石油體制改革的八大對(duì)策

全國政協(xié)常委、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞2005年3月6日指出，經(jīng)過5年多的實(shí)踐，現(xiàn)有的中國石油體制已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的弊端，石油體制改革已到了非改不行的時(shí)候了。

保育鈞指出，我國現(xiàn)有石油體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是：在能夠?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的地方引入競(jìng)爭(zhēng)；在具有特殊不能引入競(jìng)爭(zhēng)的地方，要由政府管制。絕不能容忍行政性壟斷。

他建議說，首先，按國務(wù)院《若干意見》中“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”的要求，國務(wù)院應(yīng)立即廢止國辦發(fā)【1999】38號(hào)文件；國家發(fā)改委要對(duì)發(fā)改工業(yè)【2004】230號(hào)文件進(jìn)行清理或修訂；鐵道部要立即廢止2003年《鐵運(yùn)函150號(hào)令》。

其次，取消兩大集團(tuán)的政府職能。商務(wù)部要立即廢止民營油企年審須由兩大集團(tuán)同意蓋章的規(guī)定。建立過渡性的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)石油業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)、安全等進(jìn)行監(jiān)管。

第三，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破南北分治局面。鼓勵(lì)和支持其他國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入勘探、開采和煉制領(lǐng)域。按照國務(wù)院《若干意見》規(guī)定：“允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。”為了加快民營企業(yè)進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域，國家可以先選擇幾個(gè)小的區(qū)塊，通過競(jìng)標(biāo)的方式讓民營企業(yè)勘探開采，讓他們通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，然后走出國門。

第四，要恢復(fù)地方煉油廠的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。給地方煉廠原油自采權(quán)和進(jìn)口權(quán)；國家應(yīng)從兩大集團(tuán)生產(chǎn)的原油中，調(diào)撥出一塊交給地方煉油廠生產(chǎn)加工；給地方煉廠經(jīng)營自主權(quán)。

第五，在《反壟斷法》及相關(guān)法律沒有出臺(tái)之前，建立公正處理壟斷企業(yè)與其他企業(yè)糾紛的過渡性法規(guī)和行政裁決機(jī)制。建議有關(guān)政府部門從正確處理陜北油田事件和茂化實(shí)華停產(chǎn)事件等個(gè)案開始，制止在石油天然氣產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為。

第六，在三大石油企業(yè)還控制主要油源的情況下，對(duì)成品油的出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)進(jìn)行管制，直到有更多的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入開采和煉制領(lǐng)域，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制以后解除這一管制。但對(duì)具有自然壟斷的輸油、輸氣階段，還要進(jìn)行價(jià)格管制。

第七，征收對(duì)應(yīng)于石油部分級(jí)差地租和經(jīng)濟(jì)租（與養(yǎng)路費(fèi)無關(guān)）的燃油稅。

第八，要通過立法確立保證競(jìng)爭(zhēng)和適當(dāng)管制的石油體制；加快制定《反壟斷法》，其中要包括禁止行政性壟斷的條款；修改《價(jià)格法》，將行政性壟斷和人為壟斷納入價(jià)格監(jiān)管的范圍之內(nèi)；還要制定《石油天然氣法》。

保育鈞最后建議，政府有關(guān)部門應(yīng)委托專家深入研究和論證，經(jīng)過各相關(guān)方面的充分討論，盡快制定石油體制改革方案，使我國建立起有國際競(jìng)爭(zhēng)力的、真正高效的石油天然氣產(chǎn)業(yè)。