校長專業(yè)化及其制度保障

孫媛媛

隨著教育改革的不斷深化，關(guān)于校長的角色、地位和作用，從來沒有像現(xiàn)在這樣引起人們的關(guān)注，“一個好校長就是一所好學(xué)?！币殉蔀槿藗兊墓沧R。那么，在教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來這種大趨勢下，我們該怎么樣認(rèn)識當(dāng)今校長的角色與職能？教師作為一種職業(yè)已為社會所認(rèn)同，然而校長的職業(yè)地位和社會地位至今還未清晰而且具體地為人們所認(rèn)識，關(guān)于校長的專業(yè)化問題就更少之又少。但是專業(yè)化并非憑空出世，它是職業(yè)的專業(yè)化。

在邏輯上，討論校長專業(yè)化必須以這樣一個命題為前提：校長是一種職業(yè)。如果校長工作不能構(gòu)成一種職業(yè)，校長專業(yè)化的討論就會迷失方向。

校長是一種職業(yè)

首先，校長是一種職業(yè)，是人類社會發(fā)展和教育活動發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們知道，人類社會早期的分工是很簡單的。學(xué)校產(chǎn)生以后，世界上就有了學(xué)校管理者和教育者及教育的對象。隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育結(jié)構(gòu)的分化，對學(xué)校管理者也提出了更高的要求，使得管理工作從教學(xué)工作中逐漸分離出來，促進(jìn)管理的獨(dú)立性和有效性，也使得校長職業(yè)從教師職業(yè)中逐漸獨(dú)立出來。在現(xiàn)代社會，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，社會分工越來越細(xì)。社會分工不斷細(xì)化，使每一種職業(yè)都日趨占據(jù)一個獨(dú)立的社會領(lǐng)域。校長職業(yè)也不例外，隨著社會和教育的發(fā)展，校長職業(yè)日益具有社會獨(dú)立性。

其次，校長是一種職業(yè)，具備職業(yè)的所有特征。從社會學(xué)的角度分析，職業(yè)是個體在社會中用以謀生的工作。社會學(xué)家休斯認(rèn)為：現(xiàn)代人在人際對應(yīng)的諸多角色中，以他的職業(yè)角色為主角色，是這個角色決定了他的生活形態(tài)、人生價值取向及他人對他的評價。職業(yè)具備以下特征：（1）目的性。即從業(yè)者以獲取報(bào)酬為目的；（2）社會性。即從業(yè)者在特定生活環(huán)境中所從事的一種與其他社會成員相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)的社會活動；（3）穩(wěn)定性。即工作內(nèi)容獨(dú)立而穩(wěn)定，并具有較長的生命周期；（4）規(guī)范性。即職業(yè)活動必須符合國家法律和社會道德規(guī)范；（5）群體性。即有普遍的社會需求和較大的從業(yè)群體。

最后，校長是一種職業(yè)，是一種被明確規(guī)定的區(qū)別于其他職業(yè)的一種職業(yè)。在很多國家，校長是一個被獨(dú)立界定的職業(yè)類別。在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，中小學(xué)校長被列為一個獨(dú)立的職業(yè)，具體描述為：中小學(xué)校長是在中學(xué)、小學(xué)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并具有決策、管理權(quán)的人員。加拿大的《職業(yè)分類詞典》將校長職業(yè)描述為：校長，通過部門負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員，對某一公立、私立或商業(yè)學(xué)校教職員的活動，給予計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制。

校長是一種專業(yè)

隨著社會的發(fā)展，越來越多的職業(yè)進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)化成為社會職業(yè)發(fā)展的重要趨勢，專業(yè)性則成為衡量職業(yè)成熟度的重要指標(biāo)。只有提高校長的專業(yè)水平，才能提高學(xué)校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，才能提高校長的社會地位，才能滿足社會變革和教育發(fā)展的需要。那么校長專業(yè)化有什么標(biāo)志呢？專業(yè)和職業(yè)又有什么不同呢？

專業(yè)是職業(yè)分化和發(fā)展的結(jié)果，是指需要專門知識和技能的職業(yè)。從社會分工、職業(yè)分類的角度來看，專業(yè)是指一群人經(jīng)過專門教育和訓(xùn)練，具有較高深的和獨(dú)特的專門知識和技術(shù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)活動，從而解決人生和社會問題，促進(jìn)社會進(jìn)步并獲得相應(yīng)報(bào)酬待遇和社會地位的專門職業(yè)?？梢?，專業(yè)高于職業(yè)，職業(yè)不等于專業(yè)。某種職業(yè)要稱得上專業(yè)，必須達(dá)到和符合專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。凡是稱得上一門“專業(yè)”的職業(yè)，必須具備以下條件：（1）專業(yè)精神，即為公眾提供服務(wù)，可以成為終生投入的事業(yè)，這實(shí)際上指的是一種專業(yè)精神。舉凡專業(yè)，在取得該職業(yè)應(yīng)有的基本報(bào)酬的同時，必須具有為公眾服務(wù)的精神，才能為公眾接受，并得到尊重，是一種終其一生之事業(yè)。校長所從事的正是這種公益性的崇高的事業(yè)。（2）專業(yè)知識與技能，即具有專門的知識和技能，非一般人可以輕易獲得?！肮芾聿粌H是一種常識，也不僅是積累起來的經(jīng)驗(yàn)，它至少蘊(yùn)藏了一套系統(tǒng)的知識”。校長是學(xué)校的管理者，必須掌握校長專業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)知識和技能。不具備領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)，不經(jīng)過較長時間的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練是不能獲得知識與技能的。（3）專業(yè)發(fā)展，即能夠投入大量的精力進(jìn)行研究，并將理論應(yīng)用到實(shí)踐中或應(yīng)用到解決人類的一般問題。教育是人類永恒的話題。校長應(yīng)集中主要的精力和時間，將所學(xué)理論應(yīng)用到學(xué)校管理實(shí)踐中，解決新問題，創(chuàng)造性地營建學(xué)校特色。這實(shí)際上就是把校長的核心工作做好。（4）專業(yè)培養(yǎng)與訓(xùn)練，即有足夠的專業(yè)訓(xùn)練時間，力爭達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職要求。這是因?yàn)閾?dān)任校長工作必須經(jīng)過職前和職后長時間的專業(yè)訓(xùn)練，才能達(dá)到任職的資格和職后的專業(yè)要求。（5）專業(yè)自主，即在做出職業(yè)決定時享有自治的權(quán)利。校長是學(xué)校管理的決策者和管理者，隨著辦學(xué)自主權(quán)的下放，校長聘任制的實(shí)施，校長在做出職業(yè)決定時，對本校人、財(cái)、物的管理將具有充分的自主權(quán)。（6）專業(yè)道德，即為公眾提供服務(wù)時，對自己的行為和做的決定承擔(dān)責(zé)任，有一套職業(yè)行為準(zhǔn)則。

美國社會學(xué)者哥林伍德認(rèn)為專業(yè)化的構(gòu)成因素是：（1）系統(tǒng)的知識體系；（2）專業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)；（3）專業(yè)的道德及信條；（4）獲得社區(qū)的認(rèn)可；（5）一套專業(yè)的文化（專業(yè)態(tài)度、價值、理念、規(guī)范）。教育社會學(xué)者班克斯提出專業(yè)的主要特征是：（1）長期的專業(yè)訓(xùn)練：（2）明確的知識體系：（3）系統(tǒng)的倫理規(guī)范；（4）具有專業(yè)的自主性；（5）服務(wù)重于報(bào)酬；（6）專業(yè)資格的限制。1989年，奧斯汀以較有權(quán)威性的研究成果，概括了專業(yè)化的13項(xiàng)特征：（1）服務(wù)于社會的意識，終身獻(xiàn)身于職業(yè)的志向；（2）僅為本行業(yè)人所掌握的明確的知識技能體系；（3）將研究成果和理論實(shí)踐應(yīng)用于實(shí)踐；（4）長時間的專業(yè)訓(xùn)練；（5）控制職業(yè)證書的標(biāo)準(zhǔn)或資格的認(rèn)定；（6）擁有選擇工作范圍的自主權(quán)；（7）對所做出的專業(yè)判斷和行為表現(xiàn)負(fù)責(zé)，設(shè)立一套行為標(biāo)準(zhǔn)；（8）致力于工作和為當(dāng)事人服務(wù)，強(qiáng)調(diào)所提供的服務(wù)；（9）安排行政管理人員是為了方便專業(yè)工作，而非事無巨細(xì)的崗位監(jiān)督；（10）專業(yè)成員組成的自我管理組織；（11）專業(yè)協(xié)會或特權(quán)團(tuán)體對個人的成就予以認(rèn)可；（12）一套倫理規(guī)范以幫助與所提供服務(wù)有關(guān)的模糊問題或疑難點(diǎn)；（13）較高的社會聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)地位。奧斯汀指出其中四項(xiàng)是重要的專業(yè)特征：一套完善的專門知識和技能體系是作為專業(yè)人員從業(yè)的依據(jù)；對于證書的頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)的條件有完善的管理和控制的措施；對于職責(zé)范圍的抉擇有自主決策的權(quán)力；相當(dāng)高的社會聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)地位。對照以上可以發(fā)現(xiàn)，校長職業(yè)是符合上述專業(yè)特征和標(biāo)準(zhǔn)的，現(xiàn)代管理學(xué)的知識體系日益豐富和完善；在綜合性大學(xué)的教育學(xué)院都毫不例外的教授教育管理學(xué)的內(nèi)容；有關(guān)學(xué)校管理已經(jīng)形成某些特定的方式和技術(shù)；學(xué)校管理的職業(yè)在整個社會已經(jīng)構(gòu)成一個特定的職業(yè)階層；對從事校長工作的人有專門的要求和職業(yè)道德；在從事學(xué)校管理工作前以及在從事該工作的過程中需要經(jīng)過較多的訓(xùn)練；校長對管理本校的工作有較大的自主權(quán)，等等。由此可以看出，校長的工作從性質(zhì)上看無疑是一種專業(yè)，既然是一種專業(yè)，自然也要求從事該項(xiàng)工作的人必須具備專業(yè)的素質(zhì)，努力向?qū)I(yè)化發(fā)展。

校長專業(yè)化的制度保障

校長是重要的人力資源，應(yīng)根據(jù)人力資源理論來建立健全校長管理制度，通過制度建設(shè)促進(jìn)校長專業(yè)化。從國家層面來看，我國主要建立了以下幾種校長管理制度：（1）校長職責(zé)制度。1993年2月13日印發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，要求“中等及中等以下的各類學(xué)校施行校長負(fù)責(zé)制”。1991年6月25日頒發(fā)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》規(guī)定了校長任職的基本條件和校長的崗位要求。在任職基本條件中，明確規(guī)定了校長的最低資格：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完全小學(xué)以上的小學(xué)校校長應(yīng)不低于中師畢業(yè)的文化程度，初級中學(xué)校長應(yīng)不低于大專畢業(yè)的文化程度，完全中學(xué)、高級中學(xué)校長應(yīng)有不低于大學(xué)本科畢業(yè)的文化程度；中小學(xué)校長應(yīng)有中學(xué)一級、小學(xué)高級以上的教師職務(wù)；都應(yīng)有從事相當(dāng)年限教育教學(xué)工作的經(jīng)歷；都應(yīng)接受崗位培訓(xùn)，并獲得“崗位合格證書”。（2）校長培訓(xùn)制度。從1989年起，原國家教委和教育部下發(fā)了一系列關(guān)于校長培訓(xùn)工作的文件，尤其是教育部《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》的頒布，使我國的校長培訓(xùn)走上了法制化的軌道。盡管我國有了相應(yīng)的制度，但還不夠完善、不夠配套、不夠均衡、太表面化，這使得我國中小學(xué)校長職業(yè)專業(yè)化發(fā)展緩慢。因此，必須建立和完善校長管理制度，建立校長主體與其專業(yè)生活環(huán)境的積極、良性的互動機(jī)制。這種互動關(guān)系及由此形成的具有整合力的整體結(jié)構(gòu)制度，是促進(jìn)校長專業(yè)化提升的關(guān)鍵。

（1）建立校長職責(zé)制。校長職責(zé)制的建立有利于校長明確自己的職業(yè)定位，形成自己的專業(yè)角色意識。這是校長專業(yè)化的基礎(chǔ)和前提條件。校長資格制度的核心是資格證書制。它是在職業(yè)的專業(yè)化的過程中出現(xiàn)的，要求從業(yè)人員經(jīng)過嚴(yán)格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)獲得能勝任工作的特殊知識和技能，獲取職業(yè)資格證書以獲得從業(yè)資格的一種職業(yè)管理制度。校長資格認(rèn)證制度是校長職業(yè)專業(yè)化的基本特征，是國家對專門從事學(xué)校教育教學(xué)管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。資格認(rèn)證不僅要考核校長人選的學(xué)歷水平，還要考核思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、教育教學(xué)能力、身體條件和個性特征等。

（2）建立校長培訓(xùn)制度。校長培訓(xùn)是校長專業(yè)教育的重要組成部分，包括入職培訓(xùn)和職后培訓(xùn)兩種基本形式。入職培訓(xùn)的職能是使從業(yè)者全面了解職業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，掌握從業(yè)知識和技能，建立正確的職業(yè)的觀念。1997年，原國家教委在《實(shí)行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定》要求：“凡擔(dān)任國家舉辦或社會力量舉辦的普通中小學(xué)校長職務(wù)的，必須參加崗位培訓(xùn)，并獲得崗位培訓(xùn)合格證書后，再正式任命或聘任校長職務(wù)。”在職培訓(xùn)是提高中小學(xué)校長專業(yè)素質(zhì)的重要途徑，參加培訓(xùn)是校長在自我專業(yè)發(fā)展意識指導(dǎo)下，主動促進(jìn)自身專業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效方式。

（3）建立監(jiān)督制度。校長考核和監(jiān)督制度是促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展的重要制度?？己耸且孕ｉL的工作目標(biāo)和工作職責(zé)為依據(jù)，對校長的實(shí)際工作績效進(jìn)行評定?？己撕捅O(jiān)督有助于校長明確自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，及時調(diào)整自己的專業(yè)理念及專業(yè)行為，明確專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以不斷提高自己的專業(yè)水準(zhǔn)，促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展，最終為提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)。

（4）建立薪酬與工作保障制度。校長晉升制度、校長薪酬制度以及相關(guān)的工作保障制度都屬于激勵制度。校長的專業(yè)發(fā)展需要有內(nèi)在的動力。激勵就是激發(fā)人的動機(jī)，使人有一股內(nèi)在的動力，朝向所期望的目標(biāo)前進(jìn)。在職業(yè)生涯中，職級晉升是激勵個體不斷追求自我職業(yè)價值的有效方式。合理的薪酬制度是激勵校長不斷追求專業(yè)發(fā)展和職業(yè)自我實(shí)現(xiàn)的一種激勵制度。獲得穩(wěn)定而豐富的經(jīng)濟(jì)收入是專業(yè)人員不斷追求的物質(zhì)保障。任何一個專業(yè)成熟很高的職業(yè)都有相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)作支持，只有這樣才能吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個行業(yè)，也只有這樣才能促進(jìn)從業(yè)人員不斷致力于提高專業(yè)水準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的職業(yè)倫理規(guī)范，從而提高這一職業(yè)的權(quán)威性和社會地位。

上述校長管理制度是一個制度體系，制度間互相聯(lián)系、互相制約、互相促進(jìn)，缺一不可，缺少任何一個都會阻礙校長專業(yè)化的進(jìn)程?？傊試覟橹黧w，對校長管理制度實(shí)行宏觀統(tǒng)籌，通過制定和修訂相關(guān)的法律、政策、制度，與校長主體專業(yè)化發(fā)展建立積極、良性的互動機(jī)制，是促進(jìn)校長專業(yè)化的關(guān)鍵。