基礎(chǔ)教育辦學(xué)態(tài)勢的個案研究

張儉福

“向所有人提供受教育的機會是勝利。但如果不能向他們提供保證質(zhì)量的教育，那不過是一種空洞的勝利”——這是2000年聯(lián)合國教科文組織在“達喀爾會議”上通過的《全民教育行動綱領(lǐng)》中的一個重要論斷。這次會議明確指出：世界教育的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)從全民教育向全民優(yōu)質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。在我國，近九年，“優(yōu)質(zhì)教育”一刊的“點擊率”不斷上升，優(yōu)質(zhì)教育成為圈內(nèi)圈外人共同關(guān)注的熱點問題。人們以種種特有的方式來表達對優(yōu)質(zhì)教育的渴求，這種渴求之強烈，以及這種渴求與可滿足這種渴求的現(xiàn)實條件之間的矛盾與沖突之強烈，怕是任何國家都難以比擬的。面對這種持續(xù)升溫的態(tài)勢，優(yōu)質(zhì)教育如何達成？

其“主語”至少有二：一是“政府”，二是“學(xué)?！?。而不管“主語”是什么，“怎么想”、“怎么做”既涉及若干實踐性問題，又涉及認(rèn)識性問題。在上述時代背景下，我們“南通教育考察小組”一行五人，對安徽、江西、湖南三省基礎(chǔ)教育辦學(xué)態(tài)勢進行了考察。我們先后走訪了安徽省黃山市教育局、江西省九江市教育局、湖南省長沙市教育局，考察了安徽省屯溪一中、江西省九江一中、江西省九江三中、湖南省明德中學(xué)、湖南省長沙市32中?？疾炱陂g，我們還與不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，特別是對中小學(xué)改制問題進行了交流。現(xiàn)將我們的所見所聞記錄如下，以供大家參考和借鑒。

政府在基礎(chǔ)教育辦學(xué)中的使命

公共性和公共利益是基礎(chǔ)教育最重要的功能和目標(biāo)。它也是一個社會和國家為了實現(xiàn)和保證整個社會的整體利益，而賦予基礎(chǔ)教育的一項非常重要的責(zé)任，并因此使得基礎(chǔ)教育成為國家實施的一種具有大眾化的教育。因此，這種公共性和公共利益能否得到維護和保證，是評價與衡量基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。安徽、江西、湖南各級政府同全國各地一樣，以實際行動確實維護與保證了基礎(chǔ)教育的公共性和公共利益，并伴有多樣與差異的走勢。

安徽省屯溪一中查建寧校長說，安徽省中小學(xué)1999年核實過人事編制，人員工資、辦公經(jīng)費等由政府逐月發(fā)放。學(xué)校所有學(xué)雜費，分文不上繳，而擇校費要上繳20％，基建費教育局撥給了很大一部分。最近，學(xué)校用國債270萬元建綜合樓，自己要貼500萬元，現(xiàn)在學(xué)校在銀行已貸款800萬元。關(guān)于學(xué)校體制改革，安徽省教育廳曾發(fā)過文，態(tài)度非常堅決，反對改制，以免造成國有資產(chǎn)流失。

江西省九江一中游華新校長說，江西是窮省辦大教育，現(xiàn)有100多所省重點中學(xué)，政策性工資基本由政府撥給。江西贛南有一個縣把高中賣掉，農(nóng)民告狀，教育部管了此事，江西省教育廳不贊成賣校。江西正在實施優(yōu)質(zhì)高中教育建設(shè)工程，用國家發(fā)展銀行45個億搞建設(shè)，本息全得學(xué)校自己還，分15年還清，實質(zhì)上把政府應(yīng)該做的事轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校。我可以拿國家發(fā)展銀行的錢搞擴建，但我不積極主動地去做。因為貸款時，要用學(xué)校本部抵押，這樣擴建資產(chǎn)就與本部原有資產(chǎn)捆在一起。對本部發(fā)展造成很大壓力。九江—中肯定有人買，但九江市老百姓不答應(yīng)。人民政府，既要顧政府，也要顧人民，否則就是徒有虛名，有悖于“三個代表”?；A(chǔ)教育是政府行為，政府不能甩掉自己的職能。江西學(xué)生貧窮，我們不能讓一個學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)。對于擇校費，政府要提20％上繳。游校長說，對于學(xué)校而言，現(xiàn)在方方面面都在管你，管得你頭疼。政府把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，學(xué)校又轉(zhuǎn)嫁給老百姓，老百姓能承受嗎?

湖南省明德中學(xué)校長賴學(xué)顯說，目前學(xué)校發(fā)展遇到最大的問題是資金瓶頸，投入少。雖然編制之內(nèi)的人員工資政府能夠保證，但超編的得自己拿錢。長沙市教育經(jīng)費附加費基本上用于改造薄弱學(xué)校，學(xué)校發(fā)展資金不足。湖南名校擴建貸款，政府貼息，自己還本。另外，政府貼一點教育附加費。湖南省擇校費上繳比例去年由20％提高到25％。湖南省人民政府教育督導(dǎo)室通過調(diào)研后，給省政府寫了報告，指出這20％～25％的上繳款不能收。2004年3月份，湖南省教育廳辦了個重點中學(xué)校長培訓(xùn)班，省長在會上表了態(tài)，從今年起這上繳款不再收取了，長沙市市長也表態(tài)不收了。

長沙市32中是1905年創(chuàng)辦的，目前是一所初中學(xué)校。校長葉仕杰說，我這個校長不姓教也不姓錢，平時在管柴米油鹽。學(xué)校人員工資由政府撥發(fā)，新課改后公用經(jīng)費明顯不足，現(xiàn)代教育媒體、現(xiàn)代教師培訓(xùn)都要花錢，而公用經(jīng)費又沒有增加。搞課改與不搞課改，學(xué)校開支不一樣。今年增加生活補貼，長沙市標(biāo)準(zhǔn)為410元，其中60％由政府撥給，40％由學(xué)校自籌。學(xué)?，F(xiàn)有在職教職工60人，而離退休人員竟有62人，要學(xué)校自籌40％的生活補貼，學(xué)校就發(fā)愁了。由此可見一般初中的辦學(xué)苦衷。葉校長說，現(xiàn)在時興電腦派位，有錢人家的子女去擇校了。我校的義務(wù)教育只能處于低保水平，這由低保的校長、低保的教師和低保的學(xué)生所決定的。不過，我們的老師很體諒政府，收入雖低一點，工作仍是踏踏實實地在干。

安徽、江西、湖南三省學(xué)校，伴隨基礎(chǔ)教育改革的巨大成績而出現(xiàn)的不和諧音，使學(xué)校校與校之間的競爭、人與人之間的收入，在社會變革中遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不少教育行政領(lǐng)導(dǎo)和校長認(rèn)為，基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的大頭，結(jié)果主要由縣財政來投入，縣財政收入是國家財政收入的小頭，國家稅收的大頭在中央，是國稅部分，但基礎(chǔ)教育主要由地方來維持。這在教育經(jīng)費分配體制結(jié)構(gòu)的內(nèi)部來說是一個很大的不公平。如果不能從根本上解決這個問題，伴隨多樣化和差異性的擴大，基礎(chǔ)教育將會出現(xiàn)更大的分化而不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。

學(xué)校在基礎(chǔ)教育辦學(xué)中的使命

目前，我國基礎(chǔ)教育供求矛盾突出，高質(zhì)量、高層次的教育遠遠滿足不了廣大人民群眾日益增長的教育需求。一方面不少名牌學(xué)校把自己的優(yōu)質(zhì)教育資源當(dāng)作重要的經(jīng)濟資源，招攬可以出錢入學(xué)的高收入家庭子女，在社會中形成以金錢擇校的現(xiàn)象。另一方面，在接受教育的過程中，學(xué)生和家長都比較珍惜優(yōu)質(zhì)教育機會，為了獲得這種機會，在被迫繳納不合理的教育費用時，學(xué)生和家長即使有怨言，也不得不采取忍讓的做法。而出于這樣的目的，學(xué)校和教師往往成為了實現(xiàn)這些目標(biāo)的工具和途徑，提高教育質(zhì)量、追求教育品牌成了眾矢之的。

安徽省屯溪一中是1949年由四所學(xué)校合并而成。2000年初中剝離掉，現(xiàn)有36個高中班。屯溪一中是安徽省第一批重點學(xué)校之一，恢復(fù)高考后，曾出過4文、2理6名高考狀元。而近幾年，隨著擴班，優(yōu)質(zhì)生源不足，高考狀元幾曾擦肩而過，而每年進入省前十名的有2～3人，學(xué)校在群眾中的信譽較高。但現(xiàn)在從培養(yǎng)尖子生的角度來講，教育質(zhì)量仍有問題，雖然學(xué)生多了，經(jīng)費多了些，但管理中的問題也暴露得多了，人事問題也突出了。雖然骨干教師年收入也有3～4萬元，學(xué)校內(nèi)部管理也加強了，校園網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)中也發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但校長覺得自己壓力挺大。盡管學(xué)校加強了德育工作，但收效不大。他們立足學(xué)校里的學(xué)生在社會上不變壞就謝天謝地了。查校長引用了俄羅斯的一則故事說，小馬、螃蟹、天鵝拉小車：小馬拼命把小車朝大路上跑，而螃蟹則把小車往河里拉，天鵝卻把小車往天空上引。如此比喻學(xué)校、社會和家庭相結(jié)合的教育合力，則顯得各種力量朝各自不同的方向引領(lǐng)，收效甚微就不足為怪了。整個黃山市有七八十家網(wǎng)吧，文化部門發(fā)證，文化部門查處，學(xué)校接到舉報去了解時，又不準(zhǔn)進去?，F(xiàn)在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有人抓思想工作。他們只抓經(jīng)濟、抓政績，搞形象工程，沒有層層落實黨中央的指示，寧愿花錢增加公安、警察，看來學(xué)校只能做學(xué)校的事了。查校長說，現(xiàn)在辦優(yōu)質(zhì)教育，我不贊成做大做強，倒主張把學(xué)校做精。

江西省九江一中1902年創(chuàng)辦，全省能跟九江一中抗衡的不多。真是千年學(xué)府、百年學(xué)堂，在全省的位次是前3名之內(nèi)，“已進入全省頂尖級重點中學(xué)的行列，全省—流的目標(biāo)已經(jīng)達到”!九江一中人的現(xiàn)階段使命就是：“把一中辦成全國一流名校，為中華民族的偉大復(fù)興培育數(shù)量更多、質(zhì)量更高的優(yōu)秀人才?！?/p>

而要完成這一光榮使命，學(xué)?，F(xiàn)在“抓住教師隊伍建設(shè)這一治校辦學(xué)的根基不放”，“繼續(xù)扎實推進素質(zhì)教育”，大力弘揚“以天下為己任，為天下而讀書”的傳統(tǒng)。游華新校長介紹說，現(xiàn)在學(xué)校每年要拿出十幾萬元資助貧困學(xué)生，學(xué)校不堪重付。學(xué)校教師要參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，全省5萬多人參加培訓(xùn)考試，l份試卷去年25元而今年變成20元，僅這一項全省要賺1千多萬元。他接著說，有一名北大畢業(yè)生在江西做教輔材料、教學(xué)用品生意，1年之中在江西銷售額達14億元，自己要賺9個億。教育者自己有一定的良知，外界環(huán)境怎么樣?政治體制不改變，怎么辦教育?監(jiān)督機制沒有，中華民族怎么走?游校長說，“同前輩校友相比，今天的學(xué)子們自我意識更強了，這無疑是一個歷史的進步。但是，如果任由自我膨脹，我們將變得卑微鄙陋而難當(dāng)重任?！敝灰坝辛Φ钟鶚O端個人主義的侵襲、腐蝕，我們的胸襟就會豁達，我們的眼光就會高遠，我們就將變得更純粹、更高尚、更睿智、更有力量，就一定能夠出色地完成振興中華的光榮使命。”

在優(yōu)質(zhì)教育競爭日趨激烈的今天，一所省級重點中學(xué)如何在競爭中永遠立于不敗之地?九江三中樊仁校長回答說，服務(wù)是學(xué)校最好的品牌。唯有牢固樹立服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，才能把教育辦到人民群眾的心坎上，才能打造教育品牌，使名校真正名副其實?！敖虝耍芾碛?，服務(wù)育人”是教育界很早就提出的“三育人”要求。但現(xiàn)實情況是，隨著我國教育地位的不斷提高，以及人民群眾對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求日益迫切，導(dǎo)致一些學(xué)校和教師的服務(wù)觀念逐漸淡薄。樊仁認(rèn)為“千人同心，則得千人力；萬人異心，則無一人之用。”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要確立以服務(wù)為中心的管理思想，關(guān)鍵是要凝聚人心，凝聚不了人心，什么工作都無從談起。樊仁說，九江三中的教職工都在力求使自己成為站直了的大寫的人，干大事業(yè)，就要有大胸懷、大境界、大精神。我們上一堂課、研究一個課題、組織一次活動、加一次班、取得一點成績，給我們帶來的是一種愉快，這份愉快就是生活和工作賦予我們的最大回報。

湖南省明德中學(xué)由近代著名教育家胡元倓創(chuàng)辦于1903年（清光緒癸卯），是久負盛名的三湘名校，是湖南省重點中學(xué)。一百年來，學(xué)校以“堅、苦、真、誠”為校訓(xùn)，傳承“磨血育人”之精神，為國家培養(yǎng)了八萬余名學(xué)生。任弼時、周小舟、周谷城等黨政要人，歐陽予倩、吳祖光等教科文名流均是明德學(xué)生，金岳霖、陳翰笙、蔣適黻等17位院士都曾在明德工作或求學(xué)?？缛胄率兰o(jì)，學(xué)校在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了新的辦學(xué)理念：“尊重學(xué)生，創(chuàng)設(shè)和諧的教育環(huán)境；為了學(xué)生，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)；相信學(xué)生，具備成才的智慧潛能；培養(yǎng)學(xué)生，奠定—生的發(fā)展基礎(chǔ)?！睂W(xué)校繼續(xù)加強干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)加強德育工作和教學(xué)工作，繼續(xù)抓好體育衛(wèi)生及后勤工作，堅持學(xué)校外延發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展并重、管理體制改革和課堂教學(xué)改革并重、教職工隊伍建設(shè)和校園文化建設(shè)并重，全面提升辦學(xué)水平，辦好人民滿意的教育。

課程改革是推進素質(zhì)教育的突破口，它關(guān)系到我們的教育質(zhì)量，關(guān)系到師生校園生活的質(zhì)量，關(guān)系到年輕一代擁有一個什么樣的未來，更關(guān)系到民族素質(zhì)的提高。如何推進課程改革是考察中關(guān)注的一個熱點？為此，我們考察了長沙市32中。該校是湖南省開福區(qū)國家課改實驗學(xué)校之一。在座談中，大家認(rèn)為學(xué)校新課改革推開了，也說不出實踐中發(fā)生了多大的變化。教務(wù)處主任孫偉說，教育必須與一定的社會形態(tài)相適應(yīng)。我們的國家屬發(fā)展中國家，而現(xiàn)在的教育理念卻是世界上最先進的。我不知道一個原始部落的人，是要一支弓箭還是要一枚巡航導(dǎo)彈?他說：“課程改革功在教師，如果會失敗，就敗在領(lǐng)導(dǎo)、敗在制度?！睂W(xué)校黨支部書記彭均輝認(rèn)為，基礎(chǔ)教育課程改革是政府行為，是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，需要各方面人士的參與，因此大家要少責(zé)怪、多溝通、團結(jié)協(xié)作，才能共渡難關(guān)。

在對安徽、江西、湖南三省學(xué)校的教育考察中，大家對公辦學(xué)校改制問題頗感驚訝和不解。當(dāng)問及他們對改制是怎么想、怎么做時，他們都說：我們不敢想，更沒有做。屯溪一中查建寧校長說，我市教育局長曾給我介紹過一個投資老板，但我感到這些老板是為錢而來的。我對局長說，與其我要給好處給他，倒不如自己貸款搞建設(shè)。局長聽了這一席話，覺得有道理，之后再沒提及老板投資的事了。

不少有識之士認(rèn)為，在社會轉(zhuǎn)型的背景和過程中，學(xué)校為了提高教育質(zhì)量和水平，更好地滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，開展競爭并不完全是壞事。但是，受教育者的選擇與這種競爭的結(jié)合，卻常?？赡軙a(chǎn)生一種“顧客至上”的現(xiàn)象。由此，教育中所包含的基本價值觀念和行為規(guī)范要求，以及學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)校課程等的義務(wù)性，很可能轉(zhuǎn)變成為具有一種“消費”屬性的活動，進而成為私人或個人的事情。這種將個人在教育中的權(quán)力絕對化的現(xiàn)象，勢必造成基礎(chǔ)教育公共性的式微。因為，將基礎(chǔ)教育的公共性和義務(wù)教育的義務(wù)性，轉(zhuǎn)化為一種單純的消費性，實際上是否定了它存在的價值和意義，與基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的宗旨是不符合的。