能源新政：危機(jī)中的變革

2006年3月14日，是一個(gè)將被中國能源發(fā)展史銘記的日子，在當(dāng)天舉行的十屆全國人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》以高票獲得通過。在這部今后五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件中，國家明確了“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”的能源戰(zhàn)略，并提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右”的具體目標(biāo)。

一周之后，也就是2006年3月21日，則是一個(gè)將被中國能源外交史記住的日子。當(dāng)日，俄羅斯總統(tǒng)普京抵達(dá)北京開始訪問中國，其代表團(tuán)成員幾乎囊括了俄羅斯政府所有重要部門的高官和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要企業(yè)負(fù)責(zé)人。兩國元首共同簽署了《中俄聯(lián)合聲明》，兩國企業(yè)則簽署了三份合作文件。

2005年7月，胡錦濤主席對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行了國事訪問，兩國元首簽署了《中哈關(guān)于建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。同年年底，中國與哈薩克斯坦合資興建的全長960多公里的中哈管道一期工程“阿塔蘇一阿拉山口”段正式竣工投產(chǎn)。

自2002年新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期啟動(dòng)以來，中國就陸續(xù)遭遇到“煤荒”“電荒”“油荒”及“氣荒”等危機(jī)。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)能源的關(guān)注越來越多，國家對(duì)能源產(chǎn)業(yè)越來越重視，并開始著手對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行一些改革，有關(guān)“能源新政”的報(bào)道也多次見諸媒體。然而，只有在3月14日《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》通過之后，我們才可以說中國的“能源新政”真正全面啟動(dòng)了，而此前的種種舉措不過是預(yù)熱?！吨卸砺?lián)合聲明》和中哈石油管道一期工程的勝利竣工，則是中國政府大力推行石油外交的結(jié)果，同時(shí)也是中國能源戰(zhàn)略的一個(gè)階段性勝利。

能源外交：確保供應(yīng)來源多元化

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2005》和美國能源署(EIA)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2004年，全球一次能源生產(chǎn)總量為102．81億噸油當(dāng)量，比上年增長4．81％，其中中國一次能源生產(chǎn)量為12．87億噸油當(dāng)量，增長12．11％，占世界一次能源生產(chǎn)總量的12．51％，居美國之后為世界第二大能源生產(chǎn)國；全球能源消費(fèi)總量為102．24億噸油當(dāng)量，比上年增長4．32％，其中中國能源消費(fèi)量為13．86億噸油當(dāng)量，增長15．11％，占世界能源消費(fèi)量的13．56％，居美國之后也是世界第二大能源消費(fèi)國。

2004年，全球能源消費(fèi)的構(gòu)成為：原油36．8％、天然氣23．7％、煤炭27．2％、水電6．2％、核能6．1％；而中國能源消費(fèi)的構(gòu)成為：原油22．3％、天然氣2．5％、煤炭69．0％、水電5．4％、核能0．8％。從中可以看出，中國的煤炭消費(fèi)量比重明顯偏高，天然氣與核能比重明顯偏低，與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。

從世界來看，2004年能源生產(chǎn)總量及增長率均高于能源消費(fèi)總量及增長率；從中國來看，趨勢(shì)相反，能源生產(chǎn)量及增長率均低于能源消費(fèi)量及增長率。僅從能源消費(fèi)增長率看，中國是世界唯一以兩位數(shù)增長的國家，且增加量最大。能源消費(fèi)強(qiáng)度(單位GDP產(chǎn)出消耗的能源量)方面，2004年全世界為2．5噸油當(dāng)量／萬美元GDP，中國為8．4噸油當(dāng)量／萬美元GDP，是世界平均水平的3．36倍。世界人均GDP為6444美元，中國人均為1272美元，尚不足世界人均GDP的20％。而世界人均能源消費(fèi)量為1．61噸油當(dāng)量，中國為1．07噸油當(dāng)量，是世界人均水平的66．46％。

在世界石油生產(chǎn)的地域格局方面，目前產(chǎn)油量居前的為中東地區(qū)和非洲，而俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東、中亞里海地區(qū)則正成為未來世界能源供應(yīng)的新基地。

從能源消費(fèi)地域看，目前世界有三個(gè)能源消費(fèi)中心：一是北美，以美國為主的北美地區(qū)消費(fèi)全世界能源的30~／0左右；二是歐洲，包括前蘇聯(lián)，大約也消費(fèi)世界能源的30％左右；三是亞太地區(qū)，包括中國、日本以及印度等，消費(fèi)世界能源的30％左右。從2004年開始，亞太地區(qū)的能源消費(fèi)已經(jīng)超過北美、歐洲，成為世界上最大的能源消費(fèi)地區(qū)。至于非洲和中南美洲，能源消費(fèi)水平就非常低了。

基于目前的世界能源生產(chǎn)消費(fèi)格局以及未來的發(fā)展趨勢(shì)，北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略研究所的張文木先生認(rèn)為，中國能源安全的矛盾結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：國內(nèi)清潔能源，特別是石油的需求太子供給，供求矛盾呈剛性上升；中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源供給不足引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全中的主要矛盾；石油又是中國清潔能源中需求增長最快而供給能力日益嚴(yán)重不足的品種，因此，石油短缺是我國能源安全主要矛盾中的主要方面。

應(yīng)該說，張文木先生的上述認(rèn)識(shí)是極富洞見的，真正抓住了目前中國能源問題的要害，也足以解釋為什么一方面西方發(fā)達(dá)國家對(duì)中國能源的巨大需求感到恐慌；另一方面中國政府又滿懷委屈地辯解中國是世界上能源自給率最高的國家，不會(huì)給世界造成能源威脅的原因。2005年5月，在北京《財(cái)富》全球論壇上，國家發(fā)改委主任馬凱就對(duì)中國的能源需求進(jìn)行辯護(hù)，說“中國的發(fā)展，過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會(huì)對(duì)世界能源安全造成威脅”，并提供了相關(guān)的數(shù)據(jù)支持，如2004年中國能源需求總自給率達(dá)94％，在中國的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占76％；在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占68％。

不過，根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，國內(nèi)最富聲望的戰(zhàn)略信息咨詢機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)卻發(fā)現(xiàn)，從2000—2005年，中國的石油需求增長在全球石油需求增長中占據(jù)了顯著的比例，分別是39％(2000年)、18％(2001年)、47．6％(2002年)、30％(2003年)、31．6％(2004年)和28．2％(2005年)。也就是說，在石油需求增量之比中，中國因素的影響超過30％，但需求總量之比則要小得多。在2004年，中國的石油需求總量占全球需求總量的比例只有約7．7％。因此，從這個(gè)角度來看，中國作為新興的石油需求大國，其對(duì)全球石油市場的影響是相當(dāng)顯著的。

此外，根據(jù)BP與國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局以及國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)交通統(tǒng)計(jì)司聯(lián)合發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2005》的數(shù)據(jù)，2004年中國石油消費(fèi)量為3．09億噸，增長15．83％，占世界份額的8．19％，列世界第二位；石油進(jìn)、出口量分別為1．68億噸和0．18億噸，凈進(jìn)口1．5億噸，對(duì)外依存度達(dá)到48．5％，逼近50％。

而從2002-2004年以來，石油消費(fèi)量逐年增長的國家有美國(增率0．15％、1．66％、2．77％)、英國(增率－1．27％、1．41％、2．41％)、俄羅斯(增率0．98％、0．97％、3．05％)、 中國(增率6．33％、7．90％、15．84％)，唯有中國增長幅度最大，2004年的增幅幾乎是增幅排在第二的美國的6倍，其他國家則多為波動(dòng)式增長(如印度增率為4．02％、1．62％、5．48％)。

2004年最大的原油消費(fèi)國是美國，消費(fèi)原油9．38億噸，占世界消費(fèi)量的24．89％，比2003年增長2．77％；其次是中國，消費(fèi)3．09億噸，占世界的8．19％，增長15．84％；第三是日本，消費(fèi)2．42億噸，占世界消費(fèi)的6．41％，下降2．97％；第四是俄羅斯，消費(fèi)1．29億噸，占世界消費(fèi)的3．41％，增長3．05％第五是德國，消費(fèi)1．24億噸，占世界消費(fèi)3．28％，下降1．20％。

正是在這種能源的結(jié)構(gòu)性短缺、國內(nèi)需求飛速增長、國際社會(huì)壓力增大的情況下，近幾年中國加大了和國際社會(huì)的交流合作，足跡遍布全球，從而形成中國的“能源外交”局勢(shì)。從區(qū)域上看，中國能源外交的重點(diǎn)遍及中東、中亞、非洲、北美、東南亞、南美及歐亞等地區(qū)。國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的國家，既有遙遠(yuǎn)的加蓬、肯尼亞、津巴布書、贊比亞、尼日利亞、突尼斯，也有美國臥榻之側(cè)的加拿大、委內(nèi)瑞拉、巴西、智利、墨西哥，還有與中國接壤的兩個(gè)石油大國俄羅斯、哈薩克斯坦及巴基斯坦等國。

近幾年中國能源外交戰(zhàn)略最重要的成果，莫過于通過與俄羅斯和哈薩克斯坦這兩個(gè)能源大國的合作，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了石油來源的多元化，進(jìn)而降低了中國石油對(duì)外依存度過高的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)中國外交部網(wǎng)站上公布的資料，俄羅斯的天然氣已探明蘊(yùn)藏量為48萬億立方米，占世界探明儲(chǔ)量的1／3強(qiáng)，居世界第一位；石油探明儲(chǔ)量65億噸，占世界探明儲(chǔ)量的12％～13％。

2005年9月，在幾經(jīng)周折之后，俄羅斯政府宣布泰舍特至納霍德卡石油管道(泰納線)將先通向中國，將于2008年完工的泰納線一期管線年輸油能力為3000萬噸，其中2000萬噸將通過支線運(yùn)往中國大慶。此后，在2006年3月21日，中國石油天然氣集團(tuán)與俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署了《中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯管道運(yùn)輸公司會(huì)談紀(jì)要》。目前，根據(jù)此前兩國達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，2006年俄羅斯將通過鐵路運(yùn)輸向中國供應(yīng)1500萬噸原油。

在哈薩克斯坦，其全國已探明總的石油儲(chǔ)量為100億噸，天然氣儲(chǔ)量為1．8萬億立方米。而據(jù)俄油氣專家估算，到2012年，哈薩克斯坦將躋身世界10大石油出口國行列。去年年底，中哈石油管道一期工程順利竣工，設(shè)計(jì)年輸油能力2000萬噸，竣工后的最初運(yùn)力為每年1000萬噸。更為重要的是，中哈石油管道西起哈薩克斯坦里海岸邊的阿特勞，這是世界上第三大油氣資源富集區(qū)。該地區(qū)南北長1200公里，東西寬320公里，沿岸總長達(dá)7000公里，被認(rèn)為是21世紀(jì)繼中東和西伯利亞之后的世界第三大能源供應(yīng)基地。毋庸置疑，這條暗含“泛亞能源大陸橋”戰(zhàn)略構(gòu)想的石油管線，將把世界上兩大油氣富集區(qū)的資源安全地輸送到中國。

也就是說，按照計(jì)劃的輸油能力，泰納線一期管線和：扣哈石油管道的年輸油能力將達(dá)5000萬噸。這是個(gè)令人激動(dòng)的數(shù)據(jù)，它是2004年中國石油進(jìn)口量的1／3。不僅如此，長期以來，中國進(jìn)口原油的4／5左右是通過馬六甲海峽運(yùn)輸。據(jù)測算，每天通過馬六甲海峽的船只近6成是中國船只。但另一方面，中國并沒有足夠的海上軍事能力保障這些船只的安全。可以說，誰控制了馬六甲海峽，準(zhǔn)就扼制住了中國的能源通道。而上述兩大石油管線的建成將會(huì)大大改善中國石油運(yùn)輸過度依賴馬六甲海峽的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為中國的能源安全提供更為可靠的保證。

當(dāng)然，目前除了中哈石油管道一期工程確定將于今年5月開始輸油外，與俄羅斯的有關(guān)合作還只是停留在原則性的框架協(xié)議上，少有具體的操作性條款，這也是西方媒體認(rèn)為此次中俄能源合作成效不大的原因所在。而且，聯(lián)系此前安大線方案最終夭折，泰納中國支線方案的一度擱淺，以及去年俄羅斯通過鐵路對(duì)華輸送原油1000萬噸的承諾只完成了760多萬噸的情況，中俄雙方還需要下很大功夫來具體落實(shí)達(dá)成的原則性協(xié)議。

由中國援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港，由于其接近波斯灣的霍爾穆茲海峽(全球40％石油供應(yīng)經(jīng)過該海峽)，為中國提供了一個(gè)從伊朗和非洲進(jìn)口石油到新疆的中轉(zhuǎn)站，而相關(guān)的鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)將使中國能大舉進(jìn)入中亞各大市場及能源資源領(lǐng)域。在今年2月20日，巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫在北京與胡錦濤主席的會(huì)談中表示，巴基斯坦愿意成為中國與中東、南亞以及印度等地區(qū)之間貿(mào)易和能源往來的走廊。

與此同時(shí)，在與安哥拉、尼日利亞及伊朗等國家的石油合作中，中國也取得較大成果。所有這些，無疑都是在踐行上個(gè)世紀(jì)英國首相邱吉爾的那句名言：“確保獲取石油安全性的關(guān)鍵僅僅在于維持多樣性而已?！?/p>

機(jī)構(gòu)升格：利弊的權(quán)衡

自今年2月以來，國家可能成立新的能源總局的消息在不同場合傳布，能源管理部門的升格又一次在社會(huì)引起廣泛的關(guān)注。

去年5月，國家正式成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為國務(wù)院總理溫家寶，副組長為國務(wù)院副總理黃菊、曾培炎。同時(shí)，命發(fā)改委主任馬凱在發(fā)改委內(nèi)部組建一個(gè)能源辦公室，具體執(zhí)行能源領(lǐng)導(dǎo)小組制定的能源政策。

如此高的規(guī)格，無疑體現(xiàn)了國家對(duì)能源工作的高度重視，這也反映在國家發(fā)改委能源局局長徐錠明在該局網(wǎng)頁上的獻(xiàn)辭：“能源問題，國家大事；能源安全，強(qiáng)國之本?！闭f得再具體形象點(diǎn)，就是“能源者，國之大事，死生之地，不可不察”。不過，在日益重要和復(fù)雜的能源管理形勢(shì)之下，輿論普遍認(rèn)為這只是個(gè)過渡機(jī)構(gòu)，并希望國家盡快成立更高規(guī)格的能源管理部門，以便有效統(tǒng)領(lǐng)中國能源業(yè)大局。

早在2000年，國內(nèi)一家頗富聲望的戰(zhàn)略信息咨詢公司就認(rèn)為，與西方國家相比，中國缺乏一個(gè)綜合性的能源政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致中國在國際能源問題上十分被動(dòng)，因而呼吁國家成立能源部。在國家能源辦成立之后，該公司又進(jìn)一步呼吁盡快成立能源部，“通過能源部的組建來整合能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大能源的管理體制”。

他們的理由是，能源是一個(gè)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的政策領(lǐng)域，而系統(tǒng)就需要系統(tǒng)核心，如不組建高級(jí)別的能源部，就不能解決能源產(chǎn)業(yè)“一片散沙，各唱各的調(diào)”的問題。相對(duì)于能源部的設(shè)置，國家能源辦要“虛”得多，盡管其職能會(huì)擴(kuò)大，但亢其量只是一個(gè)協(xié)調(diào)部門。而從當(dāng)前形勢(shì)和未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，能源對(duì)于中國的重要性越來越高，能源辦無法承擔(dān)大量的戰(zhàn)略制定、政策研究以及政策執(zhí)行工作，其工作無法深入和專業(yè)化。

他們認(rèn)為，在目前復(fù)雜、分散、低效的管理體制中，整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)所能獲得的大多只是各種政策意見，而不是戰(zhàn)略決策。目前國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在事實(shí)上喪失了能源領(lǐng)域的整合能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，如再不加以改變，無論是環(huán)境保護(hù)，還是資源供給，或是消費(fèi)市場，均會(huì)發(fā)生后果不堪設(shè)想的各種狀況。

因此，他們呼吁，對(duì)于能源部的組建，國內(nèi)應(yīng)該超越行政視角，更多地從社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，從當(dāng)今國際環(huán)境的復(fù)雜性去看問題，只有這樣，我國的能源政策才會(huì)取得真正的成效和進(jìn)步。

資料顯示，美國能源部成立于1977年，是美國最重要的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之一，職員超過5000人，主要負(fù)責(zé)核武器研制、生產(chǎn)和維護(hù)，聯(lián)邦政府能源政策制定，能源行業(yè)管理，能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)等。其工作重點(diǎn)隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整。20世紀(jì)70年代末，其工作重心是能源開發(fā)和制定相關(guān)法律法規(guī)；到80年代，轉(zhuǎn)為核武器的研發(fā)和生產(chǎn)；冷戰(zhàn)結(jié)束后，轉(zhuǎn)到了核武器的管理、防止核擴(kuò)散、核設(shè)施環(huán)境的清理、能源效率與節(jié)能、能源可靠供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)确矫?。此外，能源部也是美?lián)邦政府在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面最主要的管理和資助機(jī)構(gòu)，下設(shè)24個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室和大型科學(xué)試驗(yàn)設(shè)施，如世界一流的橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室、阿貢國家實(shí)驗(yàn)室、阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室、杰弗遜國家加速器試驗(yàn)設(shè)施等都?xì)w能源部管轄，研究的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括高能物理、核科學(xué)、等離子體科學(xué)、計(jì)算科學(xué)、材料科學(xué)，以及生物、化學(xué)、環(huán)境科學(xué)等。這些國家實(shí)驗(yàn)室在高能物理、核科學(xué)、等離子體科學(xué)、計(jì)算科學(xué)等領(lǐng)域的研究代表著當(dāng)今世界最高水平。

中國國家能源辦和發(fā)改委能源局的編制加起來不過50人左右，這與美國能源部5000人的規(guī)模相比簡直是天壤之別。面對(duì)嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，從去年5月成立高規(guī)格的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組到今年2月成立國家能源總局的傳聞，所有這些都表明國家高層及整個(gè)社會(huì)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)有了比較深的認(rèn)識(shí)。但另一方面，國家又遲遲沒有設(shè)立足夠高規(guī)格的能源管理部門來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)，這似乎從一個(gè)側(cè)面反映了能源部的設(shè)立牽扯面太多，涉及的利益協(xié)調(diào)面太大。此外，從建國后煤電油三大部門政府管理機(jī)構(gòu)的不斷變遷和能源系統(tǒng)高官輩出的情況，以及目前能源的多頭管理局面(涉及到發(fā)改委、商務(wù)部及國資委等)也可看出，能源部門的利益盤根錯(cuò)節(jié)，不易理順，更何況國有能源企業(yè)在整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位。因此，更高規(guī)格的能源主管部門的設(shè)立，端賴于國家高層及相關(guān)的知識(shí)精英能夠不為某些利益集團(tuán)所左右，從整個(gè)國家長遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)利益來權(quán)衡利弊，以及適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。

戰(zhàn)略政勝：能源的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

早在兩千多年前，“兵圣”孫武就認(rèn)識(shí)到：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝少算，而況于無算乎!吾以此觀之，勝負(fù)見矣?！痹谀壳笆澜缬蛢r(jià)持續(xù)維持高位，國際能源爭奪日益激烈的情況下，世界各國都在加快調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略。

自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，美國歷屆政府均將能源保障視為確保國家安全的重要因素。布什上臺(tái)之初便著手制定新的國家能源政策。連任后，更是借油價(jià)高企、民眾關(guān)注之勢(shì)，將能源改革作為第二任施政重點(diǎn)之一。2005年8月8日，布什總統(tǒng)簽署了起草歷時(shí)5年之久的《2005年國家能源政策法》(以下簡稱《新能源法》)。這是美國10多年來通過的第一部能源法案，標(biāo)志著美國能源戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)一步深化。支持者認(rèn)為該法案可以減少美國對(duì)進(jìn)口石油的依賴，從而大大增強(qiáng)美國的能源自主供應(yīng)能力。

過去30年來，美國經(jīng)濟(jì)總量增加了126％，而能源消耗僅增加26％。《新能源法》要求提高所有能源密集型產(chǎn)業(yè)的能效，特別支持提高能源利用效率的努力，如新型照明系統(tǒng)等。在2015年前，降低聯(lián)邦建筑能耗20％，為包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的公共建筑提供資金，實(shí)施能源效率計(jì)劃。在商業(yè)活動(dòng)中設(shè)定新的最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過提供退稅補(bǔ)貼，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，支持購買新一代節(jié)能型汽車。

《新能源法》規(guī)定，未來5年內(nèi)將為可再生能源項(xiàng)目提供超過30億美元的資金；重新批準(zhǔn)可再生能源生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，為太陽能、地?zé)崮堋⑸锬艿拈_發(fā)提供資助；撥款1000萬美元發(fā)展水電，增加現(xiàn)有水電站效率及發(fā)電量；修改有關(guān)水電的法律，使之不與現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)相抵觸；引導(dǎo)聯(lián)邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7．5％以上：制定新的《可再生能源安全法案》，為住宅采用多樣化可再生能源系統(tǒng)提供資金支持。

根據(jù)《新能源法》，聯(lián)邦政府撥出18億美元?？?，用于開展符合環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)的煤電計(jì)劃，即資助可顯著減少溫室氣體排放的煤炭發(fā)電技術(shù)；其中至少60％的資金用于煤炭氣化技術(shù)。授權(quán)能源部長動(dòng)用30億美元實(shí)施《清潔大氣煤炭綱要》，為煤炭生產(chǎn)和發(fā)電提供便利，同時(shí)安裝污染控制設(shè)備，使火力發(fā)電裝置符合《清潔大氣法案》框架的排放標(biāo)準(zhǔn)；5年內(nèi)撥款21．5億美元，使氫動(dòng)力汽車在2020年前投入使用，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證氫燃料的運(yùn)輸安全；建立跨部門的氫燃料研究小組及顧問委員會(huì)。

《新能源法》打破了1979年三哩島核電站泄露事件后的禁令，要求5年內(nèi)恢復(fù)核發(fā)電；鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)核反應(yīng)堆，對(duì)承包商、轉(zhuǎn)包商實(shí)行金融扶持；增加天然氣供應(yīng)，要求將天然氣發(fā)電量從目前占總發(fā)電量的16％增加到約36％。

在《新能源法》制定過程中，布什政府成功地使國會(huì)最終批準(zhǔn)了石油公司在美國境內(nèi)最大的未開發(fā)石油地區(qū)阿拉斯加進(jìn)行石油勘探與生產(chǎn)，其開采量將相當(dāng)于美國目前石油產(chǎn)量的20％以上；此外，還將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力從7億桶擴(kuò)大到10億桶，要求增儲(chǔ)工作在油價(jià)平衡時(shí)進(jìn)行；明確聯(lián)邦政府在液化天然氣站選址工作中的發(fā)言權(quán)，并就安全問題與各地方政府協(xié)商。

日本制定能源政策始于1969年，主要標(biāo)志是發(fā)表《長期能源供求展望》，每3到4年修改一次，迄今共發(fā)表了10次，預(yù)測10年內(nèi)的能源需求狀況。

2004年以來，日本改變做法，加緊醞釀和制定到2030年的中長期能源新戰(zhàn)略。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省擬訂的《國家能源新戰(zhàn)略》，日本在2030年前推行的新能源戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、大力發(fā)展新能源等6項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

3月24日，在布魯塞爾首腦會(huì)議上，歐盟委員會(huì)審議了3月初發(fā)表的能源政策綠皮書，一致同意建立歐盟共同能源政策。綠皮書為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個(gè)核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競爭力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。綠皮書的主要內(nèi)容包括：強(qiáng)化對(duì)歐盟能源市場的監(jiān)管，開放各成員國目前基本封閉的能源市場，制訂歐盟共同能源政策；鼓勵(lì)能源的可持續(xù)性利用，發(fā)展可替代能源，加大對(duì)節(jié)能、清潔能源和可再生能源的研究投入；加強(qiáng)與能源供應(yīng)方的對(duì)話與溝通，建立確保能源供應(yīng)安全的國際機(jī)制；在與外部能源供應(yīng)者的對(duì)話中，歐盟應(yīng)“用一個(gè)聲音說話”。

據(jù)綠皮書估計(jì)，采用高效低耗方式，可使目前歐盟國家能源消耗總量降低20％，相當(dāng)于德國和芬蘭能源消耗總量，可每年節(jié)約600億歐元，平均每個(gè)家庭節(jié)約200至1000歐元。

由此可以看出，美日歐非常重視能源戰(zhàn)略的研究和制訂，在新的能源戰(zhàn)略調(diào)整中，美日歐均極為強(qiáng)調(diào)節(jié)能，都將其放到能源戰(zhàn)略的首位?？梢哉f，在當(dāng)前能源供求日趨緊張的形勢(shì)下，抓好節(jié)能是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前日本每百萬美元GDP只消耗標(biāo)準(zhǔn)油90噸，約為世界平均水平的1／3。美國約250噸，歐盟約180噸。中國836噸，是日本的9．3倍，美國的3．4倍。

因此，我國要綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段鼓勵(lì)節(jié)能，從工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、日用消費(fèi)等多方面人手，深挖節(jié)能潛力。

國家“十一五”規(guī)劃綱要正是在把握世界能源發(fā)展潮流和我國能源消耗現(xiàn)狀的情況下，為保證節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出要在五年后把單位GDP的能耗較之2005年降低20％以上。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，將取決于相關(guān)的配套支持體系。按照“十五”的能源計(jì)劃，我國能源消耗每年增長3．26％，單位GDP消耗比“九五”期末降低15％至17％。但是“十五”的實(shí)際情況卻是，能源消耗每年增長10％，每萬元GDP能耗比計(jì)劃指標(biāo)上升了27％。

據(jù)報(bào)道，鑒于“十五”計(jì)劃能耗比約束落空的教訓(xùn)， 國家正設(shè)計(jì)制定一套“能效考核指標(biāo)體系”，并計(jì)劃將其納入對(duì)各級(jí)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)。這套能效考核指標(biāo)體系將一改之前中國政府節(jié)能指標(biāo)考核的方式，在各級(jí)政府間層層分解，涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。它包括宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀方面從中央、省、市等層次上規(guī)定了節(jié)能指標(biāo)，例如規(guī)定國家在“十一五”期間，萬元GDP的能耗下降20％，這一任務(wù)將層層分解到省市區(qū)各級(jí)政府。而微觀層面考核體系也將根據(jù)行業(yè)的不同，對(duì)不同設(shè)備做出能耗的具體規(guī)定。

方案設(shè)計(jì)時(shí)遇到的一個(gè)主要難題是如何落實(shí)降低能耗20％的目標(biāo)，是各省制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還是根據(jù)各省的不同情況制定不同的降低能耗的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，五年之后能否實(shí)現(xiàn)能耗降低20％的目標(biāo)，將直接取決于國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，這也將在很大程度上決定此輪能源新政的成敗。

(責(zé)編：張銘)