誰來當(dāng)聯(lián)合國秘書長？

下屆聯(lián)合國秘書長：亞洲人?

今年7月，現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長安南任期將到，那么，誰來接安南的班呢?

“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，明年到我家”這句中國人的俗語同樣適用于聯(lián)合國秘書長的選舉。聯(lián)合國秘書長職位由世界各大洲輪流“坐莊”，雖然理論上秘書長任期為5年，但經(jīng)驗(yàn)表明秘書長通常會連任一次，因此實(shí)際任期為10年。據(jù)常理推斷，下一任聯(lián)合國秘書長人選非亞洲人莫屬。

歷史上第一位擔(dān)任聯(lián)合國秘書長的亞洲人，是1962年至1971年在任的緬甸人吳丹。但此后30多年，亞洲人就與聯(lián)合國秘書長職位無緣。1997年，來自埃及的秘書長布特羅斯·加利因得罪美國而未能連任，最后由同樣來自非洲加納的安南出任聯(lián)合國秘書長。

2001年，按理作為非洲人的安南應(yīng)該讓位，由亞洲人來接替。然而，當(dāng)時亞洲各國發(fā)生內(nèi)部分歧，無法就秘書長人選達(dá)成一致，最后安南“漁翁得利”，獲得連任?，F(xiàn)在，亞洲人的機(jī)會又來了，即使是安南，也在去年4月明確表示，他認(rèn)為他的繼任者應(yīng)該來自亞洲。亞洲在21世紀(jì)的地位顯而易見，讓亞洲人擔(dān)任下一任聯(lián)合國秘書長，將有利于將國際注意力投向亞洲，維護(hù)亞洲地區(qū)的和平穩(wěn)定，帶動全世界的共同和平與繁榮。

去年4月6日，有26國參加的亞洲合作對話第四次外長會議在巴基斯坦舉行，會后通過《伊斯蘭堡宣言》，明確表示下一任聯(lián)合國秘書長應(yīng)由亞洲人擔(dān)任。

也許是吸取了2001年的教訓(xùn)，亞洲國家這次對聯(lián)合國秘書長職位的爭奪提前展開了，其中泰國最為先聲奪人。

泰國為爭奪聯(lián)合國秘書長職位已經(jīng)專門成立一個特別委員會，以爭取亞洲各國對素拉革的支持，經(jīng)過一年多來的努力，泰國已基本上爭取到包括中國，東南亞國家聯(lián)盟等重要國家的公開支持?？梢哉f，素拉杰是目前聯(lián)合國秘書長競選中呼聲最高的人選。

不過，對下任秘書長應(yīng)來自亞洲的說法，也有人提出異議。羅馬尼亞外長米爾恰·杰瓦訥曾經(jīng)呼吁讓東歐人來擔(dān)任一次聯(lián)合國秘書長，并說“聯(lián)合國憲章中也沒寫著輪到亞洲”。但他的觀點(diǎn)沒有得到聯(lián)合國官員的認(rèn)可，他們指出所謂的“東歐”概念已不存在，蘇聯(lián)解體后它們已被歐盟或北約組織吸收了。

對亞洲地區(qū)來說，如果新的聯(lián)合國秘書長來自亞洲，那么他應(yīng)該對亞洲情況更加了解，就將更關(guān)注亞洲發(fā)展面臨的問題，從而通過聯(lián)合國的特殊作用，促進(jìn)亞洲地區(qū)的繁榮與和平，真正讓本世紀(jì)成為亞洲騰飛的世紀(jì)。

不過，如果亞洲人最終出任聯(lián)合國秘書長，那他的擔(dān)子也是相當(dāng)沉重的。他首先要面對的就是中國與日本在日本加入聯(lián)合國安理會問題上的尖銳對立，如何在亞洲兩強(qiáng)中國與日本的夾縫中破解日本“入?！苯┚忠酝苿影怖頃母?，將是來自亞洲的新聯(lián)合國秘書長上任后面臨的最大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

當(dāng)然，作為亞洲人，新秘書長也可以把中日矛盾轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，因?yàn)樗麑碛歇?dú)特優(yōu)勢：與中日雙方有更多的親近感，因此溝通也會更順暢，從而有利于防止中日對立走向激化。而且，他應(yīng)該更容易推動日本加深對歷史的反省，糾正錯誤的歷史觀，切實(shí)改善與亞洲鄰國的關(guān)系。

對中國來說，由一位自己屬意的人當(dāng)選聯(lián)合國秘書長，好處顯而易見。中國將發(fā)揮對秘書長的特殊影響力，增加在聯(lián)合國的發(fā)言權(quán)，有利于制約以美國為首的西方國家利用聯(lián)合國來推行霸權(quán)，同時也有利于中國為推動發(fā)展中國家的發(fā)展?fàn)幦「鄼?quán)益，并大力推動建立多極主義的世界格局。然而，亞洲人也存在落選的可能性。英美等大國的反對是重要因素。亞洲人能否形成合力，避免內(nèi)耗，讓別人坐收漁翁之利，也是一個不容忽略的因素。自聯(lián)合國秘書長人選提上議事日程以來，英美等國就一直公開反對來自亞洲的人選。而當(dāng)韓國外交通商部長官潘基文宣布參選之后，美國突然改變聲調(diào)，宣布有條件支持其當(dāng)選。所謂的條件就是，潘基文須首先獲得東盟國家的支持。而潘基文的另兩位強(qiáng)勁對手素拉革和達(dá)納帕拉恰恰就來自東盟國家的泰國和斯里蘭卡。美國之所以如此做，目的就是讓亞洲國家發(fā)生內(nèi)斗，無法形成合力，最后使自己中意的候選人上臺。

因此，亞洲國家應(yīng)該吸取前車之鑒，充分討論協(xié)商，推出普遍能接受的候選人，好好把握這次盼望已久的機(jī)會。

明星薈萃的候選團(tuán)

在亞洲以外地區(qū)，也不乏準(zhǔn)備參與攪局的人，其中知名度最高的莫過于美國前總統(tǒng)克林頓。

在亞洲以外地區(qū)，媒體報道可能參選的主要人物包括美國前總統(tǒng)克林頓、捷克前總統(tǒng)哈維爾、波蘭總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基。哈維爾身體不好，而且其強(qiáng)烈反共立場不為中國和東歐國家認(rèn)同；克瓦希涅夫斯基被認(rèn)為得到了美國的支持，他最可能對素拉革提出挑戰(zhàn)。但他的競選意愿并沒有想象的那么強(qiáng)烈。他表示，除非聯(lián)合國進(jìn)行改革以獲得更大權(quán)力，否則他不考慮參選。

因此，最費(fèi)人猜疑的是克林頓。雖然克林頓本人并沒有公開談?wù)撟约簠⑦x問題，但早在去年10月，有消息披露說克林頓有意競選聯(lián)合國秘書長。有人認(rèn)為，鑒于克林頓的國際知名度，他如果參選聯(lián)合國秘書長將有很大獲勝把握，而借助于克林頓高超的外交游說和籌款能力，聯(lián)合國有可能擺脫所面臨的財政困境。

然而，克林頓參選至少面臨三大障礙：一是傳統(tǒng)上聯(lián)合國秘書長從來不從五大常任理事國里產(chǎn)生：二是克林頓在去年9月接受心臟搭橋手術(shù)后健康狀況大不如前，恐怕無法適應(yīng)聯(lián)合國秘書長職位的超負(fù)荷挑戰(zhàn)；三是目前忙于準(zhǔn)備2008年競選總統(tǒng)的克林頓夫人希拉里，恐怕也不樂意她的丈夫搶她的風(fēng)頭。

世界上最難的工作

聯(lián)合國秘書長是代表世界各國的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的權(quán)力化身。這一職務(wù)不僅掌握軍事權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)，還享有道義的權(quán)威，由于各方分歧較大，新任秘書長的產(chǎn)生注定要經(jīng)過激烈而痛苦的角逐，而無論誰最終有幸成為秘書長，他的任務(wù)都絕不輕松。

至今聯(lián)合國已有七任秘書長，每屆任期5年，可以連任。雖然爭著當(dāng)秘書長的競選人不少，但秘書長的活不好干，尤其是冷戰(zhàn)時期。

從首任秘書長賴伊的被迫辭職，到繼任者哈馬舍爾德的左支右絀，再到后來瓦爾德海姆的黯然離去．加利的功敗垂成、以及安南的舉步維艱，歷史上的秘書長能善始善終的并不多見。

如此看來，秘書長之職雖風(fēng)光無限，但風(fēng)光背后則是無限艱辛。首任秘書長賴伊幾經(jīng)周折才推薦出來，1950年賴伊首任期滿，恰在當(dāng)年6月爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭，而賴伊在解決問題時是跟著美國跑的，從而得罪了蘇聯(lián)。后來，賴伊又因麥卡錫主義泛濫禍及到聯(lián)合國的美國籍公務(wù)員而予以抵制，又得罪了美國，形勢迫使他于1951年11月辭職。繼任秘書長瑞典人哈馬舍爾德在連任的后期因處理剛果問題引致蘇聯(lián)的不滿，從而爆發(fā)了一場秘書長危機(jī)。在1 960年的十五屆聯(lián)大上，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫要求改組聯(lián)合國秘書處，用一種所謂“三駕馬車”體制取代聯(lián)合國秘書長。特別是剛果總理盧蒙巴遇害后，蘇聯(lián)撤消承認(rèn)哈馬舍爾德的秘書長職務(wù)，說其是“美國利益的代表”。但爭論到1961年日月突然剎車，因?yàn)楣R舍爾德在赴剛果的途中因飛機(jī)失事不幸遇難。

哈馬舍爾德遇難后，對于新的繼任人爭論長達(dá)6周之久。最后大會才通過由安理會推薦的緬甸人吳丹為代理秘書長。

而1981年的安理會為推薦秘書長連續(xù)舉行過16輪的投票，早已是眾所周知。中國堅決反對瑞典的瓦爾德海姆而提名坦桑尼亞的候選人薩利姆，但美國又反對薩利姆，結(jié)果迫使兩人雙雙退出。最后由來自秘魯?shù)牡驴麃啝柈?dāng)選為第五任秘書長。

第六任秘書長加利正趕上了冷戰(zhàn)結(jié)束的好時候。他大展拳腳，改革聯(lián)合國，但與美國“一言堂”的做法產(chǎn)生了沖突，最后使得連任功敗垂成。

安南在聯(lián)合國最高職位摸爬滾打十年后，對后任秘書長提供了一些“工作秘訣”。

安南建議他們“一定要臉皮厚，有幽默感，對內(nèi)、對外都要保持笑臉，尤其應(yīng)該學(xué)會對自己笑”。他們應(yīng)該學(xué)會與世界各地領(lǐng)導(dǎo)人交往，并保證工作效率。聞?wù)咴诼犕曛竽慌醺勾笮?，但也同時能感受到何為“高處不勝寒”。安南還說，作為世界“首席外交官”，下一任秘書長不僅管理聯(lián)合國，還要處理人道主義和維護(hù)和平的問題，以及許多全球的熱點(diǎn)問題。

三大候選人人氣最足

2月16日出版的《獨(dú)立報》列出了一份長長的競爭者名單。

最有希望的是來自亞洲的三位外交家：韓國外交通商部長潘基文、泰國副總理素拉杰和來自斯里蘭卡的聯(lián)合國副秘書長達(dá)納帕拉。

聯(lián)合國秘書長候選人人氣榜前三甲

1970年，潘基文在首爾國立大學(xué)獲得國際關(guān)系碩士學(xué)位后，以外交官考試優(yōu)異的成績進(jìn)入韓國外交通商部，正式開始了自己漫長的外交生涯。在此后的30多年中，他幾乎擔(dān)任過韓國所有最重要的外交職位，包括駐美大使和駐聯(lián)合國大使。當(dāng)他在2004年被任命為韓國外交通商部長時，他已經(jīng)被奉為韓國外交界后輩學(xué)習(xí)的典范。

作為一名職業(yè)外交家，潘基文懂得英、法兩種語言，這被認(rèn)為是競爭聯(lián)合國秘書長職位的一個必要條件。在正式宣布競選聯(lián)合國秘書長后，潘基文對法新社表示，他已經(jīng)開始加強(qiáng)法語的表達(dá)能力。

近幾個月來，潘基文頻繁往返于中美韓之間，為朝核問題六方會談進(jìn)行積極斡旋。彭博新聞社評論說，潘基文比此前任何一位韓國外交通商部長都更加活躍地穿梭于世界各國之間，他成為了韓國努力爭取在六方會談中發(fā)揮調(diào)停作用的關(guān)鍵人物，這為他積累了重要的政治資本，對于其競爭聯(lián)合國秘書長職位十分有利。

素拉杰1958年出生于一個高級專業(yè)人士家庭，學(xué)生時代成績優(yōu)異，后來走了父親的老路學(xué)習(xí)法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)。從泰國頂尖的朱拉隆功大學(xué)畢業(yè)后，素拉杰赴美求學(xué)，在塔夫特大學(xué)獲得法律外交學(xué)碩士學(xué)位，爾后又成為泰國首位獲得哈佛大學(xué)法學(xué)院博士學(xué)位的年輕學(xué)者，曾讓泰國教育界人士為之振奮。

素拉杰的專業(yè)實(shí)力、家庭背景和學(xué)者身份使他成了泰國政壇上的新寵。他多次受邀出任政府總理顧問、國有企業(yè)經(jīng)理乃至內(nèi)閣成員，37歲時還當(dāng)了一陣子顯赫的財政部長。現(xiàn)任總理他信參加大選時，極力說服素拉杰在職業(yè)政客云集的泰愛泰黨里當(dāng)了二把手，競選成功后他信又對其委以重任，使當(dāng)時43歲的素拉杰成為泰國歷史上最年輕的外長。他信點(diǎn)子多，主意大，素拉杰則善于執(zhí)行，兩人配合默契，把泰國的外交搞得頗有聲色。

按傳統(tǒng)，下屆聯(lián)合國秘書長將由亞洲國家推薦并由亞洲人擔(dān)任，加上東盟10國的公開支持，素拉杰無疑在下屆聯(lián)合國秘書長的候選人中已占了先機(jī)。不過，這需要安理會五大常任理事國一致通過，素拉杰本人也需按聯(lián)合國秘書長必須懂英法兩種語言的要求苦學(xué)法文。

賈揚(yáng)塔—達(dá)納帕拉于1998至2003年期間任聯(lián)合國裁軍事務(wù)副秘書長，1995年任1995年不擴(kuò)散核武器條約審議和展期大會主席。1965年起，達(dá)納帕拉參與斯里蘭卡的外交事務(wù)，先后在倫敦、北京、華盛頓和新德里任職。1984年，他被任命為駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部的大使，1987年離開外交領(lǐng)域，主管聯(lián)合國裁軍研究所工作。1992年，他重返聯(lián)合國擔(dān)任大使。此外，他還擔(dān)任過聯(lián)合國武器調(diào)查特別委員會的委員及1996年堪培拉銷毀核武器委員會的成員。

達(dá)納帕拉強(qiáng)調(diào)自己在聯(lián)合國的工作經(jīng)驗(yàn)賦予了他競選下任聯(lián)合國秘書長的優(yōu)勢。達(dá)納帕拉說：“我相信我比一些不熟悉聯(lián)合國內(nèi)部運(yùn)作系統(tǒng)的人有更好的機(jī)會接任聯(lián)合國秘書長一職，那些只有政府工作經(jīng)驗(yàn)的人無法完成聯(lián)合國秘書長的任務(wù)?！彼Q聯(lián)合國改革將在很大程度上依賴于下任聯(lián)合國秘書長，而他在聯(lián)合國工作的經(jīng)驗(yàn)將對推行改革極為重要。