聚焦民工潮

到城市去，到城市去

“民工潮”反映出的是大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。乍聽之下，這似乎是個很好的現(xiàn)象——工業(yè)化的理論和經(jīng)驗告訴我們：工業(yè)化的過程就是農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。我國近鄰日本和韓國在上世紀六七十年代也曾出現(xiàn)過大量農(nóng)民進城打工的現(xiàn)象，然而我國的民工潮以及它所帶來的影響卻遠比日韓要復(fù)雜得多。

一直以來，我們希望和預(yù)計看到的情況是按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論得來的：在發(fā)達地區(qū)和大中城市得到了足夠的發(fā)展。進入了更高層次的發(fā)展階段之后，一些低層次的產(chǎn)業(yè)，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)就會因為當?shù)貏趧恿Τ杀镜纳仙?，不再具備競爭?yōu)勢而逐漸向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，如此一波波的擴散，從而帶動所有地區(qū)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。而大中城市的建設(shè)更能形成“城市輻射效應(yīng)”，從經(jīng)濟、資源等各方面帶動周邊地區(qū)發(fā)展：而現(xiàn)在的情況卻是：大中城市和發(fā)達地區(qū)是發(fā)展起來了，但那些低層次的產(chǎn)業(yè)卻遲遲不轉(zhuǎn)移出來。究其原因就在于“民工潮”——大量而低價的勞動力的不斷涌入，保證了當?shù)厝肆Τ杀镜偷母偁巸?yōu)勢，雖然這降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品在市場上的競爭能力，促進了商品的出口，幫助我國從20世紀日0年代至今在短短10多年的時間里躋身世界外貿(mào)大國，并且長期保持相對的貿(mào)易順差優(yōu)勢。但它卻人為地割斷了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的鏈條，加劇了城鄉(xiāng)及各地區(qū)間的差距。

說到差距，在老百姓眼中，那把最簡單明了的尺子就是兩個字：“收入”。民工潮之所以10多年來絲毫不退，最直白的說法就是農(nóng)民們對前往城市后的收入預(yù)期十分高，換言之就是留在家里的收入不能讓人滿意。

托達羅指出：農(nóng)民是否遷往城市取決于他們對城鄉(xiāng)收入差別的預(yù)期。這種預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差別取決于城鄉(xiāng)實際收入差別和進城后找到工作的可能性(即就業(yè)概率)的大小。而即使較高的城市失業(yè)率和較低的就業(yè)機會創(chuàng)造率對農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生負面影p向，鑒于農(nóng)民在城內(nèi)逗留時間的延長，找到工作的可能性也會增大。另外，就中國而言，中共十一屆三中全會后，農(nóng)戶獲得了土地的經(jīng)營自主權(quán)，從而獲得了在農(nóng)業(yè)勞動之外尋求其他收入的自由一一大部分農(nóng)民進城打工時并沒有放棄家中的土地，他們選擇“忙時務(wù)農(nóng)，閑時務(wù)工”的打工方式，因為這樣的選擇意味著最小的風(fēng)險。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏差和收入差距的存在使得農(nóng)民對現(xiàn)狀不滿，加上沿海等地區(qū)先發(fā)型經(jīng)濟增長和城市體制改革對勞動力的大量需求，以及國家從最初的限制流動到允許流動這個體制上的原因，使得越來越多的農(nóng)民選擇涌入城市——即便城鄉(xiāng)二元體制使得他們無法享受城市居民的權(quán)利。

城鄉(xiāng)二元體制實際上制約了城鎮(zhèn)化進程，長期高度集中的計劃體制在戶籍、住房．就業(yè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保險等具體制度上構(gòu)成了堅固的城鄉(xiāng)壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自由流動。雖然1978年以后城鄉(xiāng)壁壘逐漸松動并被打破，但城鎮(zhèn)化的過程仍明顯受到二元結(jié)構(gòu)的影口向，城鄉(xiāng)貧富差距仍在加大。國際上城市與農(nóng)村的工資差距是1：2．5，我國是1：4，差距很大。說明城鄉(xiāng)居民平等、和諧地分享改革發(fā)展成果的格局還沒有完全形成。由于城鄉(xiāng)分隔．行業(yè)分野以及區(qū)域發(fā)展不平衡，人們在資源、權(quán)益的享用程度上，還存在很大的差別。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為影響我國現(xiàn)代化進程和社會和諧關(guān)系的重要根源。

“外出一人，致富一家”

有人曾大聲疾呼：我們要大力支持“民工潮”，要全力搞好相關(guān)的配套服務(wù)。他們的理由是：富裕農(nóng)民的唯一途徑就是減少農(nóng)民。當然這個理由的前提是農(nóng)民是貧窮的符號。撇開這個符號是否正確不談，我們可以看到，現(xiàn)在有很多人支持讓農(nóng)民進城，讓民工在城市里生根落地，從而讓“民工潮”消失，讓城鄉(xiāng)差距縮小。從某種程度上來講這兩種概念的提出其思路是一樣的，就是鼓勵“農(nóng)村包圍城市”，這和我們一開始所希望的“城市輻射農(nóng)村”其實是相反的。那么現(xiàn)在的中國到底需要的是哪條思路?我們首先來看一下“民工潮”帶來了什么?

首先是增收。去年“兩會”期間，河南省新任省委書記徐光春在北京看望河南民工時說：“外出一人，致富一家。”的確，“一年土，二年洋，三年蓋上新樓房”，“一戶打工，帶動一村；外出一人，致富一家”已成為許多貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑。

而“民工潮”在提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入時，也對城市的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，填補了很多企業(yè)的用人空缺，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，降低了工業(yè)化的成本，增加了國民經(jīng)濟積累。據(jù)測算，1995年農(nóng)民工與城市國有企業(yè)職工工資差距就達到7381元。如果以9546萬農(nóng)民工(勞動部和統(tǒng)計局，1999年)來計算，農(nóng)民工一年為國民經(jīng)濟提供的剩余積累就達到7046億元，相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的9％當然，這些數(shù)字說明了國企和外資企業(yè)大量招納農(nóng)民工的原因，也說明了農(nóng)民工得不到國民待遇的歧視所在。同時，“民工潮”也拉動了交通、郵電、金融業(yè)的發(fā)展。尤其是每年都會有大量的工資從沿海寄往內(nèi)地農(nóng)村，同時農(nóng)民工也在城市內(nèi)進行了大量的消費，無論是對內(nèi)地還是對打工者所在城市，都幫助了金融業(yè)的繁榮。

而最重要的，是提高了農(nóng)民的素質(zhì)，這是“城市輻射農(nóng)村”的一個重要標志。越來越多的農(nóng)民發(fā)展各種特色農(nóng)副產(chǎn)品種植業(yè)，都為農(nóng)業(yè)逐步走向?qū)I(yè)化和農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)鏈的形成奠定了基礎(chǔ)，并培育了自身的市場經(jīng)濟觀念，塑造了推動中國社會變革的原動力。

“民工潮”帶來積極作用的同時，它的消極作用同樣不可小覷。比如交通，“民工潮”促進交通需求，刺激其發(fā)展是一方面，另一方面卻是交通發(fā)展遠遠跟不上現(xiàn)實需求，民工大量涌入城市，除了每年特定的春運高峰，在平時的日常生活里已然大大加重了城市的交通負擔。通過對上海。廣州、武漢、北京等城市的調(diào)查表明，大城市流動人口的出行率一般在90％以上，并且80％左右的出行集中在城市中心區(qū)。其中，依靠城市公共交通工具的出行量占60％以上。流動人口使得城市人均擁有的原本就不高的交通設(shè)施和道路面積水平下降。近年來，我國大城市的行車速度下降了30．5％。

針對流動人口作案增加使我國犯罪率大大上升的狀況，近幾年公安部門推行了大接訪、“命案必破”等一系列活動和舉措。然而，無論現(xiàn)在和將來治安狀況會怎樣發(fā)展，“民工”在不少城市居民心中意味著“危險”已是不爭的事實。

最后，最重要的問題，就是土地安全問題。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位受到了“民工潮”的沖擊?！皡掁r(nóng)輕農(nóng)”的情緒在新生代民工中尤其明顯，城鎮(zhèn)居民不愿意當民工，民工也不愿意一輩子做民工，但更不愿意一輩子做農(nóng)民。于是老弱病殘留守家園，土地拋荒情況日趨嚴重。

我國現(xiàn)今人均土地資源已然越來越少，僅為1．41畝，不到世界人均耕地資源的一半，不到俄羅斯的1／8、美國的1／6、印度的2／3。不僅如此，我國的耕地面積中，有70％多是中低產(chǎn)田，產(chǎn)出量比發(fā)達國家少很多。而與此同時，工業(yè)化、城市化對土地的需求卻越來越多。全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2004年我國耕地減少量為1422萬畝，耕地面積由2003年的18．51億畝降為2004年的18 37億畝，與1996年相比耕地凈減少1．14億畝，人均耕地由1.43畝降為1．41畝。這是非常危險的速度。針對這一問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，2003年下半年以來嚴控土地“閘門”。但是，工業(yè)化、城市化必然對土地有大量的需求，這在相當長時期內(nèi)無法從根本上轉(zhuǎn)變。

土地是一種幾乎不可再生的自然資源。在沒有任何干擾的情況下，再生25毫米的土表就需要300年。在這種前提下。問句“庸俗”的話：這樣下去，再過年，我們吃什么?

土地的流失對務(wù)工人員來說也是很大的損失，一旦“忙時務(wù)農(nóng)，閑時務(wù)工”的權(quán)利消失，在如今用人單位普遍提高用人門檻、城鄉(xiāng)二元體制依舊存在的今天，成為“無地。無業(yè)、無保障”的“三無”人員，實在是一件很令人擔憂的事情。

而對國家而言，土地安全意味著什么?筆者就不贅述了。

“農(nóng)村包圍城市”?

我國9607平方公里的國土中，城市建成區(qū)面積只有3萬平方公里(規(guī)劃面積39．4萬平方公里)。這3萬平方公里之外的國土面積是廣義的農(nóng)村，為城市面積的320倍。試想一下，如果有一天“民工潮”在這3萬平方公里之外的領(lǐng)域全面興起，這320倍的差距會造成怎樣一種狀況？

會是交通上的崩潰嗎?鐵道部部長劉志軍表示，未來五年，中國鐵路將建設(shè)新線19800公里，其中客運專線達9800公里，到2010年，中國鐵路營業(yè)里程將達到9．5萬公里，復(fù)線和電氣化比例分別達到45％以上。屆時，中國快速鐵路客運將初步成網(wǎng)。該客運網(wǎng)絡(luò)能夠輻射全國70％的500萬以上人口城市。覆蓋人口達到7億多，基本滿足人民快速便捷出行的要求。

是的，也許這一天到來的時候，我們可以不用擔心諸如“春運”這樣的交通問題，可是，“春運”只是“民工潮”的表面，我們到底應(yīng)該怎樣面對“民工潮”帶來的一系列負面效應(yīng)呢?

要解決問題，首先就要擺正態(tài)度。有一點我們必須要明確，解決民工問題是對社會整體利益的呵護，而非對弱勢群體的關(guān)心。如果非要再來一次“非典”，才能讓我們感受到龐大的流動人口帶來的痛楚的話，恐怕為時已晚。

其次，我們要明確，中國是不可能帶著七八億流動的農(nóng)民邁入現(xiàn)代化的，到底是“農(nóng)村包圍城市”還是“城市輻射農(nóng)村”?就目前狀況而言，言“農(nóng)村包圍城市”實在為時過早。

首先，“民工潮”的積極作用正隨著“民工荒”的出現(xiàn)而減退。在民工數(shù)量不斷增多的同時，民工的素質(zhì)卻沒有隨著用人單位的要求有相應(yīng)的提升。而與此同時，第五次人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口從1978年到2002年增加了四成以上，達80739萬人，農(nóng)業(yè)對勞動力的吸收趨向飽和，而科技的進步(如收割機、插秧機等機器的應(yīng)用推廣)在減輕農(nóng)民負擔、增加莊稼收成的同時，也使得農(nóng)村剩余勞動力問題日趨明顯。同樣的，對于廣大城鎮(zhèn)居民而言，近幾年來就業(yè)依然是一個讓人頭疼的問題。

因此，在這樣一個勞動力過剩，絕大部分人都想著要進城或留城的背景下，貿(mào)然將“城門半開”變?yōu)椤俺情T大開”是不妥的。保持“城門半開”，將就業(yè)問題更多的留給市場去選擇才是上策，一來可以自然促進城鄉(xiāng)務(wù)工人員素質(zhì)的提高，二來也可以有利于解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題，另外也有利于勞動力資源的自然轉(zhuǎn)移。要注意的是，在關(guān)心農(nóng)村勞動力過剩的問題時，絕不能忽視城鎮(zhèn)居民的就業(yè)等問題。近兩年來，尤其是媒體，對“民工”，“農(nóng)村”等字眼的關(guān)懷已經(jīng)借著“人道主義”的幌子偏離了“客觀公正”的新聞精神，比如“阿星事件”等。發(fā)展是全國人民的事，時間上可以有先后，天平兩端的砝碼卻需是同等的重量。

其次，就是回到上文中提到的土地安全問題，如果一味地默認農(nóng)村用“民工潮”方式包圍城市，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位無疑將受到動搖，由此國家安全將無從談起。

為民工潮“消腫”

記者提倡“城市輻射農(nóng)村”。和“農(nóng)村包圍城市”一樣，它是一個漸進的過程，“民工潮”是遲早要消失的，但絕對不是近兩年的事。

要做到這一點，首先，應(yīng)該是宏觀調(diào)控企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的分布，通過分布的變化來調(diào)控民工的去向，并且應(yīng)大力建設(shè)大城市周邊的城鎮(zhèn)，形成周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶、小城鎮(zhèn)，一來是緩解當今“民工潮”等問題的方法，二來是將來打破城鄉(xiāng)壁壘的有效途徑：對大城市周邊城鎮(zhèn)而言，民工能比在大城市時更快地適應(yīng)環(huán)境，更好地調(diào)整心態(tài)。對于新生代的民工而言，這也是一個進入大城市的跳板。有人說，城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致了生產(chǎn)力布局的分散，使得民工仍然游離在城市之外。他們忽略了一點，國家發(fā)展的最終目的并不是讓所有的人都進入城市。960萬平方公里的土地原本就只規(guī)劃了39，4萬的城區(qū)建設(shè)面積，而今只有3萬平方公里已建設(shè)城區(qū)。如果他們還不把小城鎮(zhèn)計算在內(nèi)，只計算北京、上海這樣的大城市的話，幾億的人口怎么可能全擠在大城市?進入大城市就一定意味著勝利了么?民工要真正的進入城市，自然是應(yīng)該從能否享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇來說的，而這樣的待遇的實現(xiàn)，身份的認同，無論是在大城市還是小城鎮(zhèn)甚而鄉(xiāng)村，一旦壁壘打破，城鄉(xiāng)一體，在哪里都無所謂了。而周邊城鎮(zhèn)對生產(chǎn)力的需求正是在產(chǎn)業(yè)梯度理論、城市輻射效應(yīng)等我們希望的道路上走著的一個過程。簡單的說，周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶是一個從“城門半開”到“城門大開”的緩沖帶。

其次，國家應(yīng)該大力加強城市化建設(shè)，近年來，西部大開發(fā)使地區(qū)投資增加，不少民工也開始朝西部轉(zhuǎn)移。就收入而言，在廣東如果一個月賺600元，在西部一個月賺400元，可這400元卻能當800元來花，民工受到的歧視，感受到的剝奪感還少，民工自然愿意留在那里。另一方面加強農(nóng)村科技化，或者在某些特定的農(nóng)村搞農(nóng)村特色化，更好地安置農(nóng)村剩余勞動力。比如湖南在近些年大力發(fā)展苗寨作為開發(fā)旅游資源的一種手段，增加了苗族人的收入，拉動了地方經(jīng)濟，也保護了苗語。又如江南一帶搞的江南古鎮(zhèn)等等。當然，搞地方特色化經(jīng)濟切忌一窩蜂，沒計劃，各種計劃盲目上馬，最后只能是自討苦吃。

第三，為務(wù)工人流建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)和服務(wù)體系。這方面，我國做的遠遠不夠。比如打黑工的現(xiàn)象依舊嚴重，民工去某個城市也往往是因為有認識的老鄉(xiāng)在那里，并不會去研究這個城市的就業(yè)容納程度，比較盲目。這里，我們可以看看美國是怎么做的。

作為世界強國，非法移民問題一直都令聯(lián)邦政府頭疼，據(jù)美國佩尤研究中心的調(diào)查，美國現(xiàn)在至少有1100萬非法移民，而且這個數(shù)字還在不斷膨脹。在過去四年中，非法移民的數(shù)量就增加了23％。有52％的美國入主張將減少非法移民當成當務(wù)之急。而美國首府哥倫比亞特區(qū)近郊的小城赫頓(Herndon)大概是美國如何對付自己的“民工潮”問題最好的縮影。

2005年12月14日，全美第一家由納稅人買單的臨時工中心(DayLaborCentsr)在赫頓市成立，為那些非法移民尋找工作提供方便。

投了贊成票的赫頓市長麥克‘奧萊利解釋了他的決定：“移民問題是聯(lián)邦事務(wù)，我們管不了，作為地方政府，我們關(guān)心的是盡快結(jié)束這么多人聚集在一起找工作的無序狀態(tài)。”

而臨時工中心的倡議者，“希望與和諧工程”的主任吉奧·米爾斯表示：“很多人將臨時工中心當成一個移民問題，我不這么看。我認為這主要是個經(jīng)濟問題。我們所在的費爾法克斯縣房產(chǎn)市場高漲，對勞動力市場需求極大?！彼J為建立該中心可以改善社區(qū)的安全。

而就中國而言，如何讓民工務(wù)工規(guī)范化已是當務(wù)之急。實行人口登記制度，開展工作培訓(xùn)，介紹工作單位，為民工立法，開設(shè)民工俱樂部等，比起事后幫助民工追討工資等要實際得多，也緊迫得多。一項調(diào)查中表明，大城市中有78％的民工認為需要成立專門的民工求助組織。而對于城鎮(zhèn)居民而言，有專門的組織負責民工問題，對于解決城市生活環(huán)境及治安等也將大有幫助。最重要的是，這種組織的建立有利于民工更好地融入城市，為將來的城鄉(xiāng)一體化作奠基。

農(nóng)村信用社和中小銀行的建立也刻不容緩。與此同時，還要加強和完善民工的醫(yī)療，養(yǎng)老等社會保障問題。

打破城鄉(xiāng)壁壘是遲早的事情，筆者在此不想贅述。筆者倒是覺得，現(xiàn)在對“留守兒童”的關(guān)注遠遠不夠——父母都出去打工，家中只剩下老人和孩子的打工者家庭不在少數(shù)。湘西某山村里，難覓青壯年，問問山村中的孩子們，大多是“留守兒童”。有的父母出去了五六年還沒有回來過一趟。然而他們的世故老練又讓你吃驚，在借用了他們家的東西后理直氣壯地向你伸手要錢，又或者睜大了眼睛纏著你帶他去城里。處在這樣一種生長環(huán)境里，我們理解他們，卻實在無法喜歡他們。這些兒童對外面的世界的印象只存在于一個符號里，那就是錢，而一旦這些兒童長大，成為新一代的民工，嘗試涌入社會的時候，會發(fā)生什么事呢?就政府而言，對這些鄉(xiāng)村必須投入足夠的教育力量，確保預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度高于財政經(jīng)常性支出的增長速度。

民工潮真正結(jié)束的那一天，必然人人都有滿意的生活狀態(tài)，這種滿意的生活狀態(tài)和自身的素質(zhì)是分不開的。如若沒有一定的工作素質(zhì)和文化知識，“民工潮”永遠不會結(jié)束，“民工荒”也永遠不會結(jié)束。