反思十年

2005年1月17日，WTO秘書處發(fā)布了由WTO前總干事薩瑟蘭牽頭，著名WTO法律權(quán)威杰克遜和經(jīng)濟學(xué)家巴格瓦蒂等八位知名人士參加撰寫的《WTO的未來——應(yīng)對新千年的體制性挑戰(zhàn)》研究報告。報告的面世猶如一石激起千層浪，研究報告的八位執(zhí)筆人個個大名鼎鼎，報告的份量和影響力不容低估。

這個報告是由WTO總干事素帕猜博士提議的。2003年6月，素帕猜成立了一個顧問委員會，由8位對國際貿(mào)易懷著濃厚興趣的知名人士組成。素帕猜在給中國商務(wù)部部長薄熙來的信中表示，他希望這個顧問委員會從多個視角就多邊貿(mào)易體系所面臨的體制性挑戰(zhàn)提出建議。

由薩瑟蘭牽頭的顧問委員會，歷時一年多，起草了題為《WTO的未來：應(yīng)對新千年的體制性挑戰(zhàn)》的報告。素帕猜將這份報告分送給WTO成員的貿(mào)易部長，希望這份報告能夠激發(fā)建設(shè)性的討論，促使大家進行一場反思：如何更好地加強多邊貿(mào)易體系，以便有效地應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。

今年適逢WTO成立十周年，而此報告的發(fā)表也是為了紀(jì)念WTO十年來的風(fēng)雨歷程。WTO的誕生，是全球貿(mào)易自由化進程的偉大成就，它象征著一個更加全球化的經(jīng)濟體系的誕生。

“貿(mào)易能夠促進繁榮”，以此為基本理念的WTO從誕生之日起，就擔(dān)負(fù)著加強多邊主義，推進貿(mào)易自由化的責(zé)任。WTO成立十年來，一直在進行著各種推進貿(mào)易自由化的嘗試。然而，從西雅圖到坎昆，期望未能實現(xiàn)，挫折卻不斷遭遇。

WTO成立十周年之際，需要恰當(dāng)估價當(dāng)前WTO面臨的壓力，需要總結(jié)并汲取歷史的教訓(xùn)；有必要認(rèn)真反思如何改進WTO的工作機制和方式，以確保WTO的活力。

《WTO的未來》從兩個方面展開討論：一方面是務(wù)實的，集中討論如何在體制上改進WTO；另一個方面重溫了貿(mào)易體系中一些基本原則，在作者看來，這些原則在某些情況下存在誤解或誤用。彼得·薩瑟蘭先生清醒地意識到，改革WTO需要一個切實可行的方案，而不是那種改天換地的變革，因為，后者在目前的WTO機制下根本無法得到足夠的支持，因而無法付諸行動。

素帕猜認(rèn)為，《WTO的未來》提供了一個良好的機會，讓人們對WTO過去的十年進行反思，并堅定對多邊貿(mào)易體系的信心。對于這份報告，素帕猜也沒有盲目欣欣然。在不久后即將離開WTO總干事職位的他，依然表示將首要工作放在推動多哈發(fā)展議程談判及為將在中國香港召開的WTO第六屆部長級會議所做的準(zhǔn)備工作上。但他希望“這份報告能夠成為一個有力的工具，為多邊貿(mào)易體系贏得政治上的支持，同時，為我們今后就如何最好地加強WTO這一重要機構(gòu)進行深入思考，提供一個堅實的基礎(chǔ)”。

歷史是相似的。今天的《WTO的未來》可謂是GATT時期“路特威勒報告”的“翻版”。1983年，當(dāng)時的ＧＡＴＴ總干事阿瑟·鄧克爾建立了一個由七位杰出人物組成的名人小組，就國際貿(mào)易體系面臨的問題提出一份報告。這便是著名的“路特威勒報告”（Leutwiler Report），報告提出了15條建議，呼吁支持一個更加開放的多邊貿(mào)易體系，以應(yīng)對當(dāng)時貿(mào)易體系所面臨的種種危機。撰寫那份報告的目的是為了打破僵局，啟動烏拉圭回合，并對談判議程產(chǎn)生影響。

國際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整以及WTO談判的進展，是國內(nèi)相關(guān)政策調(diào)整的一個重要依據(jù)。作為國內(nèi)惟一一家以WTO及其相關(guān)事務(wù)為主要報道對象的媒體，在WTO成立十周年之際，本刊以連載的形式刊發(fā)《WTO的未來》報告的中譯本，以期國內(nèi)各界結(jié)合自身的實際，通過反思和討論，更好地了解和把握WTO的未來走向。

《WTO的未來》報告中譯本包括九個章節(jié)和一個建議，分別為：第一章 全球化與WTO：開放貿(mào)易的理由；第二章 對非歧視原則的侵蝕；第三章 主權(quán)；第四章 與政府間組織的協(xié)調(diào)一致；第五章 透明度及與民間團體的溝通；第六章 WTO的爭端解決機制；第七章 一個務(wù)實的機構(gòu)：決策制定與多速前進；第八章 一個務(wù)實的機構(gòu)：加強政治投入，確保有效運轉(zhuǎn)；第九章 WTO總干事和秘書處的角色；顧問委員會的主要結(jié)論和建議。該報告由商務(wù)部世界貿(mào)易組織司編譯。全書將由中國商務(wù)出版社出版。

——編者