劃一個(gè)大圈，沈陽(yáng)坐中間

王宏濾

2005年7月28日，就建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)如何邁出實(shí)質(zhì)性的一步，遼寧中部城市群建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)家研討會(huì)再次召開(kāi)。會(huì)上，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)林木西直言：“七城市共享沈陽(yáng)市的024電話區(qū)號(hào)資源并不存在技術(shù)上的難題，是利益問(wèn)題阻礙了此事的進(jìn)展。對(duì)于電信部門(mén)來(lái)說(shuō)，七城市之間通話計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由長(zhǎng)途變?yōu)槭性挘杖雽⒋蟠鬁p少，因此對(duì)此不太熱心?！?/p>

看似簡(jiǎn)單的電話區(qū)號(hào)共享問(wèn)題，正是推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源平臺(tái)流通整合實(shí)質(zhì)性的重要一步。截至記者發(fā)稿時(shí)，據(jù)有關(guān)人士透露，相關(guān)部門(mén)已作出讓步，初步同意將鐵嶺與沈陽(yáng)間固定電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每分鐘0．7元降到0．4元。

大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈

從地圖上看，以沈陽(yáng)為軸心的150公里范圍內(nèi)，共有沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)和鐵嶺七座城市。七城市共有人口2134萬(wàn)，占遼寧省人口總數(shù)近50％；總面積6．5萬(wàn)平方公里，接近遼寧省面積的45％；GDP接近遼寧省的60％。就此距離而言，這是全國(guó)規(guī)模最大、人口最密集的城市群。

2005年4月7日下午，沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)和鐵嶺七城市市長(zhǎng)在沈陽(yáng)共同簽署了《遼寧中部城市群(沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū))合作協(xié)議》，遼寧省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李克強(qiáng)和遼寧省省長(zhǎng)張文岳到場(chǎng)見(jiàn)證。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)又稱(chēng)“大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈”，所轄七城市將就交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、貿(mào)流通、對(duì)外招商、易人力資源等方面開(kāi)展廣泛合作，其中，鋼鐵、煤炭等大行業(yè)大企業(yè)將以合并重組為構(gòu)想，志在打造走向國(guó)際的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。另外，計(jì)劃對(duì)外共同使用同一個(gè)長(zhǎng)途電話區(qū)號(hào)，即沈陽(yáng)市現(xiàn)在的024長(zhǎng)途電話區(qū)號(hào)，打造從內(nèi)到外為一體的區(qū)域化經(jīng)濟(jì)圈。

振興東北的口號(hào)人提出至今已有些時(shí)日，但實(shí)際效果卻不十分明顯。究其原因之一是因?yàn)椤褒堫^”尚未出現(xiàn)，沈陽(yáng)當(dāng)然想做“龍頭”，但與勁頭十足的大連、哈爾濱等城市比較，沈陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯。一名不愿意透露姓名的沈陽(yáng)某大型企業(yè)董事長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“沈陽(yáng)這位老大哥干不動(dòng)了，就叫上身邊的小兄弟一起上，以穩(wěn)住龍頭老大的位置。”振興東北將“大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈”推出水面。

版本由來(lái)

“大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈”出臺(tái)的版本流傳有兩種。第一種說(shuō)法是，上世紀(jì)80年代末90年代初，在大連提出“打造大大連”的口號(hào)不久，遼沈有關(guān)人土在公開(kāi)或非公開(kāi)場(chǎng)合議論，“大連都這樣喊了，沈陽(yáng)不更應(yīng)該是大沈陽(yáng)嗎？”特別是在大連成為單列市之后，關(guān)于“大沈陽(yáng)”的議論便被遼沈地區(qū)的學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界“演繹”，并開(kāi)始從理論上尋找基礎(chǔ)。

另一種說(shuō)法是，上個(gè)世紀(jì)90年代初，遼沈地區(qū)的學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界提出了擬成立以沈陽(yáng)為中心的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2003年初，由沈陽(yáng)市政協(xié)正式提出建議，同年，遼寧省政府也提出關(guān)于建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想。隨即，沈陽(yáng)市委以政研室為主成立了“構(gòu)建沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略研究課題組”。這是2004年官方正式認(rèn)可的說(shuō)法。而第一種版本則被更多的遼沈市民所接受。

一名沈陽(yáng)市政協(xié)的工作人員告訴記者，第一種說(shuō)法應(yīng)該有其社會(huì)基礎(chǔ)，十幾年前，在沈陽(yáng)市政協(xié)的有關(guān)會(huì)議上，這個(gè)話題已經(jīng)很普遍。但從嚴(yán)格意義上講，關(guān)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一次會(huì)議是2004年2月26日在沈陽(yáng)迎賓館正式召開(kāi)的。此次會(huì)議由沈陽(yáng)市政協(xié)發(fā)起，七城市的市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)參加了會(huì)議。此次會(huì)議上，營(yíng)口成為最后一個(gè)加入的城市。

由政協(xié)暢議區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并且出面主辦，這在全國(guó)來(lái)說(shuō)尚屬首次。沈陽(yáng)市政協(xié)的工作人員不容置疑地告訴記者：“大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈就是從沈陽(yáng)市政協(xié)叫出來(lái)的?！鄙蜿?yáng)市政協(xié)主席趙金城向記者介紹說(shuō)，那是在2003年年底，沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)和鐵嶺六城市政協(xié)主席召開(kāi)第一次聯(lián)席會(huì)議，由于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有港口，經(jīng)遼寧省政府協(xié)調(diào)，將營(yíng)口市納入進(jìn)來(lái)，此時(shí)才能說(shuō)是遼寧中部城市群七位成員正式到位。

定位的構(gòu)想

“大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈”如何定位是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)。沈陽(yáng)市市長(zhǎng)陳政高認(rèn)為：“沈陽(yáng)要建成東北中心城市，成為遼寧中部七城市的領(lǐng)頭羊。沈陽(yáng)既要振興自己的城市，又要成為真正意義上的東北地區(qū)中心城市。這個(gè)任務(wù)更具有挑戰(zhàn)性，更艱巨?！?/p>

他說(shuō)，從現(xiàn)在起，到2010年，集中做強(qiáng)做大汽車(chē)及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工“五個(gè)產(chǎn)業(yè)”，將沈陽(yáng)建成“三個(gè)中心”——全國(guó)裝備制造業(yè)中心、東北地區(qū)的商貿(mào)物流中心和金融中心。

在沈陽(yáng)以東僅有半個(gè)小時(shí)車(chē)程的撫順，志在打造西拓戰(zhàn)略，以最快速度融人沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是撫順市發(fā)展和改革委員會(huì)主任閻茂龍向記者介紹的。他說(shuō)，“撫順作為離沈陽(yáng)最近的城市，應(yīng)加快融人沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的步伐，實(shí)現(xiàn)沈撫經(jīng)濟(jì)一體化。我們確定城市發(fā)展戰(zhàn)略有很重要的轉(zhuǎn)變，確定西拓戰(zhàn)略，主動(dòng)接受沈陽(yáng)的輻射?！?/p>

本溪也對(duì)加入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了定位，“以鋼鐵深加工制品、現(xiàn)代中藥和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為突破門(mén)，主動(dòng)承接中心城市的輻射，融人遼寧中部城市群?！?/p>

2005年初，七城市在正式“結(jié)盟”前一個(gè)月，就已經(jīng)兩次以“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的名義集體到東南沿海地區(qū)招商。鐵嶺與沈陽(yáng)結(jié)伴進(jìn)行的一次招商活動(dòng)，一舉拿到了58億元的投資。鐵嶺人在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中首先受益了。

如果沒(méi)有營(yíng)口的加入，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)就沒(méi)有出海口。營(yíng)口市是最后一個(gè)加入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的，記者在營(yíng)口市采訪時(shí)也聽(tīng)到了兩個(gè)說(shuō)法。一說(shuō)營(yíng)口一直在猶豫是加人大連一體化還是并人沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，因?yàn)榇筮B欲與營(yíng)門(mén)聯(lián)合，掌握更多的資源空間，直至遼寧省有關(guān)方面出面，才將營(yíng)口拉進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

另一種說(shuō)法則完全相反，據(jù)有關(guān)人士介紹，營(yíng)口市常務(wù)副市長(zhǎng)張鐵民曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如果沒(méi)有出海口，沒(méi)有對(duì)外往來(lái)的支點(diǎn)、窗口，那么就不能成為功能完備的經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)把營(yíng)口作為一個(gè)出?？冢前l(fā)展的必需。……營(yíng)口加入經(jīng)濟(jì)區(qū)也是營(yíng)口發(fā)展的必然選擇?！?/p>

營(yíng)口港正在為中部城市群服務(wù)，例如營(yíng)口港已著手在沈陽(yáng)建立物流基地，使港口服務(wù)延伸到中部城市群心臟。營(yíng)口港把整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)貨物采取大通關(guān)辦法，通關(guān)后貨物直接出關(guān)或南運(yùn)，大大減少中部城市群企業(yè)的物流成本，讓沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的貨物能夠嘗到自己擁有出?？诘谋憷麠l件。同時(shí)，營(yíng)口爭(zhēng)取到2008年建成億噸大港，滿足沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對(duì)港口物流的需要。

產(chǎn)業(yè)整合難題待破

城市組合的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)整合是關(guān)鍵。對(duì)此，遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮貴盛教授提出的“六大構(gòu)想”最為搶眼，老百姓習(xí)慣地將其比喻成“六個(gè)大夢(mèng)”。裝備制造、汽車(chē)、鋼鐵、石化、建材和制藥，這六大行業(yè)是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主要利益點(diǎn)，其整合效果將最終決定夢(mèng)想是否能成為現(xiàn)實(shí)。

馮貴盛坦承：“這六大產(chǎn)業(yè)整合的構(gòu)想，其實(shí)是建立在重合并輕合作的基礎(chǔ)上，有機(jī)地組合于一體，使沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)?！崩玟撹F行業(yè)，在鞍鋼、本鋼合并之后，北臺(tái)鋼、新?lián)徜摗I(yíng)口五礦中板鋼廠和凌鋼這幾大鋼廠也要和鞍本合并一處，這將形成一個(gè)擁有超過(guò)5000萬(wàn)噸產(chǎn)能的特大鋼鐵集團(tuán)，可以進(jìn)入全球粗鋼公司的前五名。

“只有船做大了，才過(guò)得了大風(fēng)大浪?！彼f(shuō)。

但一家欲在海外上市的沈陽(yáng)公司的董事長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“除了鞍本這一條外，其他五個(gè)行業(yè)的整合基本上是沈陽(yáng)吃掉另外城市的企業(yè)。以企業(yè)的角度看，效益不好的企業(yè)被效益好的企業(yè)吃掉，自然高興；而對(duì)于效益好的企業(yè)，卻不是十分痛快。做企業(yè)講的是利益，如果沒(méi)有省政府的出面和協(xié)調(diào)，及最關(guān)鍵的優(yōu)惠政策，整合只是一場(chǎng)夢(mèng)?！?/p>

最令人擔(dān)心的也正是政府發(fā)起之后企業(yè)表現(xiàn)是否積極，似乎東北已經(jīng)習(xí)慣了“大政府小市場(chǎng)”。一名政府官員對(duì)記者說(shuō)：“政府提出來(lái)的政策和設(shè)想都是好意，但在與企業(yè)溝通方面有一定難度，最主要的原因是不知道企業(yè)的具體想法，企業(yè)的態(tài)度不明朗?！?/p>

記者在采訪中，曾經(jīng)聽(tīng)到過(guò)類(lèi)似說(shuō)法，即沈陽(yáng)等大城市的盈利企業(yè)并不積極投身于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，相反鐵嶺等地的企業(yè)卻顯得非常積極，特別是鐵嶺的農(nóng)產(chǎn)品業(yè)很想利用沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)沈陽(yáng)分一份市場(chǎng)。沈陽(yáng)市某農(nóng)產(chǎn)品公司的管理人員對(duì)記者說(shuō)，“他可以到沈陽(yáng)來(lái)，我們至少讓給他原有市場(chǎng)份額的一倍。而鐵嶺就那么大的市場(chǎng)，我們可以去，但是去了還不夠成本?！?/p>

這種心態(tài)類(lèi)似于“誰(shuí)也不能動(dòng)我的奶酪”。有專(zhuān)家說(shuō)，“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈最大的難點(diǎn)其實(shí)就是奶酪問(wèn)題，能動(dòng)嗎?誰(shuí)來(lái)動(dòng)?”顯然，政府和企業(yè)雙方面的觀念都有待更新之處。

打破城市隔閡

國(guó)家發(fā)改委宏觀國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員肖金成對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)極為關(guān)注，今年年初他到沈陽(yáng)時(shí)，與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)人士談到一個(gè)細(xì)節(jié)，他說(shuō)：“遼寧省高速公路多為一段一段的，而且每一段都有一個(gè)收費(fèi)口。未來(lái)區(qū)域一體化的七城市，應(yīng)該打造無(wú)障礙交通，取消多余的收費(fèi)口?！彼f(shuō)的是城市隔閡的問(wèn)題，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否成功的關(guān)鍵。

七城市之間達(dá)成的另一項(xiàng)承諾，是支持沈陽(yáng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市發(fā)展提供金融服務(wù)。即使做不了“東北振興銀行之爭(zhēng)”，沈陽(yáng)市商業(yè)銀行至少也可以憑此拿下東北地區(qū)的強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，緩慢擴(kuò)張而不急于求成。

然而這對(duì)其他六城市的商業(yè)銀行卻是一個(gè)不小的打擊，如何處理好這種打擊也是城市隔閡的一部分。有關(guān)人土向記者透露，目前已經(jīng)有專(zhuān)家就此問(wèn)題研究方案，方案的主題還是以融人為主，以實(shí)現(xiàn)利益共享。

沈陽(yáng)市的一些外來(lái)銀行，在沈陽(yáng)的吸儲(chǔ)率極高，而他們卻將沈陽(yáng)列為高風(fēng)險(xiǎn)投資地區(qū)，很少在沈陽(yáng)放貸。正因此，沈陽(yáng)商業(yè)銀行極可能會(huì)說(shuō)服其他六城市，使地方商業(yè)銀行一體化，這將是打破城市資金流隔閡的重要一步?！板X(qián)袋子都統(tǒng)一了，還會(huì)有什么隔閡?”他說(shuō)。

今年4月，沈陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)就啟動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，提出建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一勞動(dòng)市場(chǎng)的構(gòu)想。在沈陽(yáng)市勞動(dòng)保障局的倡議下，“七城市勞動(dòng)保障工作合作會(huì)議制度”悄然推出。

另外，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)電信傳輸網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)和寬帶IP網(wǎng)的“三網(wǎng)”融通沈陽(yáng)024電話區(qū)號(hào)七城市共享；共同建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)；統(tǒng)一調(diào)配水和電；設(shè)立區(qū)域產(chǎn)權(quán)中心等一系列構(gòu)想也正在醞釀、實(shí)施中。