中國(guó)四級(jí)黨委大換屆

2005年12月24日，精華社向外界公布了小共中央對(duì)四省市一把手的任命決定：錢運(yùn)錄同志任黑龍江省委委員、常委、書(shū)記，不再擔(dān)任貴州省委書(shū)記、常委、委員職務(wù)：宋法棠同志不再擔(dān)任黑龍江省委書(shū)記、常委、委員職務(wù)。石宗源同志任貴州省委委員、常委、書(shū)記。張春賢同志任湖南省委委員、常委、書(shū)記；楊正午同志不再擔(dān)任湖南省委書(shū)記、常委、委員職務(wù)。汪洋同志任重慶市委委員、常委、書(shū)記；黃鎮(zhèn)東同志不再擔(dān)任重慶市委書(shū)記、常委、委員職務(wù)。

在此后的地方兩會(huì)中，上述人員陸續(xù)當(dāng)選省市人大常委會(huì)主任。據(jù)悉。自十六大以來(lái)，各地方黨政—把手調(diào)整一直在持續(xù)，至今已有近三分之二發(fā)生了變動(dòng)；三年來(lái)，只有西北的甘肅、寧夏，中部的湖北、江西，和西南的云南，這五省區(qū)黨政一把手均未變動(dòng)。此次任命，拉開(kāi)了2006年中國(guó)四級(jí)黨委大換屆的序幕

綜合考核領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)

2006年，中國(guó)共產(chǎn)黨政治生活中的大事之—，就是將啟動(dòng)全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆工作。

據(jù)悉，這次換屆要改進(jìn)和完善考察辦法，運(yùn)用綜合考核評(píng)價(jià)辦法考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部：在換屆人選考察中，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。其中，“處理利益關(guān)系的能力”引人關(guān)注。

在此次調(diào)整中。從如何進(jìn)一步改進(jìn)考察的方式方法看，將會(huì)注重考察干部的工作實(shí)績(jī)，深入了解干部的德才素質(zhì)：特別是注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實(shí)，心理素質(zhì)等方面情況的考察

中央黨校黨建部教授寧福范認(rèn)為，對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)處理利益關(guān)系的能力，既是執(zhí)政黨的特點(diǎn)和執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。近幾年來(lái)，我們對(duì)執(zhí)政黨的特點(diǎn)和執(zhí)政規(guī)律深刻認(rèn)知的一個(gè)重要方面，就是為了落實(shí)發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為中華民族復(fù)興增添新力量這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)從革命思維向執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化黨的社會(huì)整合方面的功能，妥善處理好各群體間的利益關(guān)系；在構(gòu)建和諧社會(huì)中提高執(zhí)政能力，用兼顧各種利益訴求的辯證思維，正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列兩難問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

前一段時(shí)期，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、輕社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展：重顯性政績(jī)、輕隱性政績(jī)；重短期效果、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的傾向。有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些年輕干部做表面文章，搞各種不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”等這些問(wèn)題固然是由多方面原因造成的，但同以往的干部實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)辦法不夠完善、不夠科學(xué)也有很大關(guān)系。

嚴(yán)查“買官賣官”

為保證干部考核的公正、公開(kāi)和公平。1月23日，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了一批違反組織人事紀(jì)律的典型案件，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不止之風(fēng)，確保地方各級(jí)黨委集中換屆工作的順利進(jìn)行。

中央紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人十以勝通報(bào)了有關(guān)案情。干以勝說(shuō)，近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)事組織人事部門堅(jiān)決糾正用人的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批“跑官要官” 、“買官賣官”、“拉票賄選”、“搞非組織活動(dòng)”等違反組織人事紀(jì)律的案件。

經(jīng)查，四川省財(cái)政廳投資處原處長(zhǎng)雷應(yīng)全、黑龍江省雞西市教育局原黨委書(shū)記劉振樹(shù)、山西省臨汾市公安局原局長(zhǎng)邵建偉、山西省翼城縣原縣委書(shū)記武保安、云南省德宏州梁河縣原副縣長(zhǎng)尹黎明、河北省邯鄲市魏縣劉二海等人，分別因?yàn)椤芭芄僖佟薄ⅰ百I官賣官”、“拉票賄選”、“搞非組織活動(dòng)”被查處，受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅處理。

法制化已成為反腐新動(dòng)向

2006年，中國(guó)反腐進(jìn)入關(guān)鍵年。著力于“標(biāo)本兼治”的反腐工作己步入一個(gè)新的階段。中紀(jì)委有關(guān)人士接受媒體采訪時(shí)，更稱“推進(jìn)反腐敗政策的法制化”是中國(guó)反腐倡廉工作的新動(dòng)向之一。過(guò)去，反腐制度中存在政策、文件較多，國(guó)家立法偏少，法律規(guī)范真空太多，對(duì)反腐敗專門機(jī)構(gòu)授權(quán)和職責(zé)規(guī)定不夠，加大了反腐敗難度。

“推進(jìn)反腐敗政策的法制化”并非簡(jiǎn)單將“政策”上升為“法律”一些反腐政策收效甚微，很大程度上是因?yàn)檫@些政策規(guī)定不具體，不嚴(yán)密，缺乏可操作性。長(zhǎng)期以來(lái)，在立法和建制過(guò)程中，“原則性和靈活性相結(jié)合”的理念一度占據(jù)了主流。成為防腐工作的首要障礙。正是這種“宜粗不宜細(xì)”的粗放型政策或“交差式”規(guī)章造就了“有法必依，有制必循”的人為阻力。一張稀疏的法網(wǎng)非但不能實(shí)現(xiàn)反腐的預(yù)期目標(biāo)。反而令政策的公信力大打折扣。

苛條必須密制才能讓腐敗者“不能腐”，粗放的“政策”如果小上升為“法律”，必將疲于填補(bǔ)漏洞，而反腐政策法制化試圖以法律調(diào)整社會(huì)。并對(duì)法律的施行可能遇到的阻礙有充分考量，從而避免法律一經(jīng)施行就面臨調(diào)整的尷尬。

保證精心“密制”的“苛條”的有效執(zhí)行。必須對(duì)責(zé)任人有清晰的權(quán)利義務(wù)界定。如果執(zhí)行人游離于法律責(zé)任之外，再精心密制的法也只能成為一個(gè)可能被隨意打扮的“小女孩”。需特別指出的是，在我國(guó)的反腐斗爭(zhēng)中一直存在兩套人馬。紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)這兩大機(jī)構(gòu)雖各司其責(zé)，但在實(shí)際中。卻有所重疊。從反腐法制化層面上，整合官方反腐資源，建立統(tǒng)一反腐機(jī)構(gòu)，并保證其依法獨(dú)立行使職權(quán)已日漸顯重要。