建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制

保持共產(chǎn)黨員先進性，是一個永恒主題，既要靠教育管理，靠內(nèi)在修養(yǎng)和自省，更要靠制度和機制作保證。在開展先進性教育活動中，我廳堅持高標準、嚴要求，抓住一條主線，把握一個主題，明確一個著眼點，堅持一個方針，緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標要求，認真組織廣大黨員積極投入到先進性教育活動之中。廣大黨員充分認識到在新的歷史條件下，我省林業(yè)肩負著光榮而艱巨的“生態(tài)立省”重任，自覺站在加快林業(yè)發(fā)展的前列。各級黨組織以先進性教育為契機，認真總結黨員教育管理的經(jīng)驗，把集中教育和日常教育有機結合，積極探索保持黨員先進性長效機制。

一、實施“生態(tài)立省”需要加大對林業(yè)系統(tǒng)黨員和黨員領導干部教育管理力度

黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”作為我國全面建設小康社會的目標之一，提出要推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。省委九屆五次全會結合我省省情，以科學發(fā)展觀為指導，提出了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略決策，這是實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會歷史性跨越的戰(zhàn)略任務和必然要求?！吧鷳B(tài)立省”戰(zhàn)略進一步確立了林業(yè)在生態(tài)建設中的首要地位?！笆濉币詠?，在省委、省政府的正確領導下，我省林業(yè)以加快林業(yè)發(fā)展為主線，以林業(yè)六大工程為重點，真抓實干，奮力拼搏，林業(yè)生態(tài)建設取得可喜成績，全省累計完成營造林2965萬畝，平均每年以近600萬畝的速度向前發(fā)展，年均增長森林覆蓋率1個百分點以上，全省森林面積、森林覆蓋率同步增長。在實踐中，我廳充分認識到，林業(yè)部門工作直接體現(xiàn)國家機關的執(zhí)政能力。林業(yè)部門作為國家機關受黨和人民的委托，行使著國家管理林業(yè)建設的權利，林業(yè)部門黨員干部隊伍素質(zhì)影響黨的執(zhí)政能力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我省相繼實施了以天然林保護、退耕還林等六大林業(yè)重點工程，構筑了貴州“兩江”生態(tài)屏障建設和新世紀林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基本框架。大工程帶來了林業(yè)的大發(fā)展，從2000年到2004年，林業(yè)累計投入達37億元之多，是建國五十年來國家投入的總和。大量的林業(yè)資金投入，使林業(yè)部門各級領導干部面臨的誘惑和考驗越來越多，加強對黨員和黨員領導干部教育和有效的監(jiān)督尤為重要。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，廳黨組緊密結合我省林業(yè)建設的中心任務，積極探索新形勢下林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉工作和建立加強對黨員和黨員領導干部實施有效監(jiān)督的機制和制度，有力地推進林業(yè)建設健康發(fā)展。

二、加強對黨員和黨員領導干部實行有效監(jiān)督，為加快我省林業(yè)發(fā)展提供政治保證

黨員于部是黨的執(zhí)政能力建設的參與者、實踐者，加強對黨員尤其是黨員領導干部的教育管理，不斷提高執(zhí)政意識和整體素質(zhì)，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，提高思想政治素質(zhì)，堅定理想信念，始終保持政治上的清醒和堅定，使黨員和黨員領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。結合林業(yè)行業(yè)的特點，林業(yè)部門各級黨組織著重從以下幾個方面加大教育、管理、監(jiān)督力度。

(一)加強理論學習，強化意識。政治上的清醒與堅定來源于理論上清醒與堅定，林業(yè)部門各級黨組織把加強理論學習，堅持以科學的理論武裝頭腦作為提高黨員領導干部思想政治素質(zhì)的基礎。堅持以廳黨組(廳直黨委)中心學習組為龍頭、處級干部為重點，從戰(zhàn)略高度加強黨員教育，形成黨組織抓落實的工作格局。各級黨組織堅持以人為本，著力在提高黨員領導干部的政治素質(zhì)上下功夫，努力建設一流的隊伍，培育一流的作風，創(chuàng)造一流的業(yè)績。廳黨組領導班子率先垂范，堅持以加快林業(yè)發(fā)展為主題，在學以致用上下功夫，大膽探索，勇于創(chuàng)新，認真做到“學理論，增強新思維；學思想，增加新觀念；學觀點，解決新問題；學知識，增添新本領；學作風，樹立新形象”，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。

(二)強化黨內(nèi)監(jiān)督，增強廉潔自律意識。按照與時俱進、開拓創(chuàng)新的要求，林業(yè)部門一方面要在推動生態(tài)立省中發(fā)揮重要作用；另一方面在廉潔從政方面更有嚴格要求，各級黨員領導干部堅持認真學習和執(zhí)行反腐倡廉與廉潔自律的有關規(guī)定，自查自糾，身體力行，努力做廉潔從政的典范。各級黨組織認真抓好黨員領導干部廉潔自律工作，嚴格從遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律和中紀委三次全會提出的“八項要求”等方面實施有效監(jiān)督。廳黨組結合我省林業(yè)的實際，提出“八要八不要”的工作措施和提高做好林業(yè)工作的“五條”要求。做到令行禁止，嚴格按照《貴州省林業(yè)廳廉政談話制度(試行)》的規(guī)定，重點對新任職的處級干部進行廉政誡勉談話，不斷增強監(jiān)督的有效性。

(三)增強黨內(nèi)民主，開好民主生活會。結合學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，各級黨組織把開好民主生活會作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。堅持和健全民主生活會制度，認真抓好會前準備，會中開展批評與自我批評，會后落實整改及加強指導監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作。通過積極倡導互相批評的風氣，引導黨員干部本著對黨、對人民、對組織、對同志高度負責的態(tài)度，堅持實事求是、與人為善、維護團結，在生活會中做到知無不言、言無不盡，敢于和善于指出其他同志的缺點和錯誤，使黨員干部尤其是黨員領導干部從中受到黨性教育和鍛煉。

(四)認真落實黨風廉政建設責任制。按照“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，廳黨組把落實黨風廉政建設責任制作為黨員領導干部履行“一崗雙責”的重要任務來抓，認真落實黨風廉政建設和反腐敗各項任務。并將各項任務細化分解到領導班子成員和各處室負責人身上，嚴格考核。2004年駐廳紀檢組監(jiān)察室對廳機關和廳直單位的省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、省林科院、省龍里林場、茂蘭自然保護區(qū)管理局、大沙河自然保護區(qū)管理局黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行重點抽查，強化了對黨員和黨員領導干部的有效監(jiān)督。

(五)圍繞林業(yè)建設重點工程積極開展督促檢查工作。按照國家林業(yè)局提出“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作要求，我廳加強了對天保工程、退耕還林工程質(zhì)量和重點工程專項資金的稽查力度，一是加強對造林質(zhì)量的督促檢查；二是加強對全省亂征占用林地的行政執(zhí)法檢查；三是加大對林業(yè)重點工作專項資金的稽查力度；四是加強了對退耕還林工程的專項檢查；五是加大對人工商品林采伐試點工作的執(zhí)法監(jiān)察；六是強化林業(yè)站糾風和執(zhí)法檢查；七是對貫徹實施《行政許可法》情況進行監(jiān)察，

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以退耕還林、天然林資源保護為主的林業(yè)六大工程相繼實施，其在我省覆蓋面積之廣、建設規(guī)模之大、國家投資之多、社會影響之深，是我省林業(yè)建設史上前所未有的。為保證這些“民心工程”的順利實施，廳黨組堅定不移地狠抓黨風、行風建設，加強對黨員隊伍的教育管理。從總體上看，我省林業(yè)建設的形勢很好，積累了許多好的經(jīng)驗，但也存在一些亟待解決的問題，如：偷砍盜伐天然林案件時有發(fā)生；林業(yè)工程中虛報、浮夸現(xiàn)象還有存在；巧立名目、截留、挪用、套取工程資金，違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象仍有存在；有的地方工程質(zhì)量把關不嚴，偷工減料、粗制濫造；有的在種苗經(jīng)營上違法亂紀；有的地方造林管護跟不上、馬虎應付。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，是林業(yè)行業(yè)行風建設工作中的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)生這些問題的主要原因，有領導干部的素質(zhì)問題，也有工作經(jīng)驗不足的問題，但從根本上講，還是一些領導干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，對加快林業(yè)發(fā)展的要求認識不足，歸根到底是主觀原因，是黨風廉政建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。為此，廳黨組結合開展黨員先進性教育活動，把加強對黨員和黨員領導干部實行有效監(jiān)督，擺上重要議事日程，積極探索建立黨員教育管理長效機制。

三、進一步落實黨風廉政建設責任制，建立加強對黨員干部教育和監(jiān)督的長效機制

黨風廉政建設責任制是從源頭上預防和治理腐敗，深入推進反腐倡廉工作的重要制度保證。根據(jù)中央和省委提出的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，廳黨組把落實黨風廉政建設責任制作為領導班子及其成員履行“一崗雙責”的重要職責來抓，堅持“兩個務必”，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，加大制度建設力度，做到“四結合四強化”。

一是把中央各項規(guī)定與我廳實際相結合，強化制度的執(zhí)行性。我省林業(yè)的快速發(fā)展，對黨風廉政建設提出了新的要求。為貫徹落實中央和省委一系列黨風廉政建設制度，保證林業(yè)建設的健康、順利地推進，我廳結合實際，制定了《黨風廉政建設責任制實施細則》、《黨風廉政建設責任制追究辦法》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《廉政教育談話制度》、《領導抓行風工作責任制》等，把中央和省委的要求落到實處，切實認真執(zhí)行。

二是結合日常工作，強化制度的保障性。為保證我廳黨建各項工作正常地開展，制定了一系列規(guī)章制度，如：《工作制度》、《黨建工作責任制度》、《民主評議黨員制度》等，落實黨風廉政建設責任制，規(guī)范日常工作，推動了黨的建設。

三是結合群眾關注的熱點、焦點問題，強化制度公開性。對機關工作的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)，熱點問題，我廳制定了《機關采購管理辦法》、《職工考勤規(guī)定》、《機關接待制度》、《目標管理實施辦法》等，依靠制度保證其運作的公開、透明、規(guī)范。

四是結合業(yè)務工作，強化制度的約束性。林業(yè)重點工程的實施，給我省林業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，也帶來了挑戰(zhàn)，為此，我廳制定了《林業(yè)資金管理辦法》、《貴州省天然林保護工程公益林項目會計核算辦法實施細則》，協(xié)助省紀委、省監(jiān)察廳出臺了《關于違反天然林資源保護和退耕還林法律法規(guī)行為的黨紀政紀處分暫行規(guī)定》等，規(guī)范了業(yè)務工作，約束了不良行為。

為進一步貫徹中央和省委關于黨員廉潔自律的相關規(guī)定，制定了《貴州省林業(yè)廳廉政談話制度》，按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，重點對廳機關和廳直各單位處級以上干部實行廉政教育談話制度。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，結合林業(yè)的實際，按照從嚴治黨的方針，進一步制定了《貴州省林業(yè)廳關于加強對黨政主要領導干部黨內(nèi)監(jiān)督的試行辦法》，重點對廳黨組成員、行政領導、廳機關各部門主要負責人、廳直單位黨政主要領導干部實行黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是在先進教育活動中，各級黨組織積極探索黨員教育、管理長效機制。廳機關各處室、司、站先后建立完善的規(guī)章制度就有40余項，從制度上為加快林業(yè)建設保駕護航。

四、繼續(xù)抓好黨風廉政建設和反腐敗工作力度

(一)堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，結合林業(yè)工作實際重點抓好以下三項工作。

1．加強廉政教育。一是在黨組(黨委)中心學習組、支部學習活動中，認真學習《廉政準則》、《懲防體系實施綱要》等黨內(nèi)法規(guī)；二是組織廣大黨員干部收看《懲防體系實施綱要》輔導報告電教片和正反典型電教片，提高廣大黨員干部，特別是黨員領導干部廉潔從政的自覺性。

2．加強廉政制度建設。在原有制度的基礎上，結合林業(yè)工作實際，出臺“貴州省林業(yè)廳關于加強對黨政主要領導干部黨內(nèi)監(jiān)督的試行辦法”和轉(zhuǎn)變機關工作作風相關制度。形成用制度管人，按制度辦事的有效機制。

3．加大監(jiān)督檢查力度，拓寬監(jiān)督渠道。通過黨組(黨委)專題民主生活會、民主評議黨員、述職述廉、落實個人收入申報制度，開展談話和誡勉等形式加強對黨員領導干部的監(jiān)督。相關職能部門每年進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

(二)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。嚴格執(zhí)行《貴州省林業(yè)廳黨風廉政建設責任制實施細則》和《貴州省林業(yè)廳領導抓行風工作責任制(試行)》，黨政主要領導是第一責任人，實行“一崗雙責”，把反腐倡廉工作納入目標管理，與業(yè)務工作一同部署，一同檢查，一同考核。加大對執(zhí)行責任制的追究力度，對那些敷衍塞責，不抓不管以致發(fā)生大案要案的部門和單位，要按規(guī)定嚴格追究有關責任人員的責任。

(三)繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律，查處案件和糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作。嚴格執(zhí)行中央、省委和省紀委有關領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴肅查處破壞森林資源和貪污、挪用林業(yè)專項資金等案件，加強財務管理，加大資金稽查力度，繼續(xù)鞏固林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”工作所取得的成果，切實維護林農(nóng)的切身利益。

(四)加強對新形勢下反腐倡廉工作的調(diào)查研究。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，積極探索如何以良好的黨風、政風、行風來貫徹落實中央關于加快林業(yè)發(fā)展的決定和省委關于加快林業(yè)發(fā)展的意見以及“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)我省林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供決策依據(jù)。

總之，加強黨組織對黨員和領導干部實行有效監(jiān)督的機制和制度，是機關黨建工作一項長期的根本任務，我們將堅持做到用先進性教育成果來為推進林業(yè)加快發(fā)展提供組織保證。繼續(xù)抓好鞏固和擴大先進性教育整改成果，為實現(xiàn)我省林業(yè)新的歷史性跨越，構建和諧社會而努力奮斗。

責任編輯：韓漸翔