[摘要]近年來中亞及周邊各國經(jīng)濟上采取全方位開放政策,面對這一次區(qū)域經(jīng)濟集團化態(tài)勢,新疆應與中亞國家建立高層次區(qū)域經(jīng)濟合作平臺,最終建立包括新疆在內(nèi)的中亞次區(qū)域經(jīng)濟圈。
[關(guān)鍵詞]次區(qū)域經(jīng)濟合作 平臺構(gòu)建 新疆與中亞
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2006)03-0054-02
[基金項目]2004xj01
[作者簡介]高志剛(1972-),河南濮陽人,經(jīng)濟學博士,新疆財經(jīng)學院經(jīng)濟研究所所長、經(jīng)濟學系主任、副教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟等領(lǐng)域的研究與教學。
一、中亞國家次區(qū)域經(jīng)濟集團化態(tài)勢
近年來,中亞及周邊各國經(jīng)濟上采取全方位開放政策,力求加強對外經(jīng)濟聯(lián)系,積極參加國際經(jīng)濟組織和組建地方性組織。
1. 哈俄白三國關(guān)稅聯(lián)盟:1995年1月,哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯三國建立關(guān)稅聯(lián)盟。1996年3月在莫斯科,俄、白、哈和吉爾吉斯斯坦四國首腦就促進經(jīng)濟和社會一體化簽署了條約。
2.中亞三國自由貿(mào)易區(qū):哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國首腦1995年4月17日在阿拉木圖會晤,通過了在2000年前建立統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)議。
3.中西亞十國自由貿(mào)易區(qū):巴基斯坦、伊朗、土耳其、中亞五國、阿塞拜疆、阿富汗于1995年3月15日在伊斯蘭堡簽署《宣言》和《聯(lián)合公報》,確定建立自由貿(mào)易區(qū)。
4.伊土巴經(jīng)濟合作組織:由伊朗、土耳其、巴基斯坦于1964年成立,1992年又接納阿塞拜疆、烏茲別克、土庫曼、塔吉克和吉爾吉斯為其成員國,并達成協(xié)議,盡快取消區(qū)內(nèi)各種關(guān)稅壁壘,實現(xiàn)自由貿(mào)易。2004年9月14日,第八次經(jīng)濟合作組織政府首腦高峰會簽署了《杜尚別宣言》,確定2015年建立自由經(jīng)濟區(qū)。
5.哈吉烏經(jīng)濟空間條約:1994年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦簽署統(tǒng)一的經(jīng)濟空間條約,成立中亞聯(lián)盟,奠定了中亞一體化過程的基礎(chǔ)(1998年3月,塔吉克斯坦參加了該條約)。根據(jù)統(tǒng)一的經(jīng)濟空間條約,聯(lián)盟通過了1995—2000年中亞經(jīng)濟共同體國家一體化綱要。2002年2月,中亞合作組織(ЦАС)成立,哈、吉、塔、烏四國簽署了終止中亞經(jīng)濟共同體外長會議決定的效力文件,中亞合作組織成為中亞經(jīng)濟共同體權(quán)利和義務的繼承人。
面對如此眾多的中、西亞及獨聯(lián)體國家一體化進程,經(jīng)濟發(fā)展落后于沿海及內(nèi)陸省份的新疆,如果坐等周邊國家形成高層次的經(jīng)濟集團,其“北上南下、東聯(lián)西出、向西傾斜”的開放戰(zhàn)略將會受挫。因此,新疆應與中亞國家建立高層次區(qū)域經(jīng)濟合作平臺,積極參與中亞國家次區(qū)域經(jīng)濟集團化,最終建立包括新疆在內(nèi)的中亞次區(qū)域經(jīng)濟集團。
二、新疆與中亞次區(qū)域經(jīng)濟合作平臺的構(gòu)建思路
新疆與中亞國家毗鄰,許多民族有歷史親緣關(guān)系,在語言、文化、生活習俗乃至宗教信仰等方面有許多共通之處,民間往來與貿(mào)易交往源遠流長,資源、環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上有較強的相似性和互補性。因此利用地緣優(yōu)勢,擴大沿邊開放,與中亞國家建立高層次的經(jīng)貿(mào)合作平臺,是新疆經(jīng)濟走向21世紀持續(xù)發(fā)展的必由之路。
與中亞五國在地邊貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作上有很大發(fā)展,并且在伊寧、博樂、塔城設(shè)立了邊境經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū),但還沒有實質(zhì)性的合作協(xié)定,目前合作還只是處于松散型階段。
為更好地協(xié)調(diào)并解決目前經(jīng)濟合作中存在的問題,在國家宏觀層面上,我們建議在上海合作組織框架下,由中國和中亞五國組成“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作首腦會議(包括元首會議和總理會議)”。在國家層面上以上海合作組織為框架基礎(chǔ),可以充分利用現(xiàn)有的資源、條件、機構(gòu)和平臺,可以充分發(fā)揮并促進上合組織經(jīng)濟合作方面的作用和功能,不但有利于上合組織經(jīng)濟合作功能的深化,也有利于從高層面促進中國新疆與中亞國家次區(qū)域經(jīng)濟集團化。首腦會議應是中亞區(qū)域最高決策機構(gòu),每年舉行一次,主要研究和商定中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重大方針、政策、規(guī)劃、項目和協(xié)調(diào)措施,為行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)的合作創(chuàng)造條件。鑒于次區(qū)域合作的重要性、復雜性和長期性,應在“首腦會議”下設(shè)立常設(shè)機構(gòu)即聯(lián)絡(luò)處,負責研究提出合作開發(fā)的規(guī)劃、計劃、項目,擬訂合作開發(fā)的方針、政策和措施,檢查督促合作開發(fā)項目的執(zhí)行,以及與國內(nèi)外的聯(lián)系和合作開發(fā)信息的收集、服務等。
在中觀層面上,建議由亞洲開發(fā)銀行牽頭,協(xié)調(diào)建立包括中國新疆在內(nèi)的中亞次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機構(gòu)或協(xié)調(diào)委員會,由中國發(fā)改委、財政部、商務部、新疆政府和中亞五國相應部門和地方政府組成。該機構(gòu)可隸屬于“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作首腦會議”,屬于部長級層面。中亞次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機構(gòu)或協(xié)調(diào)委員會,可以每年舉行兩次會議,形成定期會晤機制,主要是具體討論并落實“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作首腦會議”所簽署的框架合作意向,并負責具體實施。主要承擔兩種職能:一是根據(jù)各中央政府的授權(quán)和各中央政府間達成的原則框架,制定具有可操作性的合作方案和相關(guān)政策,并組織協(xié)調(diào)好主要項目的銜接工作;二是發(fā)現(xiàn)合作中存在的問題,屬于授權(quán)范圍內(nèi)的事務可以及時協(xié)商解決,超出授權(quán)范圍的事務提交中央政府,乃至“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作首腦會議”,經(jīng)雙邊和多邊協(xié)商解決。中亞次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機構(gòu)或協(xié)調(diào)委員會,下設(shè)常設(shè)機構(gòu)——秘書處負責日常事務,新疆應積極行動力爭讓秘書處設(shè)在烏魯木齊。還可建立交通、能源、礦產(chǎn)、貿(mào)易與投資、旅游、環(huán)境、電信、金融等行業(yè)或項目合作聯(lián)席會議,設(shè)立工作小組,具體討論并篩選近期、中期和遠期建設(shè)的重點項目事宜。在這些常設(shè)機構(gòu)、聯(lián)席會議和工作小組的協(xié)調(diào)下,在物流、信息、金融、產(chǎn)權(quán)、人力資源以及貿(mào)易和交通運輸?shù)确矫鏄?gòu)建一體化平臺,以最終實現(xiàn)整個區(qū)域的經(jīng)濟一體化。
為使中亞次區(qū)域經(jīng)濟合作委員會的作用落到實處,同時能夠啟動合適的合作項目,建議設(shè)立中亞次區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與合作基金,成立基金管理委員會,隸屬于中亞次區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)委員會。基金主要用于:聯(lián)絡(luò)處的運轉(zhuǎn)費用;召開首腦會議和舉辦各類論壇的費用;重點建設(shè)項目的啟動費用,并以此爭取各國和區(qū)域外各種國際組織、國際金融機構(gòu)的參與,開辟多種渠道,形成多元化資金流入機制。
還可考慮建立類似于太平洋經(jīng)濟合作委員會(PECC)性質(zhì)的中亞區(qū)域官、民、學三位一體的論壇和協(xié)調(diào)、協(xié)商機構(gòu),可稱為“中亞次區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展論壇”,討論和協(xié)商解決中亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的有關(guān)重大問題?,F(xiàn)有的烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會經(jīng)濟論壇——中西亞經(jīng)貿(mào)合作高層論壇,為建立“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展論壇”提供了很好的基礎(chǔ),通過這個平臺可交流信息,聚合智慧,推進合作,共謀發(fā)展,最終形成中亞次區(qū)域經(jīng)濟圈。