理效率。這是開放地區(qū)最重要的軟環(huán)境之一，主要反映地方政府管理水平有益于競爭力的程度。（2）整個區(qū)域的開放度，靜態(tài)上主要反映在開放市場中的優(yōu)劣地位，動態(tài)上主要反映在參與國內(nèi)外生產(chǎn)、貿(mào)易活動的綜合能力。（3）基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)水平，具體表現(xiàn)為開放區(qū)域內(nèi)可利用的各種設(shè)施，包括交通、通訊、能源、動力、住房設(shè)施系統(tǒng)等。（4）區(qū)位條件。區(qū)位優(yōu)勢常常是開放區(qū)域競爭和發(fā)展的初始條件，在開放區(qū)域發(fā)展的初期，有利的區(qū)位可能是競爭力的惟一或主要的來源。

三、 開放區(qū)域競爭力評價指標(biāo)

（一）開放區(qū)域競爭力指標(biāo)設(shè)計(jì)原則。從競爭力共有因素即財(cái)富創(chuàng)造能力出發(fā)，開放區(qū)域競爭力指標(biāo)體系應(yīng)包括反映特定主體競爭實(shí)力的總量指標(biāo)和效率指標(biāo)，但它應(yīng)有別于國家競爭力和城市競爭力評價指標(biāo)體系。

1.指標(biāo)體系的建立應(yīng)符合研究對象特性并服從研究的目的。競爭力指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須充分體現(xiàn)開放區(qū)域國內(nèi)外資源聚集和高度開放的特性，還要對區(qū)域之間開放與經(jīng)濟(jì)狀況的差距做出判斷，目的在于考察其競爭力的核心內(nèi)容、變化趨勢以及與母城或毗鄰地區(qū)之間開放態(tài)勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的交互影響。

2.考慮不同指標(biāo)的應(yīng)用條件。比較研究開放區(qū)域競爭力，要充分考慮總量指標(biāo)、相對指標(biāo)和平均指標(biāo)的作用、應(yīng)用的條件以及局限性?？偭恐笜?biāo)雖然是認(rèn)識地區(qū)競爭力狀況的起點(diǎn)，但因其受研究總體單位數(shù)多少的影響，不易說明事物發(fā)展的程度和差別。因此，在比較研究開放區(qū)域競爭力時，要用相對指標(biāo)和平均指標(biāo)。相對指標(biāo)是應(yīng)用對比的方法來反映某些相關(guān)事物之間數(shù)量聯(lián)系程度的綜合指標(biāo)，便于看清事物的差異。平均指標(biāo)是用來表明同類現(xiàn)象在一定時間、地點(diǎn)條件下所達(dá)到的一般水平與大量單位的綜合數(shù)量特征。計(jì)算和使用平均指標(biāo)，必須遵守一個非常重要的原則，即只有在同質(zhì)總體中才能計(jì)算平均指標(biāo)，因?yàn)檫@時各地區(qū)之間僅存在數(shù)量差異，否則，平均指標(biāo)會掩蓋不同地區(qū)的質(zhì)的差異。例如，人均道路擁有量就屬于這一類型的指標(biāo)。

3.指標(biāo)體系的建立應(yīng)體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。在過去很長一段時間內(nèi)，人們在考察區(qū)域競爭力時，往往圍繞經(jīng)濟(jì)增長這一側(cè)面來建立指標(biāo)體系，很少考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境、資源的影響以及資源投入的績效?，F(xiàn)在設(shè)計(jì)開放區(qū)域競爭力評價指標(biāo)體系，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，揭示現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的狀況，挖掘發(fā)展生產(chǎn)力的潛力和尋求發(fā)展生產(chǎn)力的有效途徑。

4.指標(biāo)體系的建立要有龐大的不同側(cè)面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持，應(yīng)當(dāng)參考公開出版的各種年鑒、各類開發(fā)區(qū)及相似開放區(qū)域的專題研究成果、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及其它能夠收集到的數(shù)據(jù)分析資料。

（二）開放區(qū)域競爭力評價指標(biāo)體系。根據(jù)上述原則，筆者構(gòu)建了一套操作性較強(qiáng)（尤其是指標(biāo)的可得性）、符合開放區(qū)域特性的指標(biāo)體系。它由三個層次、四大類、 13個子類和65項(xiàng)指標(biāo)所構(gòu)成（詳見表1）。其特點(diǎn)主要有：

(1)充分利用投資環(huán)境評價指標(biāo)體系中的可比數(shù)據(jù)，既符合目的性原則，也符合可行性原則。指標(biāo)以定量數(shù)據(jù)為主，少數(shù)無法定量但較為重要的指標(biāo)，采用定性指標(biāo)。(2)充分考慮開放區(qū)域普遍作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展先行區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，在指標(biāo)體系上突出體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能方面的競爭力要素。(3)強(qiáng)調(diào)與母城經(jīng)濟(jì)的互動性，符合開放區(qū)域的功能特性。(4)不足之處，因遷就指標(biāo)普遍可比性，以及現(xiàn)實(shí)條件下指標(biāo)獲取的限制，指標(biāo)項(xiàng)數(shù)較少，沒能加入更多反映未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛力及綜合競爭力的指標(biāo)，如母城區(qū)私營經(jīng)濟(jì)活躍程度、公眾公司行業(yè)地位、主導(dǎo)產(chǎn)品國內(nèi)市場地位、高附加值第三產(chǎn)業(yè)增長狀況等等。

總之，從實(shí)證角度出發(fā)，探討研究開放區(qū)域競爭力的評價指標(biāo)體系，對于提升開放區(qū)域競爭力，更好地發(fā)揮其特殊作用，具有重要意義。