掀起偷油黑幕

王林波等

近年來，為經(jīng)濟利益所驅(qū)動，部分加油站的加油機計量作弊呈現(xiàn)高科技化趨勢。主要采用更換加油機計量和稅控CPU芯片以及修改脈沖當量等手段“偷油”，缺斤短兩，以次充好；減少或清除加油累計數(shù)等，嚴重損害了國家利益和消費者的合法權(quán)益。有關(guān)部門雖然對加油站經(jīng)常進行計量專項整治工作，并取得了顯著成果，但缺乏長效監(jiān)管機制，市場計量違法案件時有反彈。究其原因如下：

作弊手段不斷更新

一種是采用遙控器控制電腦加油機的脈沖計數(shù)裝置，用一個只有打火機大小的遙控器操縱，就可以隨意改變加油機的輸出油量。

另一種在營業(yè)室加裝后臺管理系統(tǒng)，對加油機的內(nèi)部電路進行改裝，擅自拆除原來加油機中設(shè)置的流量參數(shù)調(diào)整電子鎖定裝置，從而達到在計算機鍵盤或在加油機的控制面板上可以任意修改計量參數(shù)的目的。

在遇到質(zhì)監(jiān)部門計量檢定和監(jiān)督檢查時，一按鍵盤就可以在瞬間恢復(fù)正常的計量顯示值。由于作弊計算機在程序中設(shè)置了密碼，即使在檢查中被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，也會因無實物證據(jù)，難以破譯。

作弊對象具有選擇性

一般來說，違法分子常常根據(jù)車輛的車牌號、型號和油箱的大小，有選擇地進行作弊。重點是油箱大的長途客車、大型卡車和外地車輛。連續(xù)按下遙控器或計算機鍵盤，可使加油量顯示為100升時，實際輸油量只有60升左右，克扣數(shù)量可高達40％。為了避免被發(fā)現(xiàn)，他們一般把偷油量控制在5—10％。如果按每臺加油機一天加油1n屯計算，安裝4臺作弊加油機的加油站通過此種方法一年就克扣用戶成品油73—146噸，每噸油按照4500元計算．獲取違法所得高達33—66萬元。

作案工具隱蔽性強

違法分子由于采用高科技手段作弊，作案工具集成化程度高，體積小，隱蔽性極強。有的作弊裝置中體積最大的多路無線信號接收機也只有普通收音機大小，將接收機藏匿在值班人員臥室的天花板上、營業(yè)室墻上的煙囪里，還有的甚至將接收機直接砌入臥室或院墻的空心磚中，遙控器則揣在作弊人員的口袋里。由于質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員無法對行政相對人的住所和人身進行檢查，所以給查處工作帶來相當大的困難。

違法集團組織嚴密

違法經(jīng)營者一般均為外地人。他們往往采取承包、租賃，買斷或聯(lián)營等手段．取得加油站的經(jīng)營權(quán)，專門請職業(yè)作弊者對加油機進行改裝，安裝作弊裝置，并承擔(dān)日常維修等工作。彼此之間用手機進行聯(lián)系，當某一加油站被執(zhí)法人員查處，其他加油站會立即得到消息。

如我們在查處某加油站后，前往距該站15公里左右的另一加油站繼續(xù)檢查時，他們早已將多路無線電信號接收機拆除藏匿，把加油站打掃得干干凈凈迎接檢查，從而躲過了對其計量違法行為的查處。

自我保護意識不強

查處的作弊加油站多數(shù)采用向司機贈送禮品，還以有獎加油、多加油獎勵手套、礦泉水、VCD、電磁爐等拉攏消費者，一方面以此來分散消費者的注意力，為實施計量作弊提供便利；另一方面利用某些客戶，尤其是外地長途司機貪圖便宜的心理。即使有些司機發(fā)現(xiàn)加油時被克扣，因為個人得到了一些好處，也只好自認倒霉，聽之任之。

現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善

目前，查處作弊加油站的主要依據(jù)是《計量法》和《加油站計量監(jiān)督管理條例》。但在檢查中，即使當場發(fā)現(xiàn)正在工作的遙控作弊裝置，當事人卻往往以不懂得如何操作作弊或尚未進行操作為由，拒不承認違法行為。另外，現(xiàn)行法律設(shè)定的行政處罰多是以違法所得進行計算的，由于作弊行為多是有選擇進行的，違法所得的準確數(shù)額不易計算出來，只能按未取得違法所得實施行政處難以嚴懲違法行為。

建議與對策

加油機計量問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。規(guī)范加油站計量行為，維護國家成品油零售稅收征管秩序，維護消費者的合法權(quán)益也一直是質(zhì)監(jiān)部門不斷探討、摸索的一個問題。

我們認為，政府法制計量監(jiān)督管理應(yīng)與企業(yè)自律經(jīng)營相結(jié)合，建立加油站的長效監(jiān)管機制。針對加油站經(jīng)營的特點，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以我國成品油零售企業(yè)(加油站)即將實行市場準入制度為契機，開展了對加油站的計量合格確認和規(guī)范加油站計量活動。內(nèi)容涉及計量管理制度的建立，專(兼)職計量人員的配備，工作人員和維修人員持證上崗，計量器具的使用和維修管理等各個方面。

計量合格確認每兩年復(fù)查一次，將通過計量合格確認作為對新建加油站資格審查、老加油站年度審核的必備條件之一，并且要求加油站設(shè)置統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一形式的計量投訴電話標牌等，把對新建加油站實施計量器具強制檢定、計量合格確認考核作為開業(yè)前審批的必要程序。以此為突破口，強化加油站在用加油機計量監(jiān)管，建立起加油站長效監(jiān)管機制，加強加油站專項整治，凈化油品計量環(huán)境。

對加油站計量合格確認的具體要求。

一是經(jīng)營者必須遵守計量法律法規(guī)和規(guī)章，建立切合自身實際的計量管理制度，制定保護消費者權(quán)益的措施。

二是配備專(兼)職計量人員，具體負責(zé)站內(nèi)的計量管理工作，計量人員必須經(jīng)過計量法律法規(guī)及計量業(yè)務(wù)知識專項培訓(xùn)，持證上崗。

三是選用、配備符合有關(guān)要求并經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢定或校準合格的計量器具，如衡器、20升自校標準罐等。屬于強制檢定的必須登記造冊，報當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并建立用加油機定期自查的制度，以保證在用加油機狀態(tài)完好，發(fā)油量準確、可靠。

為配合計量合格確認工作的開展，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織有關(guān)專家對加油站不同崗位人員進行了不同側(cè)重的計量法律法規(guī)、計量基本知識的培訓(xùn)。制定中長期計劃，分期分批舉辦學(xué)習(xí)(培訓(xùn))班，幫助加油站培訓(xùn)計量管理。計量技術(shù)人員。同時，發(fā)揮“12365”強大的投訴功能，認真受理消費者對加油站計量的投訴。舉報，并予以及時反饋或通過一定形式在新聞媒體上公開曝光，受到消費者和社會的一致歡迎。

目前，利用高科技手段在加油機上計量作弊，欺騙消費者的問題已經(jīng)引起了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。總局多次專門召開會議，研究和探討在新形勢下，如何有效防范和打擊非法利用高技術(shù)手段，進行計量違法的作弊行為，有關(guān)單位已經(jīng)研制成功了加油機防計量作弊系統(tǒng)軟件。

為打擊成品油經(jīng)營活動中的計量違法行為，國家質(zhì)檢總局已于2005年9月2日下發(fā)了《關(guān)于開展“十縱十橫”交通主干線沿線加油站計量執(zhí)法檢查的通知》(國質(zhì)檢執(zhí)函[2005]737號)，要求從9月20日至12月20日，在全國范圍內(nèi)，對主要公路沿線加油站開展計量執(zhí)法監(jiān)督檢查。

為落實國家質(zhì)檢總局《加油站計量專項整治工作的通知》精神，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門通過加油站計量專項整治，加油站成品油計量環(huán)境得到了進一步改善，廣大消費者對加

油站的計量準確滿意度有了很大的提高。對加油站初步形成政府監(jiān)管，企業(yè)自律，社會監(jiān)督的管理模式，就可以變事后監(jiān)督為事前預(yù)防，凈化成品油市場經(jīng)營秩序，提高加油站的計量管理總體水平，切實維護好加油站和消費者的經(jīng)濟利益。

改進儲油罐工藝

黃彩虹龔賜成

加油站儲油罐一般為地下直埋，發(fā)生問題不易及時發(fā)現(xiàn)。近期筆者對社會上和系統(tǒng)內(nèi)加油站進行了調(diào)查分析，現(xiàn)就普遍存在的問題和改進措施提出建議。

儲油罐普遍存在的問題

——儲油罐的穩(wěn)定性差。在進行儲油罐檢測時發(fā)現(xiàn)，容積表和測量的值有很大出入，主要原因是儲油罐大面積變形，造成失穩(wěn)現(xiàn)象。

——儲油罐的形狀與內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，加油站儲油罐基本上采用平封頭，其應(yīng)力耐受能力比球型及橢球型封頭幾乎減少一倍，絕大多數(shù)儲油罐未設(shè)置加強環(huán)，少數(shù)僅設(shè)有十字支撐，達不到加強作用。

儲油罐制作，安裝不規(guī)范。儲油罐制作采用較薄鋼板或未設(shè)加強圈，埋設(shè)后嚴重變形，“似方似圓”。人孔法蘭及蓋板太薄或配用螺栓太細或太少，無法密封，雨水很容易進入罐內(nèi)，造成加水事故。

儲油罐安裝成半地上半地下，致使同臺加油機處于正負壓二種工況下，嚴重影響計量精度。儲油罐安裝成高架罐，嚴重違反安全規(guī)定。儲油罐未經(jīng)抗浮設(shè)計，易“拔地而起”。儲油罐安裝在建筑物下等。

——儲油罐附件選用不規(guī)范。阻火透氣帽選用鋁芯波紋網(wǎng)，易氧化形成粉末積聚在網(wǎng)隙中，使通氣量減小或阻斷通氣，造成卸油和吸油困難。采用密封卸油方式的甚至造成壓脫卸油接管或接頭，致使油品外溢而發(fā)生事故。

阻火透氣帽波紋網(wǎng)目數(shù)太少，降低甚至不具備阻火性能；采用老式或自制透氣帽，不符合安全要求；量油孔為鋼管自制，有的根本就無量油孔或用進油孔代替量油孔。

——儲油罐的防腐處理不合格。加油站儲油罐為直埋設(shè)置，其腐蝕的情況與周邊的環(huán)境有較大的關(guān)系，不少加油站的儲油罐只裹上最多3mm的玻璃絲布(要求至少6mm)，或者用低劣的氧化鐵紅和瀝青漆來防腐，大部分儲油罐無法達到防腐的目的。

——絕大多數(shù)儲油罐沒有油氣回收裝置，這既影響加油站的安全，污染環(huán)境，也會造成油品數(shù)量上的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，一座平均每天加15噸汽油的加油站約有30kg的汽油蒸氣排出，一年約11噸的汽油蒸氣排出進入大氣，從而造成四萬元左右的損失。

——儲油罐出油管線結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)儲油罐的出油管線在儲油罐底部約20cm處，這樣會將水及雜質(zhì)一起隨油從加油機流出，影響油品質(zhì)量，造成下游設(shè)備的堵塞和腐蝕。

——儲油罐的靜電安裝不合理，有的根本就沒有。

——卸油方式不規(guī)范。多采用非密封卸油或噴濺式卸油方式。

儲油罐及工藝的整改

——儲油罐的設(shè)計及安裝

根據(jù)現(xiàn)實情況，應(yīng)按照“GB50156-2002《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》”中6．1條儲油罐的規(guī)定，對加油站儲油罐進行全面檢查，具體內(nèi)容包括：鋼板厚度，銹蝕程度，內(nèi)置加強圈的規(guī)格數(shù)量，變形量大小，容積表準確度，防腐層狀況，覆土厚度及儲油罐的穩(wěn)定性校核及抗浮驗算。

儲油罐安裝的軸向傾斜度不大于8％，徑向傾斜度不大于1度，以便儲油罐容積的準確標定，從而達到準確的計量。儲油罐最好置于鞍形或平面素土基礎(chǔ)上，如果土質(zhì)較差，可考慮設(shè)置整板混凝土基礎(chǔ)或鋼筋混凝土基礎(chǔ)，但不宜采用多個獨立鋼性基礎(chǔ)，因其易產(chǎn)生不均勻沉降使儲油罐應(yīng)力集中而變形。儲油罐基槽底及四周圍應(yīng)鋪設(shè)200—300mm厚中砂。儲油罐基礎(chǔ)安裝后應(yīng)充水靜置72h以上，使基礎(chǔ)沉降穩(wěn)定后，再與工藝管道連接。

——儲油罐的附件設(shè)計

按照石油行業(yè)《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計規(guī)范》，地下儲油罐應(yīng)單獨設(shè)置呼吸管，管徑不應(yīng)小于50毫米，一般呼吸管道宜用DN50鍍鋅鋼管。從儲油罐引出的水平段與垂直向上的連接處．應(yīng)將垂直段向下延伸150mm，下口封死作為沉降段，以防空氣中灰塵吸入和管內(nèi)銹塵落下積累堵住彎頭。呼吸管頂端應(yīng)安裝DN50不銹鋼波紋阻火透氣帽，安裝高度必須高出地面4m以上，安裝在棚頂端部的必須高出建筑物頂1．5m以上，阻火透氣帽必須選用國家有關(guān)部門檢測合格的定型產(chǎn)品，嚴禁使用鋁芯的假冒偽劣產(chǎn)品。

——儲油罐的防腐

儲油罐埋設(shè)前應(yīng)按土壤電阻率作相應(yīng)級別的防腐處理。儲油罐防腐前，應(yīng)對儲油罐外壁進行清理，鏟除、清洗外壁的油污。油漆，以保證鋼板與瀝青的可靠粘接。所用瀝青應(yīng)選用10＃石油瀝青，不得使用煤瀝青或水柏油。玻璃布應(yīng)選用含堿量不大于12％的中堿性玻璃布，厚度為0．1mm，經(jīng)緯密度為8x8根／cm²，經(jīng)緯紗徑為7．5μm為宜?；蛘卟捎藐帢O保護和犧牲陽極保護法。對于儲油罐環(huán)境較為嚴重的，容易形成原電池效應(yīng)的也可采用涂層保護加陰極保護的雙重防腐措施。

——油氣回收裝置的安裝

加油站油氣泄露點主要包括：

1、卸油過程中，通氣管口(最大)、汽車儲油罐車口(少量)、快速接口(少量)。

2、加油過程中，油槍口、加油機的油氣分離器排出口(多次累積)、量油計量口。

加油站回收油氣主要是排出量較大的油氣，即卸油時通氣管口的油氣．加油時油氣分離器的油氣。如何進行油氣回收呢?由于國內(nèi)大多數(shù)加油站還沒有建造油氣回收處理系統(tǒng)，目前加油站設(shè)置油氣回收只是做到了卸油時用快速接頭緊密接合，而通氣管口并沒有設(shè)置呼吸閥，沒有設(shè)置油氣回流管將油氣收回儲油罐，加油時也沒有安裝油氣分離器及回收油氣回收管。在今后的加油站建設(shè)和改造時，可以按照如下結(jié)構(gòu)示意圖來設(shè)計和安裝。

——儲油罐的防靜電

加油站靜電事故多發(fā)生在經(jīng)常揮發(fā)油氣而沒有接地或接地失效的部位。而加油站儲油罐是防靜電的關(guān)鍵部位?？蛇x用垂直深埋40mm的鋼管或4mmX40mmX40mm角鋼，垂直接地體的長度達2．5m較為合適，太短會增加接地的電阻；而水平埋沒的接地體常采用4mmx40mm的扁鋼或中16mm圓鋼，接地線采用相應(yīng)截面的扁鋼或銅辮。接地的電阻應(yīng)小于10Ω。

——儲油罐出油口的整改

為了防止水及雜質(zhì)隨油從加油機流出，可以根據(jù)儲油罐的尺寸改進原有的直接底部出油裝置，采用《儲油罐浮動出油裝置》。

儲油罐浮動出油裝置適合于各種臥式、立式儲油罐使用，其一端連于儲油罐底部出油短管上，另一端同浮筒吊在液面下，并隨液面升降而上下浮動，始終抽取表面層燃油，由于水分、雜質(zhì)在重力場的浮降作用，上層燃油的水分和雜質(zhì)始終低于底部油層，因此，使用儲油罐浮動出油裝置，抽取上層燃油，能保證發(fā)出較潔凈的燃油，延長下游凈化設(shè)備的使用壽命。具體結(jié)構(gòu)見下圖：

管等相關(guān)人員進行數(shù)據(jù)報送專題培訓(xùn)，使加油站管理人員掌握環(huán)節(jié)操作要領(lǐng)的基礎(chǔ)上，落實了零管部主任。區(qū)縣片區(qū)ME為語音報數(shù)責(zé)任人的責(zé)任追究制。零售管理部指定專人負責(zé)語音報數(shù)的審核工作，并要求審核人員對語音數(shù)據(jù)做到“三復(fù)核”到位。即“復(fù)核到加油站、復(fù)核到品種、復(fù)核到環(huán)節(jié)”。

“復(fù)核到加油站”就是指全市加油站的數(shù)據(jù)無遺漏，無差錯，IC卡加油站IC卡數(shù)據(jù)與手工報表、管控系統(tǒng)要吻合?！皬?fù)核到品種”就是各品種數(shù)據(jù)無串號．品種數(shù)據(jù)的昨日庫存、今日庫存要互相銜接，各品種的當日損益無零損益或無大溢大耗現(xiàn)象。

而“復(fù)核到環(huán)節(jié)”的把關(guān)上，受加油站員工素質(zhì)影響，該環(huán)節(jié)的差錯一直比較多。因為物流數(shù)據(jù)要求對加油站24小時實物庫存的動態(tài)進行完整反映，而商流數(shù)據(jù)的提供是基于財務(wù)、業(yè)務(wù)、零售統(tǒng)一的核算期及一致性口徑而反映的，對加油站盤點。調(diào)價、倒庫等的特殊事項處理時，商流數(shù)據(jù)須反映加油站實際銷售數(shù)據(jù)(盤點時反映時點截止數(shù)據(jù)；調(diào)價時，要分別反映新、舊價格執(zhí)行的數(shù)據(jù)：倒庫時商流銷售數(shù)據(jù)不體現(xiàn)，但必須反映物流出庫數(shù)據(jù))。因此，加油站在日常數(shù)據(jù)報送中，不考慮盤點、調(diào)價、倒庫等的特殊事項發(fā)生，加油站商流、物流環(huán)節(jié)的把關(guān)復(fù)核必須做到商流銷售與物流出庫兩數(shù)據(jù)吻合。

該公司還結(jié)合省公司語音報數(shù)差錯處罰管理規(guī)定，本著“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行了加油站語音報數(shù)差錯處罰制，明確了加油站語音數(shù)據(jù)必須在次日8：30分前完成上報工作，零管部必須在9：15分前完成數(shù)據(jù)的審核并上傳省中心。

其次，還建立了語音報數(shù)差錯登記臺賬，對加油站數(shù)據(jù)的上報差錯分“有差錯、遲報和發(fā)現(xiàn)上報差錯，加油站主動電話通知修改及當日損益零差異”四種類型落實差錯登記制，零管部每月分站點匯總語音報數(shù)差錯次數(shù)，在次月的零售經(jīng)營分析會上進行通報，并結(jié)合加油站噸油工資進行獎懲兌現(xiàn)。對每月差錯始終排前的站點，在實行區(qū)縣ME績效考核的同時，落實連帶責(zé)任處罰。對無差錯的站點執(zhí)行獎勵。

目前．該公司正著手開展油罐的標定申報工作，并盡量減少語音報數(shù)中因油罐容積表不準而在賬面上體現(xiàn)進貨環(huán)節(jié)的虛假損益，把加油站的當日損益控制在0．3％幅度范圍內(nèi)，使全市系統(tǒng)加油站語音報數(shù)的準確性在原有基礎(chǔ)上再上一個新的臺階。