如何看待我國的周邊關(guān)系和安全問題

一、我國在處理周邊關(guān)系和安全問題上的發(fā)展變化

對中國的周邊關(guān)系和安全問題可以從兩個角度觀察，首先是從自己的角度。對外部關(guān)系的自我認定，自我定位．在對外關(guān)系和國家的安全決策中是很關(guān)鍵的因素。對外部環(huán)境的認定和對敵友的認定直接決定著一個國家的政策制定。

在冷戰(zhàn)結(jié)束以前，我們的對外周邊關(guān)系主要是圍繞生存問題來定位的。生存有兩個含義，一是政治生存，中華人民共和國建立以后，我們要保持政權(quán)，保持黨的領(lǐng)導(dǎo)：二是作為一個國家的生存，免受外部侵犯和威脅。回顧一下，冷戰(zhàn)結(jié)束以前發(fā)生的不論是抗美援朝，援越抗美、中蘇之戰(zhàn)以及后來的中越之戰(zhàn)，基本上都是圍繞生存之計來定位的。當我們的生存受到威脅或者認定生存受到威脅時，就會制定各種各樣的對付手段，或者是雙邊的，或者是綜合的戰(zhàn)略。由于我們當時的基本的安全判斷是我弱外強，因此采取了以防為主的策略。如果防備不能解決問題時，就可能發(fā)生武裝；中突，所以那個時期的大事基本上都發(fā)生在周邊。防美、防蘇、甚至防蔣反攻大陸等基本戰(zhàn)略考慮、安全考慮，長期支配著我們的周邊關(guān)系和外部環(huán)境對策。在大部分時間里，由于我們是被動應(yīng)對的，因此，在大的格局中缺乏主動權(quán)。

20世紀冷戰(zhàn)結(jié)束后，應(yīng)該說我們的環(huán)境有所改善。50年代，我們站在蘇聯(lián)集團一邊，后來中蘇關(guān)系惡化，我們聯(lián)合西方來減緩蘇聯(lián)的壓力。不管怎么說，我們的政策是在蘇美之間進行調(diào)整。冷戰(zhàn)結(jié)束后，我國的外部環(huán)境理應(yīng)發(fā)生根本變化。但1989年政治風(fēng)波以后出現(xiàn)了新的情況，西方對我們進行制裁。包圍，尤其在意識形態(tài)方面把我們放在了最前線。

我們真正注重改變周邊關(guān)系，還是在1989年后。當和大國，特別是美國和西方的關(guān)系走不動時，我們開始抽出精力更多地關(guān)注周邊關(guān)系，并采取切實行動加以改善。我們迅速和新生的俄羅斯確立了正常關(guān)系，同時，我們也開始下大力氣改善與其他周邊國家的關(guān)系。我們的第一個努力放在改善與東南亞國家的關(guān)系上，將它們作為改善周邊關(guān)系的一個突破口，先是成為它們的對話伙伴，逐步發(fā)展，使我們與東南亞國家的關(guān)系開始出現(xiàn)了整體改善。應(yīng)該說，以往我們與東南亞地區(qū)在周邊關(guān)系上司題最多，不僅存在著領(lǐng)海、島嶼爭端，更重要的是在政治上，長期存在著很大的分歧。但是，通過努力逐步建立起了比較信任的合作關(guān)系。

通過改善與東南亞地區(qū)的關(guān)系，使我們第一次認識到，發(fā)展周邊關(guān)系對于總體改善我國的外部環(huán)境具有重要意義，同時，周邊地區(qū)出現(xiàn)了對我們改善關(guān)系比較有利的環(huán)境。20世紀90年代以后．我國花大氣力發(fā)展周邊關(guān)系，取得了很大的進展，比如．和韓國建立了外交關(guān)系，實行了同時發(fā)展與朝鮮和韓國關(guān)系的政策；與日本加強了合作；和俄羅斯確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；在南亞方面，我們也開始重新思考如何建立一種更加平衡的與印巴關(guān)系，改變過去我們過分重視與巴基斯坦關(guān)系的不平衡狀況。

從我國的政策理念來說，一個很重要的變化是我們把創(chuàng)造環(huán)境作為努力的重點。過去我們是被動性的防備，很擔心外部聯(lián)合起來對付我們，擔心建立機制性的組織對我們不利，缺乏主動性。但是上世紀90年代初以后，我們提出了獨立自主的外交政策，開始主動改善環(huán)境，逐步扭轉(zhuǎn)以往的思維方式，從自我判斷和認定的角度感覺到，我們擁有主動創(chuàng)造環(huán)境的能力。這當然和我們的經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，和大的環(huán)境有關(guān)，但在很大程度上是一個認識定位問題。我們有了主動創(chuàng)造環(huán)境的意識，在參與過程中我們感到了更多的自信。基于這種主動創(chuàng)造的意識和自信，我們對安全和周邊關(guān)系的定位和認定發(fā)生了越來越多的變化，到了后來，把創(chuàng)造一個長期穩(wěn)定的和平環(huán)境作為外交的重大決策，到了十六大，第一次明確地把它作為一個大框架定下來，即周邊關(guān)系是首要，大國關(guān)系是關(guān)鍵，搞好與發(fā)展中國家的關(guān)系是基礎(chǔ)。

在我們的對外關(guān)系中，另一個重大變化是我們增強了自信心。隨著改革開放，經(jīng)濟發(fā)展，我們更對自己有信心，也對處理與其他國家的關(guān)系、參與國際事務(wù)有信心。這使得我們由不滿意和反對現(xiàn)行國際秩序，到參與現(xiàn)行國際秩序．在參與中爭取有利的環(huán)境。我們首先接受了國際經(jīng)濟秩序，而且從參與現(xiàn)行國際體制中受益很大。我們接受了它的基本規(guī)則和運行方式，在這個框架下，我們吸收外部資本，利用外部市場、外部資源來發(fā)展自己。同時，我們也認可了現(xiàn)行的國家關(guān)系與安全架構(gòu)，我們認可美國的地位和作用，在這個大框架下進行爭取有利的環(huán)境，而不是徹底改變它。

在與周邊國家關(guān)系的全面改善中，我們逐步掌握了改善關(guān)系的主動權(quán)。我們不再把周邊國家分成敵我．都把他們當鄰居對待，提出了睦鄰、安鄰、富鄰和以鄰為伴、與鄰為善的外交理念。

二、我國周邊關(guān)系和安全問題的現(xiàn)狀及走勢

我們可以從圈、片、線三個角度觀察我們的周邊地區(qū)。

所謂圈，就是把我國的周邊國家放在一個整體區(qū)域來看待，也就是說作為一個整體關(guān)系來考慮。從這個角度出發(fā)，我們首先是著力解決現(xiàn)存的問題。我們把解決與鄰居間的領(lǐng)土劃界問題作為我們改善周邊關(guān)系的首要問題。如中俄邊界劃分問題，出于戰(zhàn)略合作伙伴的考慮，我們本著善意和真誠予以解決。和越南的劃界問題，我們以互諒互讓的態(tài)度，在先解決了北部灣劃界后，陸地問題也基本上得到了解決。與印度的邊界劃定也已經(jīng)確立了指導(dǎo)原則，應(yīng)該說也具備了解決的條件?？梢哉f。長期困擾我們的周邊邊界爭端已經(jīng)減緩。在南中國海，我們已經(jīng)確立了原則，2003年中國東盟雙方發(fā)表了《南海行為宣言》，首先是防止事態(tài)惡化，避免沖突，有事協(xié)商。在這個基礎(chǔ)上，通過從整體上改善與東南亞國家的關(guān)系．把南中國海的爭端穩(wěn)定下來。今年中菲越三國簽署了聯(lián)合勘探南中國海資源協(xié)議，正在走向我們擱置爭議、聯(lián)合開發(fā)的主張。

所謂片，就是把我國的周邊地區(qū)看作是幾個不同的次區(qū)域片。從這個角度來看，也出現(xiàn)了很大變化。最明顯的變化是區(qū)域合作。區(qū)域合作是當今世界的潮流，各國都在以各種各樣的方式積極參與。我們參與和推動了每一個區(qū)域片的合作。在東亞合作中，我們通過積極參與，發(fā)揮作用，使一個分離的東亞走向合作，取得很大的成效，并且在相當程度上掌握了主動權(quán)。我們通過推動建立上海合作組織，與中亞和俄羅斯建立了區(qū)域合作關(guān)系。通過參與亞太經(jīng)合組織，我們和美國有了區(qū)域合作關(guān)系。我們還在努力尋求參與南亞合作的方式。通過一個個區(qū)域合作，我們把周邊的國家一片片連起來，這將使周邊關(guān)系進一步得到穩(wěn)固。

所謂線，就是看美國這條關(guān)系線。美國在我們的外部環(huán)境中一直處于很關(guān)鍵的地位。我們與美國有太平洋連接，美國是我們的重要鄰居。美國利用它的優(yōu)勢建立起了三條以它為中心的線；一是軍事同盟，二是盟友，三是準盟友。用這條線來維持它的主導(dǎo)地位，也試圖對我國進行遏制。我們沒有能力割斷它的這些線，但是，我們也發(fā)展自己的關(guān)系線，其中包括與美國的關(guān)系，盡可能降低對我的不利環(huán)境條件。我們與美國的關(guān)系總體上出現(xiàn)了可控、可操作，可談的局面，這很不容易。

把以上三個觀察角度和自我認定的角度結(jié)合起來看，應(yīng)該說中國的周邊關(guān)系有利因素占主導(dǎo)地位，關(guān)鍵是我們掌握了更大的主動權(quán)和創(chuàng)造環(huán)境的能力，這是新中國建立以來一個很大的變化。

如何看待中美關(guān)系

中國與美國的；中突一個是戰(zhàn)略，一個是經(jīng)濟利益，一個是對周邊國家的影口向。美國要保證它在亞太地區(qū)及全世界的主導(dǎo)地位，這是第二次世界大戰(zhàn)后確立并在冷戰(zhàn)后得到加強的，也是它在今后相當長時期內(nèi)要盡力保證的。美國的戰(zhàn)略是保護它在全球的利益，而不是只針對中國，這與冷戰(zhàn)時期針對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略是不同的，它只把中國作為一個潛在對手進行防備，如在對華軍售問題上的種種作為，就是出自這種考慮，還并沒有作為敵人進行戰(zhàn)略布局。從目前的情況判斷，近期我們不會與美國發(fā)生大的戰(zhàn)略對抗。隨著中國實力的增強和影響的擴大，中國在國際事務(wù)中的分量增加，美國要維持一個地區(qū)特別是亞太地區(qū)的秩序、架構(gòu)，沒有中國的合作是很困難的。在許多方面存在的共同利益格局，使得誰也不會輕易主動去破壞目前這種局面，這是一個穩(wěn)定器。經(jīng)濟上，尤其是貿(mào)易上的爭端在很大程度上是一種正常的現(xiàn)象，反映了經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的差別，但是，這也摻雜了政治的因素，如人民幣匯率問題。但這還是可控的。至于中國在地區(qū)中的作用，尤其是東亞，中亞地區(qū)合作的發(fā)展，牽動了美國的神經(jīng)，但是，這些合作并不是反美的，我們不是在拉反美集團，只要找到與美國對話的機制，就可以緩解。中國的影響增大是一個事實，美國也必須接受。

如何看待中日關(guān)系

中日是近鄰，這是不可改變的，有矛盾，也有共同利益。目前中日間出現(xiàn)的問題有多種因素。有歷史認識問題，也有現(xiàn)實利益；中突問題。為什么這些問題一下子冒出來?

從日本方面說，對中國發(fā)展的認定是一個問題。中國發(fā)展的勢頭太猛．超過了日本的接受力，對中國的影響和作用擔心。日本認為自己的高增長時期已經(jīng)過去，又面臨人口老齡化問題，擔心一個強大的中國會對以前所受的恥辱進行報復(fù)。因此，盡力拉攏美國對付中國崛起。這使中國人很憤慨。歷史問題是難以回避的，是中日關(guān)系中的一個重要因素，處理不好會不時突現(xiàn)出來?，F(xiàn)在，歷史問題實際上是政治關(guān)系的一個反映。

對中國人來說，不能籠統(tǒng)說反日，中國人不是反日本，而是對日本政府目前的所作所為憤慨，反感。

但是，我們也應(yīng)該看到，中國和日本有很強的相互依賴關(guān)系，兩國經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展迅速，貿(mào)易額超過2000億美元，投資規(guī)模也很大，有著很大的共同利益．誰也離不開誰。一個穩(wěn)定的、合作的中日關(guān)系符合兩國利益，這是大局。盡管兩國政治，文化。國民之差別很大，不可能拉得很近，但是，出于大局利益，兩國關(guān)系不能太惡化，有許多的事情需要合作。當然，一個巴掌拍不響，只有我們的意愿也不行，需要日本政府對中日關(guān)系有一個清晰的定位和具體的措施落實。應(yīng)該說，現(xiàn)在還在積聚關(guān)系改善的條件。對中日關(guān)系既不要太悲觀，也不要希望出現(xiàn)奇跡。