對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的思考

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，破解“三農(nóng)”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結構”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的主要問題

1．“重城輕農(nóng)”觀念傾向根深蒂固，思想認識不到位。長期以來，我國在城鄉(xiāng)關系上存在著“重城輕農(nóng)”的觀念傾向，近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現(xiàn)出來，“二農(nóng)”問題成為困擾社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大難題。打破城鄉(xiāng)界限，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，已經(jīng)逐步成為人們的共識。黨的十六大所提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”這一命題，表明我們黨對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認識已達到一個新的理論高度。但由于傳統(tǒng)思想觀念的慣性，在城鄉(xiāng)關系上還存在著許多錯誤的認識和看法。城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向大致表現(xiàn)為以下幾種形式：一是資本流動的城市偏向。由于偏斜的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響，再加上資金流動的利潤最大化傾向，長期以來我國社會資本大部分流向城市，從而使農(nóng)業(yè)作為弱質產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展所需要的資本支持嚴重缺位。二是勞動力流動的城市偏向。盡管伴隨著市場機制的發(fā)育，農(nóng)村剩余勞動力開始流向城市，但由于勞動力市場統(tǒng)一性的嚴重遲滯，致使農(nóng)村剩余勞動力仍然是一種體制外的暫時流動，無法真正納入城市勞動力統(tǒng)一安置范圍，從而形成了農(nóng)村剩余勞動力流動就業(yè)的短期性與不穩(wěn)定性，其直接后果就是勞動力資源市場化配置的殘缺與城鄉(xiāng)收入差異的進一步擴大。三是公共物品提供的城市偏向。這種非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度一方面產(chǎn)生了不公平的國民待遇，另一方面則從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴重短缺，從而極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加重了本已不堪重負的農(nóng)民負擔。

2．社會經(jīng)濟管理體制轉變滯后，城鄉(xiāng)交流受到阻礙。改革開放前，我國長期實施的是以經(jīng)濟高速增長為主要目標的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，政府借助行政力量，集中使用資源，優(yōu)先支持以重工業(yè)為中心的工業(yè)發(fā)展，以加速工業(yè)化進程。與此相適應，政府逐漸建立了一套城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會管理體制，主要包括工農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷統(tǒng)購制度、人民公社制度和戶籍制度。與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業(yè)、福利體制等，從體制、政策和各項管理制度上限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，這套體制對于保證工業(yè)化的推進起到了一定的促進作用。改革開放以來，面對著不斷加速的市場化進程所帶來的巨大沖擊，政府對傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟管理體制進行不斷的調整，這種調整在一定程度上適應了改革開放的要求，但總的來看，這種對傳統(tǒng)管理體制的修修補補不能從根本上滿足當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。第一，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會管理體制阻礙了農(nóng)民向城市的流動和定居，成為阻礙我國城市化水平提高的重大影響因素。第二，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會管理體制妨礙了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的交流，不利于生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，降低了經(jīng)濟發(fā)展的效率，不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。第三，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會管理體制加大了農(nóng)民進城務工的成本，不利于農(nóng)民收入水平的提高。第四，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會管理體制損害了農(nóng)民的利益，使他們在經(jīng)濟政治上處于不平等的地位，不能公平分享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的成果。

3．勞動力嚴重過剩且素質不高，人口壓力巨大。消化農(nóng)民，減少農(nóng)民數(shù)量，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。解決人口問題，尤其是加快農(nóng)村人口的消化，基本途徑就是推進城市化進程，提高城市化水平。城市化水平的提高，是以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為前提的，特別是沒有第二產(chǎn)業(yè)以及隨之而來的第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)村人口的轉化就失去了載體。我國勞動力資源雖然豐富，但由于其主要構成是農(nóng)村的剩余勞動力，沒有受過良好的教育，素質差、技能低，熟練勞動力嚴重缺乏，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整、升級的要求。當前我國人口問題總的特征是勞動力總人口嚴重過剩與高素質勞動力結構性不足相互重疊，經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村剩余人口的轉化、吸收十分困難。人口壓力問題的長期存在，成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大不利因素。

4，經(jīng)濟發(fā)展需求資金巨大，農(nóng)村投資不足問題突出。長期以來，城市基礎設施建設和社會事業(yè)的投入，由公共財政給予保障；而在農(nóng)村，卻依靠基層政府利農(nóng)民集資來進行。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務，更不要說其他社會事業(yè)投資了；而農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。因此，要解決農(nóng)村基礎設施和文教事業(yè)落后的局面，僅僅依靠農(nóng)村自身的積累和投入是遠遠不夠的，政府應該加大對農(nóng)村的財政資金投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，以為農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境利條件。要不斷改善農(nóng)村的基礎設施建設、加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，就必須逐步加大對農(nóng)村的資金投入。從目前的國情看，還面臨著以下困難：一是我國經(jīng)濟發(fā)展和所需要的資金巨大，資金不足是十分突出的問題。二是我國農(nóng)村數(shù)量眾多，所需投入資金過于龐大，且規(guī)模效益不高。三是農(nóng)村資金在市場效益原則的引導下，繼續(xù)流向城市，加劇了農(nóng)村發(fā)展資金短缺的狀況。資金不足，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的提高；資金不足，制約了農(nóng)村社會事業(yè)的進步，不利于農(nóng)民文化程度的提高：資金不足，降低了政府對經(jīng)濟進行宏觀調控的能力，使政府無力加快小城鎮(zhèn)建設，通過小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)、提高我國城市化水平的發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴重制約?？傊Y金缺乏，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展缺少必要的物質前提，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制約性因素。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，要善于抓住其中的關鍵，正確處理好各種重點和難點問題，這樣才能起到以點帶面的效應，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得事半功倍的效果。積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城市化進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

1．農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的根本途徑。

目前，我國大城市人口密度很高，接納新增人口的設施和能力嚴重不足，不可能在短期內(nèi)吸收大量農(nóng)村人口。中小城市受種種條件的限制，人口和就業(yè)壓力也非常大。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴建都有潛力，農(nóng)民實現(xiàn)身份轉移的難度和風險較低，其經(jīng)濟技術結構、職業(yè)結構同目前農(nóng)村勞動力的文化技術狀況比較接近，容易協(xié)調和在發(fā)展中同步提高。

2．農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起了非農(nóng)人員增加，農(nóng)產(chǎn)品市場需求量增大，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了市場原動力，增大了的市場需求量又向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起“橋梁”，城鎮(zhèn)化所引起的人流、物流、信息流促進流通商貿(mào)的繁榮，商貿(mào)的流通為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、加工基地與市場之間架起了橋梁。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的人力物力聚集效應，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到“龍頭”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造條件，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”；農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)貿(mào)市場的形成創(chuàng)造條件，專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場能吸引各地客商，聚集廣大農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散的效能，從而牽動產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模的擴大和發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)沉淀的勞動力多，如果沒有大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉移就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程將會受阻。農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村剩余勞動力的大量轉移，將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高農(nóng)民的科學文化素質，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3．農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結構升級。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，是農(nóng)民增收的“砝碼”，但農(nóng)業(yè)部門所占比例過大，產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)出明顯不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)為一種非集約的農(nóng)耕或種養(yǎng)型經(jīng)濟，而不是集約型經(jīng)濟和農(nóng)工商復合型經(jīng)濟，這不利于產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化，造成過多的農(nóng)業(yè)過剩人口。在城鎮(zhèn)化水平低的情況下不利于農(nóng)業(yè)過剩人口的有序轉移，造成農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)擠壓、生活水平特別是人均生活水平的下降。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化引導農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級。人口城鎮(zhèn)化是城市一、二、三產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的潤滑油和縮化劑。農(nóng)村人口向城市轉移不僅推動了第三產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，而且也為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了勞動者和經(jīng)營者。

4．加快城鎮(zhèn)化進程，才能有效解決脫貧問題，實現(xiàn)經(jīng)濟新的跨越。

我國貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較低，造成我國貧困地區(qū)城鎮(zhèn)功能殘缺，就業(yè)崗位有限，無法大量吸納剩余勞動力，這樣就迫使大量剩余勞動力滯留在落后的地區(qū)，從而陷入貧困。因此，只有加快城鎮(zhèn)化進程，通過道路交通、供電網(wǎng)絡、水利工程等城鎮(zhèn)基礎建設，直接制造大量的就業(yè)崗位，通過發(fā)展勞動密集程度高的產(chǎn)業(yè)，來消化農(nóng)村剩余勞動力，才能有效增加農(nóng)民收入，擺脫貧困，實現(xiàn)社會的長治久安。據(jù)世界銀行專家的估算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，至少能帶動GDP增長1．5個百分點。經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間存在著“雙向互促共進關系”：一方面經(jīng)濟發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進程；另一方面，城鎮(zhèn)化過程又促進經(jīng)濟發(fā)展。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的主要的原因之一是城鎮(zhèn)化嚴重滯后。因此，貧困地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快城鎮(zhèn)化進程。加快城鎮(zhèn)化進程，貧困地區(qū)才能實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整的新突破。

三、用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化

科學發(fā)展觀是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的指導思想?？茖W發(fā)展觀是解決我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾所必須遵循的基本原則，是我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展必須長期堅持的指導思想。用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化要做到：

1．加快改革城鄉(xiāng)分治的管理政策體系，建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度。

要破除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，就必須根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需要，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的管理制度。重點做好以下工作：一是改革現(xiàn)行戶籍制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民遷徙權。這是建立相互開放的城鄉(xiāng)發(fā)展機制、避免城鄉(xiāng)差距不斷擴大的必要措施，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和勞動力合理流動、加速城市化進程的前提條件；二是培育統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一管理，能最大限度地減少就業(yè)的社會管理成本，減少農(nóng)民進城務工的就業(yè)成本，提高全社會勞動力資源的培植效率。三是拓寬社會保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，就要擴大社會保障覆蓋范圍，當務之急應把具有一定工作年限的農(nóng)民工納入社會保障范圍之內(nèi)，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。同時，各地區(qū)應根據(jù)自身的實際情況，探討建立農(nóng)村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。四是改革農(nóng)村的土地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理。首先要完善相關法規(guī)和政策，確認農(nóng)民對土地的占有、使用、收益權利，充分保障農(nóng)民的利益，使農(nóng)民能夠用自己的資產(chǎn)創(chuàng)造出資本，最終擺脫貧困。其次要建立農(nóng)村土地交易市場，積極探索農(nóng)村土地使用權的流轉形式，允許農(nóng)村集體土地的建設用地進入市場進行出售、轉讓、贈予，交換、作價入股等，以促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

2．按照全面、協(xié)調的要求，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，多元化推進城鎮(zhèn)化，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關系。小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，就是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步的必然結果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地，況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，一要加強規(guī)劃與合理布局，以科學規(guī)劃確保小城鎮(zhèn)高水平發(fā)展。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設”的方針，加強小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃與管理工作，使小城鎮(zhèn)建設同經(jīng)濟建設、市場建設相結合，基礎設施建設、教科文衛(wèi)設施建設同主體工程建設協(xié)調配套發(fā)展，努力增加小城鎮(zhèn)的綜合功能與發(fā)展后勁。必須把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)模結合起來，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟結構、資源稟賦、地理環(huán)境和城鎮(zhèn)布局，制定發(fā)揮地方優(yōu)勢和具有地方特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，防止重復、無序建設。并與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相銜接與協(xié)調。小城鎮(zhèn)建設應各具特色，切忌千篇一律。要充分考慮現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，以及今后的發(fā)展?jié)摿Γx擇已經(jīng)形成一定規(guī)模、基礎較好的小城鎮(zhèn)給予重點支持。同時加強生態(tài)環(huán)境和社區(qū)文化建設，特別注意保護好文明古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為自然、經(jīng)濟、社會和諧統(tǒng)一的社會體系。進一步提高小城鎮(zhèn)建設的晶位與可持續(xù)性。

二要建立健全小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展機制，充分利用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設。推進小城鎮(zhèn)建設，一方面要密切與城市的聯(lián)系，通過引進資金、技術、人才、設備、信息，增強自身功能，加快經(jīng)濟發(fā)展；另一方面要增強與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，利用城市的市場與信息，發(fā)揮以鎮(zhèn)帶村的功能。要建立健全小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的市場機制，走出一條在政府引導下依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的路子。一是要改革和完善多元化的投融資機制，從依靠政府投資和向群眾集資搞建設，轉變?yōu)橐揽空呦蚴袌鲆Y金，向社會要資金，逐步建立自身籌措為主，國家扶持為輔，企業(yè)和個人積極參與，大力引進外資等多渠道、多元化、全方位的投入機制。二是要改革和完善農(nóng)村市場機制，進一步提高要素資源的配置效率。通過培育和完善農(nóng)村市場體系，使市場建設逐步向規(guī)范化和標準化方向發(fā)展；三是要改革和完善財政與行政管理體制。必須按照小政府大社會的模式和統(tǒng)一高效的原則，理順條塊關系，建立功能完整、體現(xiàn)事權與財權相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級財政與行政管理體制，增強小城鎮(zhèn)自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調的能力。要在大力培育和發(fā)展市場中介組織與市場體系的同時，理順政府和企業(yè)間的關系，還可通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及合理劃分事權等，擴大中心鎮(zhèn)的管理權限與職能，努力提高管理效率，降低行政運行成本。

三要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎與后勁。小城鎮(zhèn)建設必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大為支撐。其發(fā)展水平與質量的高低，將直接影響小城鎮(zhèn)的結構、功能和素質，決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。當前小城鎮(zhèn)發(fā)展中突出制約因素之一就是缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當集中，連片發(fā)展，一方面推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，另一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，節(jié)約土地資源，減少公共設施的投入，改善外部環(huán)境。要認真選準啟動項目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)發(fā)展。要大力支持中小企業(yè)，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，從而為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的服務，促進農(nóng)村勞動力轉移和各類人才向城鎮(zhèn)集中。

(作者單位：貴州師范大學經(jīng)濟與管理學院)

責任編輯：宋忠霞