“新農(nóng)村”里最缺什么?

2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略和具體要求——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中國(guó)人的夢(mèng)想，而建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)之上的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，正讓我們向這一夢(mèng)想逐漸靠近。

事實(shí)上，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的報(bào)道與討論，在剛剛閉幕的“兩會(huì)”之前已經(jīng)成為各媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。從去年年底開(kāi)始，就新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、形式、意義等，各大媒體也進(jìn)行了大量的農(nóng)村實(shí)地調(diào)查采訪。在相關(guān)的報(bào)道中，有一個(gè)問(wèn)題也許應(yīng)該引起人們的重視——在新農(nóng)村建設(shè)中，或者說(shuō)正在建設(shè)的這些“新”的農(nóng)村里，最缺乏的是什么?就這一問(wèn)題，記者專訪了中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)專家咨詢團(tuán)副主任委員，原中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)李里特教授。

新農(nóng)村最缺“新”農(nóng)民

李里特：新農(nóng)村需要農(nóng)民成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主人。也就是說(shuō)，有了社會(huì)主義新農(nóng)民，才談得上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

中國(guó)報(bào)道：什么樣的農(nóng)民才算是社會(huì)主義“新”農(nóng)民?

李里特：新農(nóng)民的本質(zhì)在于其社會(huì)地位得到和“城里人”一樣的尊重，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的才能得到充分發(fā)揮，不再是常常需要慰問(wèn)，讓人看起來(lái)心酸的“父老鄉(xiāng)親”。而這樣的新農(nóng)民是指，他要成為經(jīng)營(yíng)者。創(chuàng)業(yè)者，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

中國(guó)報(bào)道：但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，雖然改革開(kāi)放給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)，使農(nóng)民迎來(lái)了前所未有的農(nóng)產(chǎn)品豐足時(shí)代，然而，農(nóng)民相對(duì)貧困、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后、農(nóng)業(yè)缺乏活力等“三農(nóng)”問(wèn)題也越來(lái)越深刻。農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻的形勢(shì)，使人們難以喜悅。

李里特：的確如此。事實(shí)上，對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，最初人們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。50多年前，國(guó)家也把實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，從部署、建設(shè)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)基地，到跨越式推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化，走過(guò)了合作社、人民公社的奮斗歷程?？墒牵r(nóng)業(yè)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化．現(xiàn)代化，連解決吃飯問(wèn)題都變得十分困難。

而我國(guó)農(nóng)業(yè)目前面臨的形勢(shì)是：人均土地資源缺乏，勞動(dòng)力資源基本不變，生產(chǎn)增加只能靠生產(chǎn)資料投入，這勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品成本。要降低成本必須擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，即推進(jìn)集約化生產(chǎn)。也只有這樣才能使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)手段發(fā)揮作用，提高效率，保證產(chǎn)品的品質(zhì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)去幾十年幾乎都是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，尤其是食物生產(chǎn)。過(guò)去生產(chǎn)的目標(biāo)主要是滿足人口的食物基本需求。當(dāng)生產(chǎn)能力超過(guò)需求時(shí)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)該以經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，否則農(nóng)業(yè)就會(huì)失去活力。從經(jīng)營(yíng)角度分析我國(guó)食物供需形勢(shì)，總體講自1994年以來(lái)始終沒(méi)有擺脫供大于求的局面。過(guò)剩的生產(chǎn)給農(nóng)民造成很大的負(fù)擔(dān)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)數(shù)量是目前應(yīng)該考慮的重要問(wèn)題，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。引導(dǎo)農(nóng)民由單純的生產(chǎn)者變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向組織化發(fā)展，才能使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

中國(guó)報(bào)道：如您所說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)民要成為新農(nóng)村建設(shè)中的“新”農(nóng)民，還缺乏足夠的經(jīng)營(yíng)能力，還沒(méi)有成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。那么，現(xiàn)實(shí)里中國(guó)廣大的農(nóng)民群體在這一方面還處于一個(gè)什么層面上?

李里特：我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)缺乏，雖然有著世界少有的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)和技能，但總不能擺脫貧困的困擾。近年，從種糧熱到種菜熱，從種果熱到種花熱，從蟹、鱉、蝦、鱔到鵪鶉、駝蛋，農(nóng)民們以自己辛勤的汗水和優(yōu)秀的技能，使每一種市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品迅速飽和，然而致富的路卻越走越艱難，究其原因正是忽視了經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培養(yǎng)和發(fā)揮。

此外，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民只重視生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、管理知識(shí)的教育，是我們對(duì)農(nóng)民教育的一大失誤。無(wú)論是送科技下鄉(xiāng)，還是辦農(nóng)民訓(xùn)練班，甚至培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，過(guò)去都忽視了農(nóng)民最需要和最基本的知識(shí)——經(jīng)營(yíng)知識(shí)的普及。美國(guó)、日本、韓國(guó)都把優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)當(dāng)成加強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)或振興本國(guó)農(nóng)業(yè)的最重要戰(zhàn)略措施。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快從根本上抓好這件有戰(zhàn)略意義的大事，不能僅指望什么“公司加農(nóng)戶”一類似是而非的措施。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)化：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題需要盡快解決

中國(guó)報(bào)道：為什么說(shuō)“公司加農(nóng)戶”的形式是一種“似是而非的措施”？

李里特：因?yàn)檫@些所謂“公司”和農(nóng)民往往不是利益共同體。

新農(nóng)村與舊農(nóng)村，或者說(shuō)與比較貧窮落后的農(nóng)村的區(qū)別在于農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)方式有本質(zhì)的區(qū)別。

雖然許多學(xué)者認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。然而，什么是產(chǎn)業(yè)化?如何才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?這個(gè)問(wèn)題，至今尚未完全解決。雖然有人把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歸納為“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”，“產(chǎn)、加、銷一條龍”等說(shuō)法，然而，這些看法只是現(xiàn)象論，不能普遍指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的三個(gè)基本點(diǎn)應(yīng)該是：經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品規(guī)格化標(biāo)準(zhǔn)化。18世紀(jì)的工業(yè)化大革命，使得紡織、機(jī)械制造，及許多用品的制造，都實(shí)現(xiàn)了從手工到作坊，到產(chǎn)業(yè)化的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)也隨之實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些變化的本質(zhì)無(wú)不歸結(jié)為以上三個(gè)基本點(diǎn)。

同時(shí)，“龍頭企業(yè)”的提法也不全面，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有反壟斷法，限制某些大的企業(yè)過(guò)分壟斷?！褒堫^企業(yè)”的主人如果不是農(nóng)民，那么自然希望農(nóng)產(chǎn)品越廉價(jià)越好，農(nóng)民勞動(dòng)力越廉價(jià)越好，這就是發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有什么“龍頭企業(yè)”的道理，因?yàn)檫@會(huì)傷及到農(nóng)民的利益。地方政府希望有大的“龍頭企業(yè)”，好多些稅收，這也可以理解，但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民整體富裕起來(lái)，稅收要大得多，發(fā)達(dá)國(guó)家就是很好的例子。

中國(guó)報(bào)道：也就是說(shuō)，更好的解決方案應(yīng)該是讓農(nóng)民自己有一種“公司”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織?

李里特：是的。經(jīng)營(yíng)企業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。當(dāng)前農(nóng)民之所以解決了增產(chǎn)問(wèn)題卻遲遲不能增收，很大一個(gè)原因就是農(nóng)民普遍缺乏經(jīng)營(yíng)者意識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷素質(zhì)。

農(nóng)民無(wú)論從其社會(huì)存在，還是經(jīng)濟(jì)地位來(lái)看，都應(yīng)該首先是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，其次才是生產(chǎn)者。農(nóng)民一般不被雇用，不領(lǐng)工資，且擁有自己的土地等生產(chǎn)資料，像企業(yè)一樣，經(jīng)營(yíng)的好壞是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵要素，這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)入供過(guò)于求的時(shí)代尤顯重要。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民歷來(lái)把經(jīng)營(yíng)能力視作合格農(nóng)民最重要最基本的素質(zhì)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)本身就是企業(yè)，家庭成員按企業(yè)組織分工，按企業(yè)制度管理，按企業(yè)運(yùn)營(yíng)分配。農(nóng)場(chǎng)之間，農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)之間也按照企業(yè)形式協(xié)作和聯(lián)系。也只有企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，才能使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活活動(dòng)積極有序地融入現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)、市場(chǎng)、金融、流通、信息，社會(huì)福利等活動(dòng)中去。只有這樣，農(nóng)民才會(huì)擺脫舊生產(chǎn)方式下愚昧、落后、宗族、迷信、孤立、分散的羈絆。

中國(guó)報(bào)道：但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)民成為一個(gè)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者，不可能是自己的一相情愿?，F(xiàn)行的生產(chǎn)生活習(xí)慣、管理方式、信息渠道等硬件條件都會(huì)對(duì)他們的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生巨大的制約，如何解決這一問(wèn)題?

李里特：在這一問(wèn)題上，政府可以大有所為。我們?cè)缫烟岢稣D(zhuǎn)變職能，政府的作用就是要搭建一個(gè)平臺(tái)，變簡(jiǎn)單的管理為深層次的服務(wù)。例如，對(duì)農(nóng)民實(shí)行以經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民真正成為合格的經(jīng)營(yíng)者。幫助農(nóng)戶建立自己的公司，指導(dǎo)農(nóng)民以公司的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，務(wù)農(nóng)戶(子公司)再按現(xiàn)代企業(yè)方式，以村鎮(zhèn)為單位組織成大的股份公司(母公司)，這些公司進(jìn)一步再結(jié)成地方和區(qū)域性總的股份公司，農(nóng)民都是股東，董事長(zhǎng)也由農(nóng)民(股東大會(huì))選出，也就是類似日本、韓國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)決不能讓廣大農(nóng)民長(zhǎng)期處于古代的、沒(méi)有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)支撐的生產(chǎn)方式。我國(guó)人均土地面積少，只有農(nóng)戶以企業(yè)的方式組織起來(lái)，農(nóng)民是這個(gè)企業(yè)的主人，才能實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)才會(huì)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)

中國(guó)報(bào)道：您認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，這是真正引導(dǎo)農(nóng)民擺脫當(dāng)?shù)丨h(huán)境和條件帶來(lái)的貧困和落后，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo)的基本出路。除了您以上談到的經(jīng)營(yíng)企業(yè)化之外，如何理解生產(chǎn)集約化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化？

李里特：生產(chǎn)集約化是產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。任何現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都必須在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不例外。

我國(guó)農(nóng)業(yè)不僅存在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和的壓力，而且加入世貿(mào)組織的事實(shí)，也使它面臨前所未有的世界范圍競(jìng)爭(zhēng)。不容樂(lè)觀的是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)很少有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。雖然少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還可以出口，但許多卻是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的。由于許多農(nóng)民缺乏企業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，往往在生產(chǎn)成本中沒(méi)有計(jì)入自己為維持現(xiàn)代人體面生活而應(yīng)得的工資，也沒(méi)有計(jì)算培養(yǎng)教育下一代(勞動(dòng)力再生產(chǎn))的費(fèi)用，更沒(méi)有發(fā)展和老病災(zāi)害保險(xiǎn)所需的基金，甚至犧牲了自然環(huán)境，因而以低廉的，從某種意義上講是虧本的價(jià)格，和別人競(jìng)爭(zhēng)，到頭來(lái)總難擺脫“楊白勞”的處境。

與日本比較，早在1995年，日本農(nóng)業(yè)綜合研究所分析認(rèn)為，就日本能夠抵御國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)戶最小經(jīng)營(yíng)規(guī)模為：“稻作農(nóng)戶：耕作面積不低于50公頃；酪農(nóng)：擠奶成牛100頭以上；肉牛農(nóng)戶：(繁育)牛200頭；養(yǎng)豬：育肥豬2000頭：肉雞：30萬(wàn)只”。即使到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)戶普遍的生產(chǎn)規(guī)模與之相比也未見(jiàn)超越。因此，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化轉(zhuǎn)變、提高生產(chǎn)效率是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的課題。

中國(guó)報(bào)道：那么，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是不是在集約化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)方式?

李里特：產(chǎn)品規(guī)格化標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生產(chǎn)方式的變革過(guò)程，除了要求企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)等條件外，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是其重要特征和基礎(chǔ)。

實(shí)際上，許多地方已經(jīng)注意到提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)效率，需要品牌化農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品提高知名度和價(jià)值。其實(shí)，品牌化也好，特色農(nóng)業(yè)也好，它的基礎(chǔ)都是產(chǎn)品的質(zhì)量。而產(chǎn)品質(zhì)量的保障就是產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化。

中國(guó)報(bào)道：這種標(biāo)準(zhǔn)如何制定呢?

李里特：所謂規(guī)格是對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)在使用性能和檔次的要求。和工業(yè)品一樣，農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)有自己的規(guī)格。許多國(guó)家通過(guò)立法來(lái)保證規(guī)格化實(shí)施。同樣，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的衡量尺度，它是品質(zhì)的保證。

實(shí)施規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化的意義在于：第一、規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量的保證。工業(yè)制品為了保證產(chǎn)品合格，必須要有形狀、尺寸，精度等規(guī)格，而食品的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，例如安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)保證消費(fèi)者的健康，乃至生命都是至關(guān)重要的。

第二、食品工業(yè)需要規(guī)格化標(biāo)準(zhǔn)化原料。工業(yè)化食品的增長(zhǎng)趨勢(shì)，也需要越來(lái)越多的規(guī)格化，標(biāo)準(zhǔn)化原料。因此，作為食品工業(yè)原料，農(nóng)產(chǎn)品再也不是原來(lái)意義上的“口糧”，而是有嚴(yán)格規(guī)格要求的工業(yè)原料。

第三、規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)代化市場(chǎng)營(yíng)銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明：農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化，正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在現(xiàn)代流通體系中，公平公正的交易，不僅是市場(chǎng)法則，也是引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)的保證，它不僅可以保證消費(fèi)者的權(quán)益，更能夠按照消費(fèi)者的合理要求，鼓勵(lì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè)家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。因此，規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易的必要條件。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重視農(nóng)業(yè)多功能問(wèn)題

中國(guó)報(bào)道：您認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意義何在？

李里特：在擁有全世界最古老、最龐大農(nóng)業(yè)的中國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一場(chǎng)偉大的革命，也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是全面發(fā)揮好農(nóng)業(yè)多功能的社會(huì)作用。

中國(guó)報(bào)道：如何理解您所說(shuō)的“農(nóng)業(yè)多功能”?

李里特：21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)多功能問(wèn)題的研究。我們?cè)趹n慮“三農(nóng)”問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)更是發(fā)揮著個(gè)分重要的多方面社會(huì)功能。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是為了發(fā)揮好這些功能而進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村決不是建設(shè)新的村舍，像過(guò)去理解的“樓上樓下，電燈電話”；也不是新修馬路，環(huán)境綠化，搞出各村的“標(biāo)志建筑”、“示范工程”。它應(yīng)該是徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的戰(zhàn)略意義，其實(shí)質(zhì)在于徹底解放農(nóng)村生產(chǎn)力，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能使命。

長(zhǎng)期以來(lái)、我們把農(nóng)村僅看成是城市的“米袋子”、“菜籃子”。一旦米多了，菜足了，對(duì)農(nóng)村就關(guān)注不夠，甚至看成負(fù)擔(dān)。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的功能絕不只是“米袋子”、“菜籃子”，按照學(xué)者們的研究，農(nóng)業(yè)的多功能包括：提供國(guó)民的食物和其它工業(yè)原料保障；維持社會(huì)穩(wěn)定；為城市和工業(yè)提供大量勞力：凈化空氣、改善生態(tài)、涵養(yǎng)水資源。調(diào)節(jié)洪水、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；保持自然景觀，提供觀光休閑場(chǎng)地；保持傳統(tǒng)文化；提供產(chǎn)業(yè)和工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng)等。特別是維持社會(huì)穩(wěn)定、改善生態(tài)和保持傳統(tǒng)文化這些功能，是我們實(shí)現(xiàn)和保證社會(huì)和諧、人與自然和諧的關(guān)鍵，發(fā)揮著不可替代的作用。