專家解讀：“十一五”綱要八大新提法

與以往的“五年計(jì)劃”相比較，本后提交全國人代會審查的“十一五”規(guī)劃綱要草案中有多處新提法，體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在宏觀和全局層面都進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整。中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室副主任周天勇教授和北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授趙曉對此進(jìn)行了解讀。

1．科學(xué)發(fā)展觀

[草案摘錄] “十一五”時期……要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

[專家解讀]趙曉：將科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)規(guī)劃綱要草案并提升到戰(zhàn)略高度，在中國發(fā)展歷史上是一個里程碑式的決策。它沒有否定發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時揚(yáng)棄了過去經(jīng)濟(jì)增長模式中的弊病。鄧小平將國家從以階級斗爭為綱帶到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)變；這次提出由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展，也是一次質(zhì)變。

2．和諧社會

[草案摘錄]必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。要按照以人為本的要求……更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)……更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果……

[專家解讀]周天勇：建設(shè)和諧社會是本次“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的應(yīng)有之意。解決就業(yè)問題和鼓勵創(chuàng)業(yè)都是建設(shè)和諧社會的重要組成部分。這體現(xiàn)出“以人為本”的精神。

3．效率指標(biāo)

[草案摘錄]“十一五”時期要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：……資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右……

[專家解讀]趙曉：這是規(guī)劃中首次提出效率指標(biāo)。去年深圳市政府首次將“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)節(jié)約型城市”寫入了年度政府工作報告，并將降低單位GDP的土地消耗、水資源消耗和能源消耗作為新的政府工作目標(biāo)，可喜的是中央政府也開始在全國推廣這種做法。在目前我國面臨更加嚴(yán)峻的能源瓶頸時，這個指標(biāo)非?？扇《铱尚?。

4．新農(nóng)村建設(shè)

[草案摘錄]堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

[專家解讀]趙曉：1999年，北大林毅夫教授針對當(dāng)時通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢第一次提出了“新農(nóng)村運(yùn)動”概念。當(dāng)時他指出，走出當(dāng)前生產(chǎn)能力普遍過剩、內(nèi)需不足、市場疲軟的突破口，仍然在農(nóng)村。林毅夫的建議今年終于被列入“十一五”規(guī)劃綱要草案。這是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下平衡推進(jìn)現(xiàn)代化的要求，也被賦予了更多內(nèi)容。中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一定是城市和農(nóng)村一同實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。而且，城市和工業(yè)也有條件和有義務(wù)反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)了。

5．能源供應(yīng)立足國內(nèi)

[草案摘錄]堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。

[專家解讀]趙曉：為解決能源供應(yīng)瓶頸問題，一要尋找新能源和代替能源，二要節(jié)約使用能源。 “十一五”規(guī)劃綱要草案首次完整提出能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有幾方面涵義：中國將大幅提升能源利用率，這方面還有很大空間；從能源方面來講，中國威脅論不成立，中國立足國內(nèi)，發(fā)揮自己的煤電優(yōu)勢，并“積極推進(jìn)核電建設(shè)”，說明中國是負(fù)責(zé)任的大國；這個能源戰(zhàn)略也隱含著技術(shù)革命的思路。

6．區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展

[草案摘錄]堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地．促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

[專家解讀]趙曉：這也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的平衡原則，意味著中國在經(jīng)歷了20多年有意識的不均衡發(fā)展后，將開始有意識地追求均衡發(fā)展。中央將加強(qiáng)協(xié)調(diào)功能，淡化過去的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。

7．城鎮(zhèn)化改變二元結(jié)構(gòu)

[草案摘錄]堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

[專家解讀]趙曉：“以特大城市和大城市為龍頭形成新城市群”和“人口分散、資源條件較差的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)”，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界的一貫主張，將方便物流，節(jié)約土地。中國的城市發(fā)展模式應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，這樣比較符合中國國情。

8．環(huán)境友好型社會

[草案摘錄]落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

[專家解讀]趙曉：這也是新提法。與此相關(guān)，建議提出要“實(shí)行有利于資源節(jié)約的價格和財(cái)稅政策”，并將開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。發(fā)展節(jié)能省地型建筑也是首次提出。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳的“綠色GDP”說法與此說一脈相承。