提高和完善我國物流規(guī)劃的若干對策

[摘要]從物流到供應(yīng)鏈的發(fā)展，體現(xiàn)了物流對總體社會經(jīng)濟(jì)效率提升、對生產(chǎn)企業(yè)競爭力提升、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力提升等方面的作用。而國內(nèi)已經(jīng)出臺的一些新的物流規(guī)劃，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和規(guī)劃體系，很少引入供應(yīng)鏈的思想、綜合物流規(guī)劃的思想。同時物流業(yè)還存在著社會物流成本和物流需求規(guī)模難以準(zhǔn)確判斷，物流政策對物流市場培育和物流企業(yè)整合推動力不足的問題。對此，本文提出了具體的對策建議。

[關(guān)鍵詞]物流規(guī)劃 政策 供應(yīng)鏈思想 第三方物流

[中圖分類號]F252/253 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2006）03-0083-03

[作者簡介]王國文（1965—），遼寧省北鎮(zhèn)人，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）物流與供應(yīng)鏈管理研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈谌轿锪靼l(fā)展戰(zhàn)略、國際物流、供應(yīng)鏈管理；佟文立（1978—），河北省石家莊人，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）物流與供應(yīng)鏈管理研究中心項(xiàng)目研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。主要研究領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈管理。

經(jīng)過多年的發(fā)展，物流業(yè)作為一個行業(yè)的觀念已經(jīng)被接受。在“十五”規(guī)劃中，物流是否作為一個行業(yè)還沒有得到國家正式認(rèn)可，比如在“發(fā)展主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)”一節(jié)中的表述是：“ 積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)”；而在已經(jīng)發(fā)布的“十一五”規(guī)劃建議中的表述則是“大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這將意味著在“十一五”規(guī)劃中，物流將首次作為一個行業(yè)而制定國家級規(guī)劃，國家發(fā)改委和各地政府正在編制相關(guān)的規(guī)劃。然而，縱觀近些年各地出臺的規(guī)劃和政策，在概念基礎(chǔ)、規(guī)劃思想、規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容等方面，仍有很多局限，與國際公認(rèn)的物流概念和物流思想仍有一定的距離。

物流行業(yè)和物流規(guī)劃中存在的問題

1.對物流的概念和價值認(rèn)識存在偏差

物流作為改革開放以后出現(xiàn)的新概念，它與傳統(tǒng)的倉儲和計劃經(jīng)濟(jì)時代的流通的區(qū)別和界限在哪里，在學(xué)術(shù)界尚無共識。這導(dǎo)致企業(yè)對所謂第三方利潤源的期望過高，有些脫離中國的現(xiàn)實(shí)情況；同時也成為很多地方政府爭奪地方利益的一個砝碼，地方政府往往根據(jù)自己利益的需要，隨意擴(kuò)大物流概念的內(nèi)涵和外延。

國際普遍認(rèn)可美國供應(yīng)鏈管理專業(yè)協(xié)會（原美國物流管理協(xié)會）對物流的定義：物流是以滿足客戶需求為目的，對產(chǎn)品、信息和相關(guān)服務(wù)從起始點(diǎn)到消費(fèi)點(diǎn)的正向和逆向的流動和儲存進(jìn)行有效率和有效果的計劃、執(zhí)行和控制的供應(yīng)鏈過程。由此可見，物流不僅僅是運(yùn)輸和倉儲，它還屬于管理范疇。

2005年1月1日，美國物流管理協(xié)會更名，標(biāo)志著物流業(yè)最發(fā)達(dá)的美國，已經(jīng)跨入供應(yīng)鏈時代。從物流到供應(yīng)鏈管理是國際物流發(fā)展的必然過程，供應(yīng)鏈?zhǔn)强缙髽I(yè)的商業(yè)物流活動的集成。從物流到供應(yīng)鏈的發(fā)展，體現(xiàn)了物流對總體社會經(jīng)濟(jì)效率提升、對生產(chǎn)企業(yè)競爭力提升、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力提升等方面的作用。所以，物流到供應(yīng)鏈的發(fā)展過程，也是物流融入綜合經(jīng)濟(jì)體系、成為社會經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分的過程。

國內(nèi)一些地方已經(jīng)出臺的新的物流規(guī)劃，雖然比以前有了明顯的進(jìn)步，但仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和規(guī)劃體系，仍然是就物流而規(guī)劃物流，很少引入供應(yīng)鏈的思想、綜合物流規(guī)劃的思想?？梢哉f，這些規(guī)劃是落后于時代的。

2.對社會物流成本和物流需求規(guī)模難以準(zhǔn)確判斷

由于我國尚未建立物流統(tǒng)計體系，只能根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來估算物流成本和物流市場的規(guī)模。即便如此，在行業(yè)與行業(yè)之間存在差別、不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同的情況下，從宏觀上難以對物流需求的規(guī)模作出準(zhǔn)確的判斷，難以對該地區(qū)的物流行業(yè)進(jìn)行定位。

同時，企業(yè)普遍不能準(zhǔn)確計算出自己的物流成本。典型的問題是企業(yè)大多只考慮了運(yùn)輸和倉儲的成本，沒有對存貨持有的成本的認(rèn)識和計算，而美國存貨持有的成本則占總成本的1/3左右。這樣一個主要的成本部分完全被忽略了。

因此，能否建立科學(xué)的物流成本統(tǒng)計指標(biāo)體系和提高企業(yè)的物流成本意識，將是制定、實(shí)施和評估物流規(guī)劃的最基礎(chǔ)性工作。

3.物流政策對物流市場培育和物流企業(yè)整合推動力不足

由于缺乏先進(jìn)理論的指引，早些年各地出臺的物流規(guī)劃過分看重物流園區(qū)和公共信息平臺的建設(shè)。前者片面導(dǎo)致了物流熱成為物流園區(qū)熱，物流園區(qū)熱又變成了商業(yè)地產(chǎn)熱，而后者也脫離中國企業(yè)物流信息化水平低的現(xiàn)實(shí)。中國企業(yè)“大而全，小而全”的現(xiàn)象還沒有根本性的改變，企業(yè)沒有形成核心競爭力，普遍多元化經(jīng)營，基于專注于核心競爭力的需要而將物流功能“外包”的比例并不高。從潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場需求還有很大距離。而從各地出臺的物流政策來看，鼓勵企業(yè)基于成本控制而將物流外包的推動力度是不夠的。

與企業(yè)物流外包需求市場規(guī)模不大的現(xiàn)實(shí)相伴隨的是，有物流外包需求的工商企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的市場中難以找到信譽(yù)優(yōu)良、服務(wù)能力和水平高的物流企業(yè)。應(yīng)該說，中國物流行業(yè)的需求和供給處于一種低水平的均衡狀態(tài)中。

提高和完善物流規(guī)劃的對策與建議

針對前面提到的現(xiàn)實(shí)存在的問題，對我國物流規(guī)劃工作，提出以下對策和建議。

1.將供應(yīng)鏈的思想納入物流規(guī)劃

全球物流進(jìn)入供應(yīng)鏈時代之后，供應(yīng)鏈的思想貫穿了所有產(chǎn)業(yè)。就中國未來發(fā)展而言，物流的價值增值必須也只能夠體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部。因此，未來中國物流發(fā)展的空間和潛力，是在生產(chǎn)領(lǐng)域。由供應(yīng)鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈的聚集，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的競爭力，是未來中國物流發(fā)展的方向，也是未來物流規(guī)劃的重點(diǎn)之一。

所以說，必須將供應(yīng)鏈作為跨企業(yè)的商業(yè)集成的思想納入物流規(guī)劃。物流從根本上是為生產(chǎn)行業(yè)服務(wù)的，必須從供應(yīng)鏈的角度來推動物流與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。國家級的物流行業(yè)規(guī)劃尤其要以諸多工業(yè)行業(yè)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，分析工業(yè)行業(yè)為物流行業(yè)提供的機(jī)會和提出的要求。

從這個意義上講，物流規(guī)劃不僅是港口、機(jī)場、園區(qū)的問題，也不僅是物流信息系統(tǒng)的問題。物流規(guī)劃要跳出就物流規(guī)劃物流的思路，跳出只有運(yùn)輸、倉儲、園區(qū)才是物流的局限。物流規(guī)劃應(yīng)重視提升生產(chǎn)企業(yè)的核心競爭力，重視提升整體經(jīng)濟(jì)效率。

2.加大物流需求分析的力度

物流需求主要來自生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)的物流成本、庫存周期、采購與銷售物流的流量流向、物流外包比例等問題，是確定物流成本和物流需求的主要依據(jù)。沒有物流需求的分析，制定的規(guī)劃就缺乏依據(jù)。因此，要在一定范圍內(nèi)做生產(chǎn)企業(yè)的物流需求調(diào)查，特別是針對大型企業(yè)的調(diào)查。找出物流需求的主要行業(yè)和經(jīng)濟(jì)地理分布，為物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供優(yōu)先和進(jìn)度安排的依據(jù)，找出對物流企業(yè)的評價和需求特性，從而制定有利于物流企業(yè)整合的政策。

在“十一五”規(guī)劃建議中，中央將“自主創(chuàng)新”提升到國家戰(zhàn)略的高度，這有助于生產(chǎn)企業(yè)專注于核心競爭力的培育，改變“大而全，小而全”的局面，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間形成合理的分工體系，也有利于物流外包市場的形成和擴(kuò)大。從美國的經(jīng)驗(yàn)看，高技術(shù)企業(yè)的物流外包比例最高。美國制造業(yè)財富500強(qiáng)的物流外包比例已經(jīng)達(dá)到了80%左右，而我國制造業(yè)物流外包的比例約為20%～30%（不同區(qū)域有所不同），潛在的物流需求沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的有效需求。

3.規(guī)避定位上的同質(zhì)化

各地出臺的物流規(guī)劃，同質(zhì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是地理位置臨近的城市都將自己定位于某一區(qū)域范圍內(nèi)的“物流中心”。這不利于不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系的形成，并可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)和資源浪費(fèi)?？缡》莸奈锪餍袠I(yè)規(guī)劃問題如何協(xié)調(diào)，同一省份內(nèi)不同地級市的行業(yè)規(guī)劃如何協(xié)調(diào)將是一個無法回避的問題。否則，國家級規(guī)劃中的定位可能導(dǎo)致上行下效，導(dǎo)致省市兩級物流規(guī)劃的同質(zhì)化。

因此，各地在編制物流規(guī)劃時，不能盲目地追求高定位。必須分析各自的戰(zhàn)略環(huán)境，分析本地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，與相鄰地區(qū)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，這樣，才能形成區(qū)域物流的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以物流需求為基礎(chǔ)建設(shè)物流園區(qū)

物流園區(qū)作為物流行業(yè)鏈條中的一個環(huán)節(jié)盡管不可缺少，但也不能大量重復(fù)建設(shè)。物流園區(qū)作為大量消耗土地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)該防止演變成單純的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。物流園區(qū)按什么分類？設(shè)置多少級別？如何在規(guī)劃中加以控制？是需要重點(diǎn)解決的問題。

首先，物流園區(qū)的規(guī)模應(yīng)以物流需求為基礎(chǔ)。需求分析的目的，是預(yù)測物流服務(wù)需求，分析預(yù)測當(dāng)期和未來物流需求，得到一個區(qū)域物流需求量和服務(wù)需求類別的數(shù)據(jù)。物流園區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)與物流需求規(guī)模相適應(yīng)，不能盲目求大。

其次，物流園區(qū)應(yīng)有明確的定位，劃分層次和重點(diǎn)。物流需求分析要同時提供物流服務(wù)需求的類別，從而為物流園區(qū)的定位提供依據(jù)。因此，在規(guī)劃物流園區(qū)的時候，每個園區(qū)應(yīng)有各自明確的定位。比如，從功能上，物流園區(qū)可以劃分為綜合型物流園區(qū)和專業(yè)型物流園區(qū)。同時，物流園區(qū)不僅要按區(qū)域位置劃分，還要按重要性劃分。比如，重點(diǎn)物流園區(qū)和普通物流園區(qū)。園區(qū)的面積，應(yīng)分為規(guī)劃控制面積和首期開發(fā)的面積。在物流園區(qū)規(guī)劃時，考慮現(xiàn)有的物流聚集區(qū)域，給他們正確的認(rèn)定，引導(dǎo)向現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。在空地上建物流園區(qū)，不一定形成規(guī)模。

5.著力提升第三方物流能力

物流行業(yè)的主體應(yīng)該是第三方物流企業(yè)，這使得物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有別于傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉儲業(yè)，因?yàn)橹挥械谌轿锪鳎啪邆鋬r值增值的能力。第三方物流應(yīng)區(qū)別于港口、機(jī)場等物流基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)該明確第三方物流服務(wù)能力是物流企業(yè)的核心競爭力，而物流企業(yè)的主體應(yīng)該是具備第三方物流能力的服務(wù)供應(yīng)商。

物流業(yè)在中國加入WTO的開放時間表中屬于基本沒有保護(hù)期的行業(yè)，比較早感受到外來跨國公司競爭的壓力。無論是規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、服務(wù)能力和水平以及信息技術(shù)含量，國內(nèi)企業(yè)和跨國巨頭的差距都十分明顯。在中國的物流企業(yè)普遍沒有形成第三方物流能力之前，跨國巨頭很容易把成熟的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、知識積累以及信息系統(tǒng)移植到中國，通過人才吸引和網(wǎng)絡(luò)復(fù)制占領(lǐng)國內(nèi)市場?？爝f業(yè)已經(jīng)是這方面的先例。

同時，也應(yīng)該注意這樣一種現(xiàn)象，國外的物流企業(yè)越來越大，而國內(nèi)的企業(yè)則越來越小，在道路運(yùn)輸企業(yè)中，似乎個體戶最有競爭力。據(jù)對工商企業(yè)的調(diào)查，他們認(rèn)為中國目前不存在全國范圍內(nèi)的物流服務(wù)供應(yīng)商。

通過改善企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境，比如對稅率和稅種的簡化，對公路超載的治理，對地方黑惡勢力把持運(yùn)輸市場行為的打擊，都將有利于推動物流業(yè)資源的整合，培育全國范圍內(nèi)運(yùn)營的、能夠與跨國公司對抗的現(xiàn)代物流企業(yè)。

6.鼓勵發(fā)展商業(yè)物流

與國內(nèi)傳統(tǒng)流通業(yè)的批發(fā)零售不同，美國的物流概念和觀點(diǎn)以生產(chǎn)企業(yè)為本位，把產(chǎn)品向最終用戶銷售的過程稱之為“分銷”（Distribution），而物流與分銷是難以分開的。如果說，物流最終是要為提高生產(chǎn)企業(yè)的效率，那么物流業(yè)除了要與工業(yè)行業(yè)相互支持，也要與作為生產(chǎn)延伸的商業(yè)相互支持。

商業(yè)的連鎖化經(jīng)營和跨地區(qū)經(jīng)營需要配套的物流體系作為支撐。而商業(yè)的城市配送只是物流的一小部分。在國家層級的物流規(guī)劃中，應(yīng)明確鼓勵連鎖商業(yè)、連鎖便利店等發(fā)展，提出連鎖商業(yè)占商業(yè)比重的目標(biāo)，鼓勵商業(yè)物流的發(fā)展。

7.完善地區(qū)物流規(guī)劃的方法與內(nèi)容

由于已經(jīng)出臺的各地的物流規(guī)劃所使用的指導(dǎo)理念和框架體系很不一樣，同時也考慮到這方面存在的爭論，很難要求在國家級物流規(guī)劃中對地區(qū)級物流規(guī)劃的內(nèi)容和格式作出統(tǒng)一的要求。但以下幾點(diǎn)應(yīng)該重點(diǎn)考慮：

從規(guī)劃的方法上，應(yīng)界定全社會物流成本、企業(yè)物流成本，分析、預(yù)測全社會物流需求，從而正確預(yù)測物流增加值，為政策、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)定位提供決策依據(jù)。

從規(guī)劃的內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市化進(jìn)程、綜合交通發(fā)展、可持續(xù)交通發(fā)展以及在更大經(jīng)濟(jì)區(qū)域背景中的城市定位等基本面，提出包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息化、行業(yè)物流市場培育以及物流企業(yè)整合在內(nèi)的有可操作性的政策措施。