對《道路交通安全法》的理解

應廣大讀者來電和來信要求，雜志從今期起開辟《安全與法》專欄，特別邀請本刊常年法律顧問、深圳市律師協(xié)會醫(yī)療與交通專業(yè)委員會秘書長陳少珍律師作為專欄主持，本欄目可以為廣大運輸企業(yè)提供道路交通安全方面相關法律咨詢，并盡量為讀者解答在相關實際問題，我們期待著專欄有更多的互動和討論。

從2004年5月1日起，我們國家關于道路交通安全的法律——《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路安全法》)正式實施。此部法律的實施對遏制我國日益突出的交通事故有著重要的作用。如《道路安全法》無論是從“撞了不能白撞”、“肇事逃逸終生禁駕”，到“拖車不收費”、“嚴禁交警以權(quán)謀私”等等原則都凸顯了以人為本的立法理念，為保護受害者提供了強有力的法律支持。

在交通事故日益增多的今天，認真了解、遵守這部與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切關系的法律，相信大家都會受益。

撞了不能白撞

“行人橫穿馬路不走人行橫道，與機動車發(fā)生交通事故，如果機動車無違章，行人負全部責任”，這一“撞了白撞”的說法曾引起社會的普遍關注和爭論?！兜缆方煌ò踩ā窙]有采納這一說法，對于機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，法律規(guī)定由機動車一方承擔責任。

但法律同時規(guī)定，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。機動車一方惟一的免責條件是，交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。但是在實際操作中，這樣的證據(jù)是很難取得的，機動車在高速行駛中發(fā)生事故往往是在一瞬間，如何證明已經(jīng)采取措施比較困難，同樣要證明非機車駕駛?cè)?、行人是故意的更是難上加難。

發(fā)生車禍先救人

公安部門提供的數(shù)字表明，目前我國每年死于道路交通事故的人數(shù)居世界第一，平均每天死亡300人。在發(fā)生車禍、傷者生命垂危之際，醫(yī)院救死扶傷，實乃天經(jīng)地義，但我們?nèi)圆粫r會看到有“白衣天使”因擔心拿不到錢而將患者拒之門外的消息。為此，《道路交通安全法》規(guī)定：在道路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡的，車輛駕駛?cè)藨斄⒓磽尵仁軅藛T；交警趕赴事故現(xiàn)場后，應先組織搶救受傷人員；對交通事故中的受傷人員，醫(yī)療機構(gòu)應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。

但是醫(yī)院有醫(yī)院的難處，醫(yī)院是以營利為目的經(jīng)營機構(gòu)，不能無限制地墊付醫(yī)療費，長此以往定將不堪重負，《道路安全法》規(guī)定肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內(nèi)支付搶救費用，超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用。但是安全法出臺至至今，有關交通事故社會救助基金的條例等相關規(guī)定仍然未有出臺的動靜，無形中讓社會救助猶如空中閣樓，可望而不可及，同時也造成了被救助者往往得不到及時的救助。

行人既有權(quán)又有責

《道路交通安全法》明確保護行人的權(quán)益，規(guī)定機動車行經(jīng)人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。

與此同時，法律也規(guī)定了行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過等條文。

按現(xiàn)行的《道路交通管理條例》，如果行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)脒`反道路通行規(guī)定的，只處五元以下罰款或者警告。新法實施后，如果違反《道路交通安全法》通行規(guī)定，將被處以警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。但是對于行人拒絕罰款的又該如何處置呢?法律沒有明確規(guī)定。

醉酒駕車嚴厲處罰

《道路交通安全法》用暫扣駕照、罰款、拘留三種處罰，加大了對飲酒、醉酒后駕車的法律處罰力度。

新法規(guī)定，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款。醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，同時處15日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

對于駕駛公交、出租等營運機動車的，酒后駕車的法律處罰更加嚴厲：飲酒后駕車，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕車，由公安機關交管部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。

如果一年內(nèi)醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，法律規(guī)定吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機動車。

無照駕車會被拘留

《道路交通安全法》規(guī)定，未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門處二百元以上二千元以下的罰款，還可并處十五日以下拘留。這一處罰力度與現(xiàn)行規(guī)定的“200元以下罰款或警告并處15日以下拘留”相比，大大的提升了。

肇事逃逸終生禁駕

有些司機在發(fā)生交通事故時，為逃避責任，會心存僥幸，駕車逃跑。從明天開始，誰要再這么做，這輩子就甭想再開車了。

根據(jù)《道路交通安全法》，違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，且終生不得重新取得機動車駕駛證。

高速飆車最高罰兩千

有的人為了滿足某種尋求刺激的心理，總喜歡在馬路上玩“飆車”，把馬路當成了“賽車場”。

《道路交通安全法》規(guī)定，機動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的，公安機關交管部門將處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證。

法律還對高速公路行車的最高時速作了限制：高速公路限速標志標明的最高時速不得超過一百二十公里。

遮擋號牌可罰二百元

每逢節(jié)假日總能遇到長長的婚禮車隊，其中有一景就是車號牌用諸如“百年好合”之類的紅字遮擋，其中有一部分是在公車私用。從新法實施開始，《道路交通安全法》將對這種行為說“不”。

按照《道路交通安全法》規(guī)定，機動車號牌應當按照規(guī)定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機動車號牌的，將處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

超載車輛不準上路

當前，機動車超載是造成重大交通事故頻發(fā)的主要原因之一。《道路交通安全法》對機動車超載，特別是營運車輛一再超載的違法行為，加大了處罰力度。

按照法律規(guī)定，公路客運車輛載客超過額定乘員，貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；客運車輛載客超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，貨運機動車超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。

遵紀守法的司機延長年審

《道路交通安全法》規(guī)定，公安機關交通管理部門對機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。

公安機關交通管理部門對累積記分達到規(guī)定分值的機動車駕駛?cè)耍哿魴C動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機動車駕駛證。

而對遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無累積記分的機動車駕駛?cè)?，可以延長機動車駕駛證的審驗期。

違法施工損害得賠

道路施工掀開了井蓋，卻沒有設立明顯標志，讓騎自行車的人不小心“栽”了下去，以前有太多這樣傷心的事件發(fā)生了，受害者被各個部門當成皮球踢來踢去，為了追討賠償跑斷了腿。現(xiàn)在這種故事如果再發(fā)生，你可以理直氣壯地要求賠償，因為法律已經(jīng)對此做了明確的規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定，未經(jīng)批準，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責令停止違法活動，并恢復原狀，可以依法給予罰款；致使通行的人員、車輛及其他財產(chǎn)遭受損失的，依法承擔賠償責任。

法律還規(guī)定，道路施工作業(yè)或者道路出現(xiàn)損毀，未及時設置警示標志、未采取防護措施，或者應當設置交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有設置或者應當及時變更交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有及時變更，致使通行的人員、車輛及其他財產(chǎn)遭受損失的，負有相關職責的單位應當依法承擔賠償責任。

設立緊箍咒，嚴禁交警以權(quán)謀私

《道路交通安全法》要求交通警察依據(jù)法定的職權(quán)和程序?qū)嵤┑缆方煌ò踩芾?，嚴禁通過權(quán)力尋租的方式來謀取私利。

法律規(guī)定，交通警察有這些行為之一的，依法給予行政處分：為不符合法定條件的機動車發(fā)放機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志；為不符合駕駛許可條件、未經(jīng)考試或者考試不合格人員發(fā)放機動車駕駛證；不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將依法收取的費用、收繳的罰款及沒收的違法所得全部上繳國庫的；違法扣留車輛、機動車行駛證、駕駛證、車輛號牌的；利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；非執(zhí)行緊急任務時使用警報器、標志燈具的；違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的……

法律還規(guī)定，公安機關交通管理部門及其交警有這些行為之一，給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

禁止向交警下達罰款任務

近年來，個別地方政府給交管部門下達罰款任務，后者則將罰款數(shù)額分解給上路執(zhí)法的交警，完不成任務就沒有獎金。

《道路交通安全法》明確規(guī)定，任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標，公安機關交通管理部門也不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標準。這一規(guī)定切斷了交警執(zhí)法與其自身利益之間的聯(lián)系，將有效遏制交通管理中亂罰款、以罰代法等現(xiàn)象。

“特權(quán)車”不執(zhí)行緊急任務時無特權(quán)

按照《道路交通安全法》規(guī)定，警車、消防車、救護車、工程救險車這類“特權(quán)車”，非執(zhí)行緊急任務時，不得使用警報器、標志燈具，不享有相應的道路優(yōu)先通行權(quán)。在執(zhí)行緊急任務時，可以使用警報器、標志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應當讓行。

法律還規(guī)定，非法安裝警報器、標志燈具的，由公安機關交通管理部門強制拆除，予以收繳，并處二百元以上二千元以下罰款。

《道路交通安全法》雖然明天才開始正式實施，但在此以前，北京市已經(jīng)出臺了一些符合《道路交通安全法》的新政策，并取消了一些有悖《道路交通安全法》的做法，使首都群眾早早就體會到了新法律的內(nèi)容。

必須購買“第三者責任險”

在《道路交通安全法》規(guī)定國家全面實行機動車第三者責任強制保險制度之前，包括北京在內(nèi)的全國24個省市就一直推行此項制度。但是第三者責任險的相關條例仍然沒有出臺，在許多的交通事故糾紛案件中，保險公司以現(xiàn)行購買的“第三者保險”不是國家強制推行的第三者保險為由拒絕理賠，比廣大車主倍感困惑與不勝心里重負，按說新法實施后，一切按新法操作，可是車主們購買了第三者保險后，發(fā)生事故造成的損失保險公司卻不按新標準理賠，這新標準與舊標準的差額無形中要由車主承擔。不過現(xiàn)在已經(jīng)有新的案例要求讓保險公司按照新法承擔責任，這對廣大車主來說無疑是一個很好的消息。

(編輯／陳致成)