站運分離：意義與途徑

“站運分離”的實質(zhì)是打破了舊的投資和管理體制；是實現(xiàn)運輸資源優(yōu)化配置的需要；是實現(xiàn)公平、公正、公開的運輸市場有序競爭的需要。

道路運輸站場按經(jīng)營關(guān)系一般可分為公用型、自用型和共用型三種。道路運輸站場是道路運輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，為客貨集散和中轉(zhuǎn)提供服務(wù)，它也是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

長期以來，在計劃經(jīng)濟的管理模式下，我國道路運輸一直實行的是“站運一體”的經(jīng)營管理模式，站場屬于運輸企業(yè)所有，是企業(yè)內(nèi)部單位，統(tǒng)一核算。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，道路運輸市場也同步形成，“站運一體”的傳統(tǒng)做法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，站場的獨家經(jīng)營與道路運輸?shù)氖袌龌g很不協(xié)調(diào)，站場的運輸企業(yè)所有與它向全體經(jīng)營者提供公平服務(wù)的公開性職能產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致了道路運輸經(jīng)營組織化、專業(yè)化程度低，極大地影響了運輸服務(wù)質(zhì)量和運營效率。因此，必須按照專業(yè)化分工的原則實行“站運分離”，建立現(xiàn)代道路運輸生產(chǎn)體系，優(yōu)化道路運輸市場運行機制，以充分發(fā)揮運輸站場在道路運輸中的作用。

何謂“站運分離”?顧名思義，即將站場從專業(yè)運輸企業(yè)的經(jīng)營體系中分離出來，成為具有獨立法人資格、向社會公眾提供運輸站場相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算和自我發(fā)展。站方與運方都是平等的相互獨立的經(jīng)濟法人，雙方通過簽訂協(xié)議，明確相互的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，站方為運方提供組織客源、售票、發(fā)車等一系列站場服務(wù)，運方向站方交納國家規(guī)定的運輸代理費或服務(wù)費。

實行站運分離，走專業(yè)化經(jīng)營的路子，其優(yōu)勢是十分明顯的：

第一，“站運分離”的實質(zhì)是打破了舊的投資和管理體制，實現(xiàn)了道路運輸?shù)膶I(yè)化分工，這體現(xiàn)了道路運輸體制改革和發(fā)展的方向，使道路運輸經(jīng)營體制這個上層建筑更適應(yīng)道路運輸市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第二，“站運分離”是實現(xiàn)運輸資源優(yōu)化配置，提高運輸經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的需要?！罢具\分離”可以實現(xiàn)站運之間的合理分工、規(guī)范經(jīng)營，有利于站運雙方集中優(yōu)勢加強并改進各自的核心業(yè)務(wù)。一方面由于站方不再是運輸企業(yè)的附屬物，站方的積極性將得到充分調(diào)動，同時由于服務(wù)對象由單個企業(yè)變?yōu)槊嫦蛉袠I(yè)，站場資源也得到更為充分合理的利用；另一方面，運方為了提高自身的競爭力，也會采取各種措施提高運營效益，優(yōu)化運力資源，促進運輸安全；各方努力的結(jié)果，旅客也享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)運輸企業(yè)、車站、旅客的“三贏”。

第三，“站運分離”是實現(xiàn)公平、公正、公開的運輸市場有序競爭的需要。“站運分離”后，站場對所有運輸經(jīng)營者都一視同仁，有利于營造公平競爭環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰，有利于保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，有利于形成良好的運輸市場秩序，從而促進統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運輸市場的建立。

道路運輸站場是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，屬于準公用物品，具有較強的基礎(chǔ)性和社會公益性，適用于采用公用事業(yè)的政府特許經(jīng)營方式生產(chǎn)與經(jīng)營，道路運輸站場特許經(jīng)營的定義是：政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇道路運輸站場的投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營道路運輸站場的權(quán)利與責(zé)任，并按照規(guī)定標(biāo)準提供站場服務(wù)的制度。

中共十六屆三中全會決定，要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域。這就要求道路運輸站場建設(shè)根據(jù)上述精神建立籌資機制。公用型站場所具有的社會公益性、基礎(chǔ)性特點決定了政府投資建設(shè)是必要的；而站場作為準公用物品所具有的消費排他性特點又決定了它可以進行企業(yè)化經(jīng)營，走多元化、市場化籌資建設(shè)的路子。運輸站場建設(shè)可借鑒公路建設(shè)的經(jīng)驗，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)”的原則，實現(xiàn)多元投資：政府財政資金和交通部門的投入，可主要用于征地、“三通一平”和配套建設(shè)，其形成的資產(chǎn)歸國家所有，產(chǎn)權(quán)由交通部門行使。地面建筑物，可由企業(yè)投資建設(shè)，建成后按照政府特許經(jīng)營模式經(jīng)營。

大中城市規(guī)劃中的公用型站場的旅客流量大、經(jīng)營效益好、回收有保障，非公有資本投資熱情高，對其建設(shè)經(jīng)營交通部門可采用招投標(biāo)的方式選擇項目投資者，在明確經(jīng)營期限和政府與非公有資本雙方責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，由非公有資本籌資建設(shè)，竣工后實行政府特許經(jīng)營，并在經(jīng)營期滿后無償交給國家。

對現(xiàn)有的公用型站場設(shè)施，可實行在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，通過招投標(biāo)選擇經(jīng)營者，實行政府特許經(jīng)營，以合同的形式授予被特許者經(jīng)營，并向政府支付相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓金，被特許者按照合同的規(guī)定從事經(jīng)營活動，在經(jīng)營期滿后將站場無償交還國家。交通部門對籌集的轉(zhuǎn)讓金，用作新建站場項目的資本金，實行滾動發(fā)展。

對于歷史上曾有交通部門投資的自用型和共用型道路站場，也應(yīng)積極加快站運分離，進行站運分離可以采取兩種方式：第一種方式是在原有運輸企業(yè)首先理清站場所有權(quán)，并在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，先按照運方、站方相互獨立的原則對原運輸企業(yè)進行專業(yè)分工，然后依照新確定的分工，進行資產(chǎn)的界定與調(diào)整，經(jīng)資產(chǎn)調(diào)整和專業(yè)分工后，站運雙方形成具有獨立法人資格的經(jīng)營實體。雙方通過簽訂合同，形成業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系；第二種方式即在對現(xiàn)有運輸企業(yè)明晰了產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上直接面向社會進行站場經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，可采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，實行政府特許經(jīng)營。

綜上所述，今后發(fā)展道路運輸站場，要在認真論證的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)的計劃，確立以發(fā)展公用型站場為主，積極推行站運分離的政策。

編注：郗恩崇教授曾于1983—1985年在英國利茲大學(xué)研修交通運輸經(jīng)濟與管理，長期從事交通運輸經(jīng)濟與管理的教學(xué)與科研工作，主要研究領(lǐng)域包括運輸經(jīng)濟與管理、道路經(jīng)濟與管理、運輸體制改革、運輸行政管理、公路路政管理、運輸企業(yè)管理等。目前任教于長安大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院。

(特邀編輯／原長安大學(xué)副校長邵振一，編輯／楊軍)