建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的框架性思考

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系全局的根本性問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，以農(nóng)業(yè)為主的落后省份來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，面對(duì)的矛盾和困難更多，面臨的戰(zhàn)略任務(wù)更重。怎樣在“十一五”期間加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，有效社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本文擬進(jìn)行一些深入的探索和思考。

一、建設(shè)新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。從我國(guó)的國(guó)情看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，尤其是西部像貴州這樣落后地區(qū)的農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，貴州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但主要是城市變化大、發(fā)展快；農(nóng)民生活水平雖有明顯提高，可農(nóng)村面貌依然十分落后，而且城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一系列突出的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。貴州農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢，2004年全省農(nóng)民人均純收入為1721．55元，比上年增長(zhǎng)5．6％。2001—2004年全省農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4．57％，收入渠道狹窄，來(lái)自農(nóng)業(yè)收入占全部收入的50％以上；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比已由2000年的3．73擴(kuò)大到2004年的4．25，絕對(duì)差距由3748．05元增加到5600．49元。與全國(guó)平均水平相比，絕對(duì)差距由2000午的878．84元增加到2004年的1214．45元，貴州農(nóng)民人均純收入不及全國(guó)平均水平的60％。而且未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，貴州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增收難度進(jìn)一步加大，成為制約全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要原因。

二是人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。貴州生態(tài)環(huán)境脆弱，土地承載能力低下，長(zhǎng)期的人口過(guò)快增長(zhǎng)使土地資源嚴(yán)重超載，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾十分突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境約束加大，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，耕地單位產(chǎn)出水平低，為確保糧食安全，大量的耕地必須用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，從而固化了家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大，并制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的初級(jí)化特征。

三是石漠化嚴(yán)重、資源環(huán)境惡化、貧困問(wèn)題突出，可持續(xù)發(fā)展能力差。目前，貴州省石漠化面積已達(dá)3386萬(wàn)畝，占全省土地總面積的12．8％，而且每年仍以135萬(wàn)畝的速度擴(kuò)展。石漠化已成為影響貴州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于石漠化使貴州成為全國(guó)貧困問(wèn)題最為嚴(yán)重的省份之一，2004年底全省農(nóng)村貧困人口仍高達(dá)277萬(wàn)人左右，約占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的10％，而且主要集中在石漠化嚴(yán)重的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡化與農(nóng)村貧困相互交織的狀況比較嚴(yán)重。

農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)“三廢”和城市垃圾對(duì)村鎮(zhèn)河流的污染，由局部向整體蔓延。酸雨給農(nóng)村生活帶來(lái)影響，化肥、農(nóng)藥使用失控，環(huán)境化學(xué)污染逐年加重，大規(guī)模家畜養(yǎng)殖缺乏環(huán)境治理，禽畜糞便已成為農(nóng)村面源污染，農(nóng)村數(shù)百萬(wàn)人飲用水質(zhì)不安全。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)差、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。2004年貴州農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅6．98年，比全國(guó)平均水平低1．03年，與東部地區(qū)的差距大多在2年以上。人口素質(zhì)低下，從根本上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度，與此同時(shí)，每年還要新增55萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供給與需求矛盾十分突出。

由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和制約，貴州城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年貴州城鎮(zhèn)化水平僅為26．4％，比全國(guó)平均水平低了10多個(gè)百分點(diǎn)，而且產(chǎn)業(yè)支撐不足，輻射帶動(dòng)功能弱，使大量的農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力難以有效轉(zhuǎn)移。

五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)時(shí)的公共財(cái)政主要是面對(duì)城市和城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本上靠農(nóng)民自己解決。由于投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，到2004年底，農(nóng)村有近80％的人口沒(méi)有用上自來(lái)水，900多萬(wàn)農(nóng)村人口仍存在著嚴(yán)重的飲水安全問(wèn)題。絕大部分村寨沒(méi)有排水設(shè)施和垃圾收集處理設(shè)施，通公路的行政村比重僅為82％，大部分路面沒(méi)有硬化，大部分農(nóng)村沒(méi)有綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，公用設(shè)施匱乏。

所有這些問(wèn)題都要求我們必須從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，通過(guò)采取有效措施，加快以農(nóng)村環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要前提。

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，城市發(fā)生了重大的變化，而農(nóng)村的變化卻緩慢得多，有些地方仍然很貧困，加上農(nóng)村道路問(wèn)題、人飲問(wèn)題、教育問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、人畜共居問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、缺煤缺電問(wèn)題，84％的公共衛(wèi)生資源分布在城市，占有總?cè)丝?0％的人口服務(wù)，只有16％的衛(wèi)生資源分布在農(nóng)村，要為70％的人口服務(wù)問(wèn)題等。使社會(huì)產(chǎn)生很多矛盾，影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)觀。因些，黨中央及時(shí)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)想。按照胡錦濤總書(shū)記“兩個(gè)普遍趨向”的思想，我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。

國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)大力推進(jìn)工業(yè)化甚至不惜對(duì)農(nóng)業(yè)行“剝奪”來(lái)加快工業(yè)化進(jìn)程，這不僅僅是為了工業(yè)的強(qiáng)大，也是為了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，綜合國(guó)力的提高，最終是國(guó)家的強(qiáng)盛。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入由長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過(guò)渡期、我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升的階段，農(nóng)業(yè)投入增加，實(shí)際產(chǎn)出減少，資本替代勞動(dòng)趨向越來(lái)越明顯。一方面是農(nóng)業(yè)成本上升使農(nóng)業(yè)收益下降，另一方面則是加入世貿(mào)組織后，在外貿(mào)進(jìn)出口高幅度增長(zhǎng)的同時(shí)農(nóng)業(yè)受到的沖擊最大，工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在這種格局下，從全面建設(shè)小康的需要出發(fā)，工業(yè)必須反哺農(nóng)業(yè)，城市必須支持農(nóng)村。但我們還必須看到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。因?yàn)樵诠I(yè)反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)中，仍然存在某些剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。譬如土地問(wèn)題，改革開(kāi)放的前20年，全國(guó)城市和工業(yè)擴(kuò)張利用農(nóng)村土地僅地價(jià)差一塊，就拿走了6萬(wàn)個(gè)億，而這種不合理的地價(jià)剝奪，至今還沒(méi)有得到根治。又譬如，低價(jià)使用農(nóng)民工，待遇上的不平等，又剝奪農(nóng)民的廉價(jià)勞動(dòng)力?？梢哉f(shuō)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個(gè)逐步演變的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，在這樣的趨勢(shì)和條件下，我們的任務(wù)是要盡量縮短這個(gè)過(guò)程，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村的近期目標(biāo)首先應(yīng)是打牢農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，并切實(shí)加以規(guī)劃。抓住這個(gè)機(jī)遇做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃意義重大、作用重大。這方面的工作也有了很好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件做了大量工作，積累了有效經(jīng)驗(yàn)。如取消農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、保護(hù)天然林、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，“財(cái)政的陽(yáng)光普照中國(guó)農(nóng)村大地”、六小工程、財(cái)政新增支出主要用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生等等。

在支持農(nóng)村方面，以“六小工程”為例，加大了節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等建設(shè)力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。截止2004年底，全國(guó)已累計(jì)解決了6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和28077人的飲水不安全問(wèn)題，1465萬(wàn)農(nóng)戶(hù)用上沼氣，全國(guó)90％以上的村通了公路。進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的支持力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題開(kāi)始得到解決。另一方面，廣大農(nóng)民群眾要求改變生存環(huán)境狀況的愿望強(qiáng)烈，迫切希望能像城里人一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路等。農(nóng)民群眾的積極性也很高，愿意在政府的引導(dǎo)和支持下，靠自己的勞動(dòng)改變落后面貌。與此同時(shí)，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好外部環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成，有了廣泛的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)是：村容村貌整潔優(yōu)美，有符合規(guī)劃的硬化路面，有達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水，有符合衛(wèi)生要求的廁所，有集中的排水溝渠和水塘，有集中的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所，有安全衛(wèi)生的住房，農(nóng)村面源污染得到有效控制，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，醫(yī)療文化教育等得到基本保障，節(jié)水節(jié)能節(jié)地節(jié)材符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到上述目標(biāo)，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則：規(guī)劃先行，因地制宜。以縣為單位科學(xué)編制新農(nóng)村布局規(guī)劃和村寨整治規(guī)劃，經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)絕不搞“一刀切”，應(yīng)區(qū)分發(fā)展階段和地域不同情況，按輕重緩急循序推進(jìn)；突出重點(diǎn)，示范引路。以改善農(nóng)村最迫切的基本生活條件為重點(diǎn)，以中心村為單位，完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。突出地方特色，體現(xiàn)新農(nóng)村風(fēng)貌；農(nóng)民為主，政府支持。中央和各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作建設(shè)家園的積極性；創(chuàng)新機(jī)制，形成合力。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的不同類(lèi)別、性質(zhì)和特點(diǎn)，拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛吸收社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。凡是能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的，都要積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。

四、新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須視國(guó)家的支持力度和各地的具體實(shí)際，盡力而為，量力而行。其重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括：

1．與單個(gè)農(nóng)戶(hù)利益密切相關(guān)的項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)積極性高、主動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)自主參與、農(nóng)民直接受益。此類(lèi)項(xiàng)目覆蓋廣大農(nóng)戶(hù)，主要包括安全民居建設(shè)、人畜分居建設(shè)、傳統(tǒng)民居保護(hù)、太陽(yáng)能利用、風(fēng)能利用、雨水收集、信息化工程等。這些項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)政府資金引導(dǎo)、示范和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式予以實(shí)施，并與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、“六小工程”等扶持資金相結(jié)合，吸引農(nóng)民投入自有資金參與建設(shè)。農(nóng)民既可以自主選擇建設(shè)項(xiàng)目，也可以聯(lián)戶(hù)選擇，還可以由農(nóng)民自治組織集體選擇。

2．直接面向村寨的公益類(lèi)(或準(zhǔn)公益類(lèi))建設(shè)項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃保留的全部行政村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點(diǎn)，主要包括：(1)村寨整治規(guī)劃。(2)村寨至中心村(建制鎮(zhèn))的連通道路。(3)村寨內(nèi)部的主要道路硬化。(4)村寨供水設(shè)施建設(shè)。(5)村寨內(nèi)部的排水溝渠建設(shè)。(6)村寨公用水塘建設(shè)。(7)村寨公共廁所建設(shè)。(8)村容村貌的整潔。(9)村寨垃圾集中堆放點(diǎn)建設(shè)。(10)村寨集中場(chǎng)院建設(shè)。(11)村民活動(dòng)室建設(shè)。這類(lèi)項(xiàng)目宜采取整村整治的方式實(shí)施。改變以國(guó)家直接投資為主，通過(guò)民辦公助、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家投入的引導(dǎo)作用。

3．農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。主要包括縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃、人畜安全飲水、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。此類(lèi)項(xiàng)目以現(xiàn)有工作部門(mén)和投入渠道為主。這就要求國(guó)家應(yīng)繼續(xù)支持農(nóng)村“六小工程”、農(nóng)村飲用水保護(hù)與水資源保護(hù)工程、農(nóng)村文化設(shè)施和生態(tài)家園建設(shè)工程等建設(shè)，并不斷拓寬建設(shè)范圍，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。這些項(xiàng)目的資金到達(dá)地方后，應(yīng)以縣為單位集中整合，打捆使用，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)把新增教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的比例明確，并建立落實(shí)機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)等。

(作者單位：貴州省發(fā)展和改革委員會(huì))

責(zé)任編輯：何蓮女