關(guān)于加強社會保險基金監(jiān)管的對策與思考

社會保險作為社會保障體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，其社會作用越來越大，而社會保險基金的監(jiān)管工作的壓力也隨之加重，本文從社會保險基金的征繳、儲存運營、支付三個環(huán)節(jié)，談幾點個人的思考和意見。

一、社會保險基金監(jiān)管內(nèi)容和存在的問題

社會保險基金監(jiān)管，是指政府有關(guān)職能部門作為社會勞動者的共同代表，為了確?；鹨婪ㄕ魇?、儲存、有效管理和運用，有效規(guī)避投資風(fēng)險，防止基金被挪用擠占，最大限度地提高基金收益率，保證基金保值增值、合理分配并及時支付，保障參保勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和社會安定的總體目標(biāo)；依據(jù)國家立法，遵循公平與效率相統(tǒng)一的原則，以風(fēng)險監(jiān)管為核心，對基金的籌集、儲存、運用的管理、支付等循環(huán)往復(fù)，動態(tài)運動的全過程，運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，從多角度、綜合性地進行全方位監(jiān)督管理的一項系統(tǒng)工程。社保基金監(jiān)管包括主體和客體兩方面。在收支兩條線管理體制下，勞動保障、財政、審計等職能部門是社?；鸨O(jiān)管的主體，對不同的監(jiān)督對象發(fā)揮不同的監(jiān)督作用，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督則是對基金監(jiān)管的有效補充，共同維護基金安全?；鸨O(jiān)管的客體，是指依法應(yīng)當(dāng)接受基金監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管的機構(gòu)和個人。

監(jiān)管的具體內(nèi)容包括：一是參保單位有無瞞報、漏報參保人數(shù)，隱瞞、低報繳費工資行為；繳費是否及時、足額；二是在支付社會保險待遇時，是否存在虛報，冒領(lǐng)行為；三是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收費率是否超出法定范圍；社會保險待遇支付是否按時、足額；是否存在擠列、占用、挪用社?；鹦袨?；四是社保基金收入戶、財政專戶存放，計息是否符合相關(guān)法規(guī)；五是社?；鹜顿Y管理機構(gòu)投資渠道是否正確，投資方式是否符合規(guī)定，基金運轉(zhuǎn)是否正常，并對其投資比例、投資風(fēng)險進行綜合分析和監(jiān)督。

當(dāng)前由于立法滯后、政策缺位、經(jīng)濟制約、社會信譽和社會責(zé)任意識差、社會形態(tài)復(fù)雜、監(jiān)察力度和督查手段差等原因，造成社會保險基金“人口小、中間平、出口大”的現(xiàn)狀。

(一)“窄、少、低、欠”是造成社保基金征繳不足的主要障礙。

“窄”是指社會保險覆蓋范圍窄。目前全國城鎮(zhèn)職工的社會保險參保率大體在50％左右?！吧佟笔侵竻⒈挝簧賵髴?yīng)參保職工人數(shù)，逃避繳納社會保險費?！暗汀笔侵竻⒈挝坏蛨笞鳛槔U費基數(shù)的工資總額(單位工資總額和職工個人工資總額)，部分參保單位低報工資基數(shù)，少繳納社會保險費的問題比較突出?！扒贰笔侵竻⒈挝磺防U社會保險費，困難國有企業(yè)最為突出。

(二)“單、降、空、小”是造成社?；疬\營保值增值難的主要瓶頸。

“單”是指受政策限制，社會保險基金的投資渠道單一?！敖怠笔侵搞y行存款利率下調(diào)，如果基金預(yù)算準(zhǔn)確，多購一點國債或定期存款，基金略有增值；如果運作不當(dāng)，僅靠活期存款利息，增值就成為一句空話?！翱铡笔侵改壳叭珖擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，絕大多數(shù)屬“空賬運行”，隨著時間的推移，歷史欠賬越來越多，基金的風(fēng)險越積越大。“小”是指社會保險基金總量小。由于我國社會保險起步較晚，又是建立在生產(chǎn)力水平較低，社會經(jīng)濟承受力不足的基礎(chǔ)上，加上統(tǒng)籌層次低，統(tǒng)籌范圍小，基金的調(diào)節(jié)功能差，抗風(fēng)險能力弱。

(三)“缺、違、假、冒”是造成社會保險基金支出增大的主要原因。

“缺”是指政策缺位，因歷史的原因，1988年以前的國有、集體企業(yè)職工工齡和原在機關(guān)、事業(yè)單位的工齡在計發(fā)退休待遇時均按視同繳費年限計算，特殊工種人員的工作成本、服務(wù)效益應(yīng)計入企業(yè)負(fù)擔(dān)，提前退休政策實際上是將企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)由社會保險基金承擔(dān)，加大了基金的壓力?！斑`”是指違法違規(guī)動用基金，少數(shù)地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或相關(guān)人員違法、違規(guī)操作社會保險墓金，造成社保險基金的流失?！凹佟笔侵竿诵輰徟信撟骷佟！懊啊笔侵该邦I(lǐng)養(yǎng)老保險金。

上述問題表明，社會保險基金在收、管、支三個環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管缺失現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，加強社會保險基金的監(jiān)管非常必要。

二、加強社會保險基金監(jiān)管的對策與思考

(一)加快立法，為社會保險基金監(jiān)管提供法律支撐。全國人大已將社會保險法納入立法計劃，依法擴大社會保險覆蓋范圍，依法進行社會保險執(zhí)法監(jiān)察，強制用人單位為勞動者按時足額繳納社會保險費，維護勞動者合法權(quán)益，真正做到應(yīng)保盡保，從根本上防止企業(yè)不參保，杜絕用人單位漏報參保人數(shù)，少報繳費基數(shù)，遏制惡意拖欠社會保險費。各地要按照國家的法律，積極制定地方性法規(guī)和政策，增強《勞動法》和《社會保險法》的可操作性，嚴(yán)把社會保險基金人口關(guān)，最大限度地擴大社會保險基金的征收。

(二)加強勞動保障監(jiān)察和審計稽核，防止社會保險基金的“跑、漏”。勞動保障部門要充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察隊伍的作用，通過勞動用工年審，建立勞動用工年審信譽制度，規(guī)范用人單位的用工行為，督促用人單位為勞動者依法繳納社會保險費，組織開展社會保險擴面征繳專項監(jiān)察，加大勞動監(jiān)察投訴查處力度，對拒絕參保和繳費的用人單位，要申請人民法院強制執(zhí)行，力爭做到不留死角。勞動保障行政部門對欠繳社會保險費的企業(yè)和用人單位法人要制訂相應(yīng)的制約措施。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要善于借助社會審計力量，協(xié)調(diào)組織開展對參保單位的參保人數(shù)和繳費基數(shù)的審計稽核工作。

(三)加強部門協(xié)調(diào)，共筑社會保險基金“安全網(wǎng)”。社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強與社保資金監(jiān)督管理有關(guān)的財政、審計、稅務(wù)、郵政、銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，使各部門充分履行對社保資金的監(jiān)督管理的職能，充分發(fā)揮各自的作用。建立由勞動保障、人事、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門組成的社會保障監(jiān)督委員會，參與社保資金監(jiān)督管理方面重大事項的決策、監(jiān)督檢查。建立以勞動保障部門發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會保障基金監(jiān)管部門協(xié)調(diào)合作的機制，建立以行政監(jiān)督為主導(dǎo)，基金管理機構(gòu)內(nèi)控自律為基礎(chǔ)，社會監(jiān)督為補充的基金監(jiān)督運行機制。切實加強社會保障基金監(jiān)管，實施對社會保險費征繳、社會保險金的發(fā)放、基金管理和運營各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。相互配合、相互監(jiān)督，形成強大的合力和有機統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，以確?；鸢踩暾?。

(四)規(guī)范運作程序，完善規(guī)章制度，注重落實。一要抓緊完善規(guī)范全國統(tǒng)一的社會保險會計核算制度。二要按照范圍統(tǒng)一的會計核算制度，制定社保經(jīng)辦機構(gòu)、征收機構(gòu)、財政等各有關(guān)部門的會計核算制度；三是建立統(tǒng)一的社會保險會計報表；四是應(yīng)盡快制定基金在途時間考核指標(biāo)，促進征收部門及時將基金轉(zhuǎn)入基金收入專戶，當(dāng)月收繳的當(dāng)月必須全部轉(zhuǎn)入；五是建立社?；疬\營生息專核制度，加強基金利息收入的核算。

(五)積極探索社會管理模式，嚴(yán)把保險基金出口關(guān)。進一步規(guī)范管理程序，完善基金運作機制。要進一步規(guī)范保險費核定、基金征繳、繳費記錄、待遇審核、基金發(fā)放、財務(wù)管理這六個環(huán)節(jié)。在基金支付中，嚴(yán)把身份認(rèn)定、待遇審核、領(lǐng)導(dǎo)審批三道關(guān)口。為了預(yù)防養(yǎng)老金被冒領(lǐng)，一是切實搞好離退休人員社會化管理，充分發(fā)揮各勞動保障所和勞動保障協(xié)管員的作用，夯實社?；鸸芾砉ぷ鞯幕A(chǔ)；二是要進一步完善離退休人員生存情況調(diào)查制度，確保發(fā)放機構(gòu)能迅速掌握信息。要建立協(xié)查制度、舉報獎勵制度，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。

(六)加大監(jiān)管力度，建立權(quán)力制衡機制。社會保障工作是一項服務(wù)性工作，同時也具有一定的行政審批職能。要把好社會保險基金的出口關(guān)，加大監(jiān)管力度，增強工作的透明度，自覺接受社會、輿論和群眾的監(jiān)督。同時加強對權(quán)力的制約，形成集體研究機制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察社會保險基金監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)察職能。

(七)進一步加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)基金監(jiān)管人才。社?；鸨O(jiān)管工作專業(yè)性強，涉及面廣，要求監(jiān)管人員具備財務(wù)、審計、稅務(wù)、金融、法律等多門知識。因此，應(yīng)進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強監(jiān)管人員的職業(yè)責(zé)任感，提高他們的專業(yè)水平，同時，要加強社?；鸨O(jiān)督管理隊伍的人生觀、世界觀、價值觀、權(quán)力觀、苦樂觀、廉潔自律等方面的教育，提高社保基金監(jiān)督管理隊伍的自重、自警、自省、自勵意識，提高思想道德素質(zhì)，筑牢拒腐防變的防線。

(作者單位：中共貴陽市委黨校)

責(zé)任編輯：張德明