觀念的轉(zhuǎn)變：從空氣質(zhì)量報(bào)告開始

王玉慶

1945年11月出生，河北省肅寧縣人，1970年畢業(yè)于北京大學(xué)生物系，1993年獲武漢大學(xué)環(huán)境法碩士學(xué)位?，F(xiàn)任國家環(huán)境保護(hù)總局副局長。

環(huán)境管理利用電子政務(wù)提升管理與服務(wù)水平，有著許多有利條件。環(huán)境保護(hù)是維護(hù)廣大人民群眾健康、造福子孫后代公益性非常強(qiáng)的事業(yè)。環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保工作，提高人民群眾環(huán)境意識(shí)，給他們更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有電子政務(wù)能夠超越時(shí)間、空間、部門的限制，全方位地實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、企業(yè)和公眾間的互動(dòng)，更好地滿足這一需要。

按照環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)信息化的需要，我們把重點(diǎn)任務(wù)確定為四個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)體系，即推進(jìn)政務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、共享平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和環(huán)境信息安全保障體系。

通過環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，我們已經(jīng)建成高效安全的總局內(nèi)部辦公網(wǎng)和綜合辦公平臺(tái)，初步形成以國家環(huán)境信息中心為網(wǎng)絡(luò)中樞、以省級(jí)環(huán)境信息中心為網(wǎng)絡(luò)骨干、以城市環(huán)境信息中心為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，覆蓋全國30個(gè)地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市，不含北京市）和111個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)局以及83個(gè)自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了部分國家重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和總局與30個(gè)省級(jí)環(huán)保局公文無紙傳輸。

自2003年起，我們將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)的重點(diǎn)，通過資源整合，突出環(huán)保特色，跟蹤環(huán)境熱點(diǎn)，努力為社會(huì)提供更多更好的環(huán)境信息服務(wù)，網(wǎng)站的影響力逐步提高。目前，我們通過網(wǎng)站除了及時(shí)公布國家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)道重要的環(huán)境管理信息等方面，還向社會(huì)發(fā)布84個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，68個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，全國主要水系82個(gè)重點(diǎn)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)周報(bào)，并在夏季提供16個(gè)沿海城市的28個(gè)海水浴場(chǎng)水質(zhì)周報(bào)，受到了社會(huì)的普遍關(guān)注和歡迎。

電子政務(wù)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)、具有開創(chuàng)意義的工作，涉及到政府工作的各個(gè)方面，只有主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建設(shè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能協(xié)調(diào)各方、加快建設(shè)進(jìn)展。我局于2004年5月17日成立了國家環(huán)境保護(hù)總局電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，解振華局長親自擔(dān)任組長，各司（辦）一把手都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要研究確定環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的大政方針、發(fā)展規(guī)劃和制度標(biāo)準(zhǔn)等，并協(xié)調(diào)解決電子政務(wù)工作中管理體制、資金投入、信息源組織等重大問題。

理順各方關(guān)系，健全電子政務(wù)管理體制和機(jī)制是做好電子政務(wù)工作的基礎(chǔ)條件。我們將電子政務(wù)與信息化建設(shè)職能劃歸辦公廳管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，改變了原來部門各自為政的局面。并在機(jī)關(guān)編制十分緊張的情況下，擠出編制在辦公廳組建電子政務(wù)處，具體承擔(dān)環(huán)保電子政務(wù)工作的規(guī)劃、制度建設(shè)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。

統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合與信息共享是做好政務(wù)信息化的重要保證。電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要發(fā)揮各方面、各部門的積極性、共同努力，又需要統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享。為使信息化應(yīng)用項(xiàng)目充分發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、確保信息安全，我們?cè)趹?yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一管理。我們先后制定了《總局電子政務(wù)職責(zé)分工》和《國家環(huán)保總局應(yīng)用軟件開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法》，調(diào)整了各相關(guān)部門在電子政務(wù)建設(shè)的職責(zé)分工，明確責(zé)任，規(guī)范應(yīng)用軟件開發(fā)管理，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

幾年來，我們?cè)陔娮诱?wù)上做了一定工作，取得了一定進(jìn)展。但與環(huán)保事業(yè)發(fā)展和公眾對(duì)環(huán)境信息服務(wù)的需求相比，還有較大差距，今后我們將加快電子政務(wù)建設(shè)步伐。

在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上，我們將改進(jìn)網(wǎng)站服務(wù)功能，提高交互式服務(wù)能力和水平，開辦更多的互動(dòng)式服務(wù)的欄目，方便公眾通過網(wǎng)站提出意見和投訴環(huán)境問題。我們還要加大政務(wù)公開的力度，將重要的環(huán)境管理事務(wù)，特別是行政審批業(yè)務(wù)的受理情況、辦理過程和審批結(jié)果更多地向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

我們正在完善與31個(gè)省級(jí)環(huán)保局相聯(lián)系的環(huán)保系統(tǒng)的政府外網(wǎng)，建設(shè)應(yīng)對(duì)環(huán)境和放射性污染等突出事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以提高政府應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

當(dāng)今的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)信息化的要求，更新觀念，加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。