扎實做好扶持服務(wù)“社”況“荊”非昔比
—— 湖北省荊門市促進合作社高質(zhì)量發(fā)展的做法和成效

文/賀庭漢 袁志茵

楚塞三湘接，荊門九派通。湖北省荊門市素有“荊楚門戶”之稱，地處湖北省中部，轄一縣兩市四區(qū)，土地面積1.24萬平方公里，人口300萬人，是全國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進步先進市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)、國家大型商品糧基地、高油酸油菜產(chǎn)業(yè)化種植區(qū)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。市委市政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心等職能部門通力協(xié)作，大力指導(dǎo)、扶持和服務(wù)全市合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。截至2021年6月底，全市在市場監(jiān)督管理部門注冊的合作社有7411家，其中國家級示范社34家，省級示范社106家，市級示范社538家。

一、規(guī)范發(fā)展強“社”

荊門市采取建立常態(tài)化機制和專項整治相結(jié)合的方式，規(guī)范發(fā)展合作社。一方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市市場監(jiān)督管理局緊密合作，共享全國信用信息共享平臺系統(tǒng)查詢功能，實時掌握全市合作社登記、年度報告報送、經(jīng)營異常等情況。在推先薦優(yōu)活動、定期監(jiān)測時，嚴格執(zhí)行農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，經(jīng)聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合審查合格的合作社才予以推薦、認可，同時注重實地考察、現(xiàn)場走訪，重點要求合作社規(guī)范章程、完善財務(wù)管理、合理分配收益。每年專門組織縣（市、區(qū)）輔導(dǎo)員、合作社帶頭人等到各地學(xué)習(xí)合作社規(guī)范發(fā)展、國家農(nóng)民合作社示范社規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗。另一方面，集中開展“空殼社”清理專項行動，建立“空殼社”專項清理工作機制，多部門聯(lián)合出臺《荊門市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作實施方案》,制定《荊門市農(nóng)民合作社異常情況清查工作方案》，組織縣（市、區(qū)）核實并分類處置。全市共清理“空殼社”697家，在全市范圍重點推介了鐘祥市“空殼社”“掛牌社”分類整頓的“五查三拍”（查執(zhí)照、法人、成員、記錄、賬目，拍辦公場所照片、生產(chǎn)基地照片、現(xiàn)場核查照片）工作法，得到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認可和推介。

二、創(chuàng)新模式活“社”

荊門市始終堅持探索創(chuàng)新合作社的組建模式和運營模式。從合作社組建來看：一是黨建引領(lǐng)合作社，即黨員干部主動作為，爭當(dāng)合作社領(lǐng)頭人。例如，沙洋縣拾橋鎮(zhèn)老山村黨支部書記牽頭成立路翔生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，種植5000畝優(yōu)質(zhì)稻，有成員210戶，成員人均年增收500元。這種模式實現(xiàn)了政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益的多贏。二是土地入股合作社，即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等要素折股加入合作社，全市已成立121家土地股份合作社。例如，鐘祥市東橋鎮(zhèn)部分農(nóng)戶以組為單位，統(tǒng)一將土地入股湖北老籠王蜂業(yè)專業(yè)合作社，根據(jù)航拍面積，每畝（即666平方米）折合出資666元，每1000元為1股，實行按股分紅。這種模式既盤活了農(nóng)村資源，又增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

從合作社運營來看：一是“合作社+互聯(lián)網(wǎng)”。合作社充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，對內(nèi)加強協(xié)調(diào)，對外宣傳品牌、帶動銷售。例如，京山市綠豐農(nóng)機專業(yè)合作社入駐京山金瑞物流產(chǎn)業(yè)園，通過京東、淘寶、拼多多等電商平臺，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷往全國，2020年銷售額達2.1億余元。二是“合作社+品牌”。荊門市傾力打造以“中國農(nóng)谷·長壽荊門”為主題的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“荊品名門”。在品牌強農(nóng)的濃厚氛圍中，合作社普遍注重品牌建設(shè)，以品牌帶動主體發(fā)展，提升整體形象，“雙井西瓜”“紗網(wǎng)稻”“漳小蜜”“京山橋米”“京山富水白花菜”“鐘祥荊沙蘿卜”“娘娘寨云霧茶”“沙洋楚稻香”“掇刀新春蜂蜜”“東寶仙居紅”等合作社品牌享譽省內(nèi)外。三是“合作社+農(nóng)旅”。合作社在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等方面也取得一定成效。荊門市漳河鎮(zhèn)京河葡萄種植專業(yè)合作社和湖北中旅集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成“村+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，建設(shè)2500畝采摘園，全年有花、四季摘果，建有森林木屋9棟、民宿8戶，每年游客接待量1萬人以上，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟有力發(fā)展。

三、示范帶動興“社”

荊門市鼓勵創(chuàng)建各級示范社，帶動全市合作社發(fā)展，營造爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《關(guān)于開展全市“十佳農(nóng)民合作社”、“十佳家庭農(nóng)場”、市級農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場評選的活動方案》，每兩年開展一次“十佳農(nóng)民合作社”、市級示范社評選活動，主體自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣級推薦、市級審核，按程序予以通報表彰、宣傳和資金獎勵，2020年共評選127家市級示范社、10家“十佳示范社”。近年來，全市涌現(xiàn)一批優(yōu)秀合作社，帶動了全市合作社發(fā)展。例如，鐘祥市荊沙蔬菜種植專業(yè)合作社發(fā)展模式入選第二批全國農(nóng)民合作社典型案例，湖北省僅此一例。沙洋云輝合作社入選全省合作社示范案例，在湖北日報等媒體上宣傳推介。京山綠豐農(nóng)機專業(yè)合作社、鐘祥綠邦種植專業(yè)合作社等積極參與抗擊新冠肺炎疫情的事跡，被多家媒體宣傳報道。

同時，荊門市還高度重視農(nóng)民合作社質(zhì)量整縣提升工作。2019年，沙洋縣被確定為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，全縣深化管理服務(wù)，優(yōu)化分類指導(dǎo)，細化政策支持，強化連片耕種，試點取得了良好成效，如期完成了試點任務(wù)。

四、優(yōu)化環(huán)境助“社”

為促進全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，荊門市注重營造良好營商環(huán)境，出臺《荊門市支持農(nóng)業(yè)招商引資十項政策》，明確了對當(dāng)年新認定的國家農(nóng)民合作社示范社，每家一次性給予20萬元獎勵；對當(dāng)年新認定的省級示范合作社，每家一次性給予10萬元獎勵。同時，設(shè)立市級財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展項目，項目資金主要用于支持市轄區(qū)家庭農(nóng)場和合作社的創(chuàng)新發(fā)展，2019年至今，共為合作社兌付資金178萬元，惠及46家合作社。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與建設(shè)銀行、郵政公司、郵儲銀行簽訂三方戰(zhàn)略協(xié)議，建立長效合作機制，為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難創(chuàng)造了良好條件。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社管理服務(wù)部門每年定期組織培訓(xùn)合作社人員，2020年全市共培訓(xùn)2639人次。2021年，組織全市部分合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人赴南京市、寧波市學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的好做法好經(jīng)驗，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。