以人為本與扶貧開發(fā)

黨中央提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要而提出來的全新的指導(dǎo)思想，也是推動和促進(jìn)扶貧事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，就是要求我們在工作中要以人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要對人的生存和發(fā)展命運(yùn)確立起終極關(guān)懷，不斷滿足人的多方面需求和促進(jìn)入的全面發(fā)展。以人為本，首先是把人的發(fā)展作為發(fā)展的根本目的，一切為了人，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)確定為人的發(fā)展。以人為本就是一切為了人民群眾，尊重人民群眾的權(quán)利、滿足人民群眾的需要、發(fā)揮人民群眾的潛力、實(shí)現(xiàn)人民群眾的發(fā)展。

以人為本不是作為古代統(tǒng)馭概念的“以民為本”和“民可載舟亦可覆舟”的簡單延續(xù)，而是對后者在超越基礎(chǔ)上的批判繼承。以人為本是現(xiàn)代社會中的一種基本理念，所謂人首先指的是人民群眾的根本利益。以人為本被中國共產(chǎn)黨樹立為一個(gè)重大理念，表明了中國共產(chǎn)黨是緊跟世界潮流、與時(shí)俱進(jìn)的朝氣蓬勃無產(chǎn)階級政黨。

人的發(fā)展的內(nèi)容是豐富多彩的，其中脫貧是人的發(fā)展的前提，一個(gè)食不裹腹、衣不遮體的人是不可能發(fā)展的。把人的發(fā)展作為發(fā)展的根本目的，就是一切為了人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人。要不斷滿足人合理的物質(zhì)和精神需要，切實(shí)保障人的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，逐步推進(jìn)人的自由發(fā)展。具體地說，就是要尊重和保障人的權(quán)利，不斷提高人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。

用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)新階段的扶貧開發(fā)，最根本的是要將以人為本作為扶貧的核心理念。一切以貧困者為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以貧困者為目的和尺度，而不是以其它的東西，例如政績、指標(biāo)、效益等等。扶貧開發(fā)只有將以人為本作為核心理念，才可能使扶貧的目標(biāo)明確、扶貧的方式科學(xué)、扶貧的效果鞏固。這就要求我們在扶貧當(dāng)中要充分肯定貧困者反貧困的主體作用，把扶貧項(xiàng)目當(dāng)作一種手段和載體而不是目標(biāo)，要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)扶貧中把項(xiàng)目作為目的，而把人當(dāng)作手段和工具的落后的做法，在扶貧中以滿足人的需要，增強(qiáng)貧困者的自我發(fā)展的能力，全方面的提升貧困者的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)扶貧的目的，才能實(shí)現(xiàn)貧困者的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

將以人為本作為核心理念，就能使扶貧的目標(biāo)明確。扶貧的目標(biāo)就是要使貧困者脫貧致富，是要讓所有的人包括貧窮者在內(nèi)都能夠享受到改革開放的成果。對于貧窮者，中國古代社會就提出了“鰥寡孤獨(dú)廢疾者、皆有所養(yǎng)”，“慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富”等“大同”社會的思想和治國安民之策，這些思想的關(guān)注點(diǎn)在于人，應(yīng)當(dāng)說這是我國傳統(tǒng)文化的精華之一。馬克思、恩格斯則認(rèn)為，社會的發(fā)展是以人為本位的發(fā)展：“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”(《馬克思恩格斯選集》第一卷，第67頁)?！叭魏我环N解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”(《馬克思恩格斯全集》第一卷，第443頁)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的里約宣言提出人類發(fā)展是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，“人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心。他們應(yīng)享有以與自然和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利”。我們黨倡導(dǎo)建設(shè)社會主義和諧社會，包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，就是要求全體社會成員共同樹立以人為本的價(jià)值觀。進(jìn)一步分析，以人為本的價(jià)值觀具有公正性，只有堅(jiān)持以人為本的理念，才有可能使去扶貧的主體以平等的心態(tài)對待扶貧的對象，才不會以施舍者的身份對待扶貧對象。否則就會走到以幫扶主體而不是貧困者為中心、以物為中心、以形象為中心、以政績?yōu)橹行牡腻e(cuò)誤軌道上去。一些地方在扶貧中，出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，根源往往就在于?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀，從而在實(shí)踐中偏離和違背“以人為本”的要求，使扶貧工作陷入誤區(qū)。所以，我們必須堅(jiān)持在扶貧開發(fā)中，將以人為本作為核心理念，把樹立科學(xué)發(fā)展觀與樹立正確政績觀結(jié)合起來。

科技扶貧是將以人為本理念與扶貧開發(fā)相結(jié)合的最佳模式?？萍紝ιa(chǎn)力發(fā)展具有決定性作用，是現(xiàn)代生產(chǎn)力中最活躍的因素和最主要的推動力量。扶貧開發(fā)如果不依靠科技，就很難有大的發(fā)展。因此要加大科技扶貧的力度，充分利用現(xiàn)有的科技資源和科技成果，采取行之有效的途徑和措施，送科技下鄉(xiāng)、進(jìn)村、人戶。要通過送科技下貧困鄉(xiāng)村活動，盡快使每個(gè)貧困農(nóng)民都成為一個(gè)科技致富的明白人。同時(shí)，要有效實(shí)施綠色證書等培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的科技文化、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理和信息知識等方面的培訓(xùn)。

參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的一種全新模式，旨在于改變傳統(tǒng)扶貧開發(fā)，充分調(diào)動項(xiàng)目區(qū)群眾的參與積極性，提高自我發(fā)展能力。貧困地區(qū)的農(nóng)民，大多受教育程度比較低，思想受傳統(tǒng)觀念的束縛，比較陳舊保守，自我發(fā)展意識不強(qiáng)、發(fā)展目標(biāo)局限于自給自足的小農(nóng)框架，因此，要消除貧困，最重要的是打破貧困地區(qū)農(nóng)民因循守舊的思想觀念，引導(dǎo)他們克服安于現(xiàn)狀、小富即安以及“等、靠、要”等保守思想，充分調(diào)動、發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)踐充分證明，只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，整村推進(jìn)才能取得成效。在項(xiàng)目實(shí)施中，參預(yù)式的扶貧工作要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是要落實(shí)貧困農(nóng)戶對扶貧工作的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促其以主人翁的責(zé)任感參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。二是要把尊重農(nóng)民的意愿和科學(xué)引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)貧困者變被動為主動，積極配合扶貧開發(fā)工作，增強(qiáng)主人感、責(zé)任感，這樣，就能使扶貧的效果更鞏固。當(dāng)然，扶貧的效果是否鞏固，是否產(chǎn)生長效機(jī)制，關(guān)鍵在于扶貧對象的基本素質(zhì)是否真正提高。

將以人為本作為核心理念，能使扶貧的效果更鞏固。扶貧的效果是否鞏固，是否產(chǎn)生長效機(jī)制，關(guān)鍵在于扶貧對象的基本素質(zhì)是否真正提高。我省扶貧開發(fā)成就是有目共睹的，但必須看到，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深的的問題還沒有根本解決，制約貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，特別是人多地少、投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、水利欠賬較多等問題仍然突出，扶貧工作還需要大力加強(qiáng)。到2005年底，我省農(nóng)民人均純收入668元以下的農(nóng)村絕對貧困人口還有266萬人、924元以下的低收入人口還有465萬人，扶貧開發(fā)、抑制返貧的任務(wù)繁重。這些貧困人口，一是脫貧的難度較大，二是返貧的機(jī)率較高。如果僅僅通過一些不易鞏固的項(xiàng)目短期脫貧，返貧的機(jī)率會很大。要減少返貧的機(jī)率，在扶貧中最主要的是提高貧困者的科技文化素質(zhì)。

將以人為本作為核心理念，要緊緊圍繞幫助貧困群眾解決和改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)這“三個(gè)基本問題”，綜合采取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、長期社會救助“三類扶貧措施”，大力抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

具體來說，只要從以下方面進(jìn)一步下功夫，就能建立起脫貧的長效機(jī)制。一是要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。鞏固和發(fā)展“兩基”攻堅(jiān)成果，建立和完善遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，大力實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，二是要以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和非農(nóng)技能為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大實(shí)施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽光”工程，著力培養(yǎng)造就講道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是要積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。探索建立衛(wèi)生下鄉(xiāng)的長效機(jī)制，鼓勵(lì)城市醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。廣泛開展以改水改廁為重點(diǎn)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的家庭和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。四是要大力繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，完善農(nóng)村文化設(shè)施，保護(hù)和傳承優(yōu)秀民族民間文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。推動實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，提高農(nóng)民體質(zhì)。要大力開展各種群眾性文體活動和精神文明創(chuàng)建活動，豐富群眾文化生活。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，形成文明向上的社會風(fēng)貌。五是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。逐步建立和完善農(nóng)村社會保障和救助體系，幫助農(nóng)村低收入貧困人口穩(wěn)定提高生活水平，建立抑制因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等返貧的長效機(jī)制。六是要統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，下大力氣解決好貧困地區(qū)基本農(nóng)田、人畜飲水、電、道路、沼氣、改造茅草房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等問題。

(作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院)

責(zé)任編輯：吳蘭書