七月“協(xié)議初稿”柳暗花明

魏　姝

5月初的巴黎小型部長(zhǎng)會(huì)議淡化了人們對(duì)談判的悲觀情緒，對(duì)12月香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，有期望也有擔(dān)憂——

5月4日，僅僅過了一周時(shí)間，在7月底將提出的“協(xié)議初稿”柳暗花明，參加巴黎小型部長(zhǎng)會(huì)議30個(gè)有影響力的WTO成員貿(mào)易部長(zhǎng)讓樂觀情緒再度高漲起來(lái)。在接下來(lái)的日子，“協(xié)議初稿”將得到進(jìn)一步充實(shí)，逐步“血肉豐滿”，并爭(zhēng)取在12月召開的WTO香港部長(zhǎng)會(huì)議上表決通過。

然而，就在一周前的4月28日，WTO總干事素帕猜還在警告各成員，當(dāng)前的磋商已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于達(dá)成7月協(xié)議初稿的預(yù)定目標(biāo)，甚至?xí)＜暗较愀蹠?huì)議達(dá)成共識(shí)的可能性。在5月4日談判取得突破的幾個(gè)小時(shí)前，素帕差警告參加會(huì)議的部長(zhǎng)：談判“沒有在預(yù)定的軌道上”。

AVE進(jìn)展為談判注入強(qiáng)心劑

巴黎小型部長(zhǎng)會(huì)議最大的收獲就是在農(nóng)產(chǎn)品由從量關(guān)稅轉(zhuǎn)化為從價(jià)關(guān)稅（AVEs）問題上取得了進(jìn)展，為談判注入了強(qiáng)心劑。在這一成果的號(hào)召下，巴黎部長(zhǎng)會(huì)議的參與者一致認(rèn)為，在7月之前無(wú)論是在農(nóng)業(yè)還是在其他的談判領(lǐng)域依然有大量的工作要做。

根據(jù)會(huì)議主席、香港商會(huì)秘書長(zhǎng)John Tsang起草的會(huì)議紀(jì)要所述，由5個(gè)國(guó)家煞費(fèi)苦心提出的諒解方案陸續(xù)被其他國(guó)家接受，這5國(guó)將在日內(nèi)瓦“與農(nóng)業(yè)談判組主席一道為達(dá)成農(nóng)業(yè)方面的共識(shí)而努力工作”。

NAMA、服務(wù)貿(mào)易談判依然受關(guān)注

巴黎小型部長(zhǎng)會(huì)議大部分時(shí)間都在討論AVE等價(jià)物問題，幾乎沒有時(shí)間詳細(xì)討論其他議題。盡管如此，Tsang的會(huì)議紀(jì)要（還處于尚未簽署的非正式文件狀態(tài)）仍然稱與會(huì)者一致同意需要擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并且“期望對(duì)關(guān)稅進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的削減，特別是關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)和高額關(guān)稅”。有消息稱，各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)們鼓勵(lì)其貿(mào)易官員“努力從現(xiàn)有的各不相同的非農(nóng)市場(chǎng)準(zhǔn)入提案中找到其共同的因素，以構(gòu)建可接受的關(guān)稅削減公式”。盡管如此，達(dá)成公式依然不是一件輕而易舉的事情。從目前看，無(wú)論在公式的結(jié)構(gòu)還是在對(duì)發(fā)展中國(guó)家適用上的靈活性上，成員們依然有明顯的意見分歧。

針對(duì)服務(wù)貿(mào)易談判，會(huì)議紀(jì)要稱，與會(huì)官員們重申了7月一攬子協(xié)議規(guī)定的5月底最后期限前制作“高質(zhì)量的市場(chǎng)開放最初或修訂承諾表”的重要性。此外，與會(huì)代表“對(duì)上述承諾進(jìn)行評(píng)估的操作方式”的必要性達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。有貿(mào)易媒體報(bào)道說(shuō)，在日內(nèi)瓦的一些代表團(tuán)建議上述基準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)全部談判都建立相應(yīng)的目標(biāo)要求，而不是僅僅用于衡量承諾的深度和廣度。

此外，巴黎小型部長(zhǎng)會(huì)議與會(huì)國(guó)還呼吁推進(jìn)發(fā)展議題、WTO規(guī)則和貿(mào)易便利化等問題的進(jìn)展。

期待未來(lái)的更多成果

“我認(rèn)為我們進(jìn)展順利”，巴西外貿(mào)部長(zhǎng)Celso Amorim在會(huì)后說(shuō)，“這是因?yàn)槊總€(gè)機(jī)構(gòu)都能夠表現(xiàn)出靈活性”。

美國(guó)新任貿(mào)易代表波特曼說(shuō)，“希望我們?cè)谌諆?nèi)瓦能夠啟動(dòng)談判進(jìn)程，這樣在7月底前我們才能夠推進(jìn)談判，使得12月的香港會(huì)議充滿希望?！睂?duì)于NAMA談判，他認(rèn)為“除非各成員國(guó)在7月前形成都可以接受的公式，否則在年底的香港會(huì)議上也很難取得任何進(jìn)展”。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森要求WTO總干事對(duì)各成員提出的相異的公式確定實(shí)際的數(shù)值，用來(lái)評(píng)估各成員將要承擔(dān)的關(guān)稅削減。

對(duì)AVE問題的解決，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的一位代表指出，接下來(lái)的談判將異常復(fù)雜，因?yàn)椤拔覀儙缀鯖]有足夠的時(shí)間在7月底完成必要的工作”。成員們列出了新的工作時(shí)間表，特別是在農(nóng)業(yè)問題上，成員們確定奠定新協(xié)議基礎(chǔ)的幾個(gè)問題。 “如果每個(gè)代表都愿意協(xié)同工作，并且做出政治承諾，那么我們就可以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)”，他說(shuō)，“但是即使都有這樣的意愿，鑒于擺在我們面前的技術(shù)性問題的復(fù)雜程度和廣度，時(shí)間顯然是不夠用的”。

下一次小型部長(zhǎng)會(huì)議定于今年7月在中國(guó)大連召開。部長(zhǎng)們希望在大連小型部長(zhǎng)會(huì)議上，能夠看到由多哈回合各個(gè)談判組主席準(zhǔn)備的“協(xié)議初稿”草案?！斑@些協(xié)議在形式上會(huì)差異很大”，Tsang的會(huì)議紀(jì)要總結(jié)說(shuō)，“他們應(yīng)該提供足夠的特征以便于我們盡早確定協(xié)議的共同性，找到前進(jìn)的方向，并且在分歧之中找到平衡點(diǎn)，以確保香港會(huì)議的如約進(jìn)行。沒有時(shí)間可供浪費(fèi)了?！?/p>