真正的石油安全來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)

一波未平，一波又起。8月下旬華南成品油短缺，引發(fā)了一輪對(duì)現(xiàn)行石油體制的反思與討論，討論尚未平息，廣東地區(qū)的成品油供應(yīng)出現(xiàn)了又一次短缺，我們的石油供應(yīng)鏈究竟怎么了？ 深圳皇崗口岸兩個(gè)相距不到80米的油站，一家是中石化五星級(jí)的加油點(diǎn)，長(zhǎng)長(zhǎng)的三條車龍排出百米開(kāi)外，另外一家加德士的門前，門可羅雀。

為何到加德士油站的車這么少？工人回答說(shuō)，他們只有柴油和98號(hào)汽油，中石化有93號(hào)汽油。記者對(duì)比了兩個(gè)油站的標(biāo)價(jià)牌，加德士98號(hào)汽油的價(jià)格比中石化的98號(hào)汽油標(biāo)價(jià)也高出近1元錢。到加德士加油的私家車，多是兩地車牌，油價(jià)雖高了一些，但與香港相比還是便宜，而且不用排長(zhǎng)隊(duì)，節(jié)省時(shí)間。只是愿意出高價(jià)的車主還是少數(shù)。更多人還是愿意到中石化門前排隊(duì)。這其中有一部分是市政府或單位的公車，被指定在此加油。

國(guó)有油站與外資油站生存方式存在很大不同。論服務(wù)質(zhì)量，加德士比中石化油站做得更好，但是加德士在中國(guó)成品油緊缺的環(huán)境中，能支撐多久，是一個(gè)問(wèn)題。此前的成品油短缺，使深圳地區(qū)95家民間、合資油站得不到成品油供應(yīng)，很多油站處于半停業(yè)狀態(tài)。最近各個(gè)油站的供應(yīng)恢復(fù)了，但是供應(yīng)的品種受限。深圳地區(qū)245家油站中，石油寡頭的油站有150家，憑借批發(fā)環(huán)節(jié)的便利條件，能夠壟斷最好賣的品種。包含加德士在內(nèi)的95家油站，目前的狀況很尷尬，首先是不知道明天有沒(méi)有油賣，其次是不知道有沒(méi)有多一點(diǎn)品種的油賣，僅僅憑借優(yōu)良的服務(wù)態(tài)度，他們能夠繼續(xù)生存嗎？據(jù)悉，中石化、中石油目前在加緊步伐低價(jià)收購(gòu)更多的油站，已將70%的油站收歸囊中，如果90%的油站都被壟斷，那么2006年末按照WTO承諾，即便開(kāi)放成品油的批發(fā)市場(chǎng)，零售市場(chǎng)的店鋪仍然被高度控制，石油寡頭對(duì)成品油銷售仍具極大操控權(quán)。

馮曉鵬：寡頭與政府責(zé)任四六開(kāi)

國(guó)泰君安資深人士馮曉鵬認(rèn)為，政府通過(guò)行政壟斷的方式，直接控制市場(chǎng)最為敏感的價(jià)格，是市場(chǎng)動(dòng)蕩的主要原因，成品油短缺，政府和寡頭的責(zé)任是六四開(kāi)，在中國(guó)能源日趨緊張的狀態(tài)下，保持油價(jià)的低位運(yùn)行，無(wú)異在鼓勵(lì)民眾進(jìn)行能源消費(fèi)，這種價(jià)格策略非常錯(cuò)誤。行政壟斷的另外一個(gè)后果是，造就了強(qiáng)有力的壟斷利益集團(tuán)，再去變革，阻力大得多。而石油寡頭在無(wú)償取得資源的同時(shí)，卻沒(méi)有兼顧國(guó)家利益、政策使命，保證成品油的不間斷供應(yīng)。對(duì)于現(xiàn)行石油體制是否需要引入競(jìng)爭(zhēng)者，馮曉鵬認(rèn)為分析很多發(fā)達(dá)國(guó)家的石油經(jīng)營(yíng)，除卻美國(guó)是私人企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)之外，很多國(guó)家的國(guó)有化色彩比較濃厚。

茅于軾：壟斷是壞事

茅于軾先生接受電話訪問(wèn)時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，壟斷是壞事。除了鐵路、電話網(wǎng)、輸電網(wǎng)、輸氣管道這些自然壟斷的領(lǐng)域之外，所有的商品都應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。真正的市場(chǎng)安全來(lái)自保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，石油在全世界范圍內(nèi)是自由競(jìng)爭(zhēng)的，歐佩克都不可能壟斷這個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)自由的市場(chǎng)可以反映稀缺。而在行政壟斷體制下，就可能出現(xiàn)買不到的情況。因?yàn)樾姓缮鎯r(jià)格，除非政府永遠(yuǎn)不犯錯(cuò)誤，行政干涉才能有效。但這種假設(shè)是不存在的?，F(xiàn)在石油進(jìn)口超過(guò)總需求的40%，很多人認(rèn)為這么重要的資源大規(guī)模依賴進(jìn)口，很不安全。實(shí)際上，不論安全與否，越來(lái)越依賴國(guó)際市場(chǎng)，是今后長(zhǎng)期不可變更的事實(shí)。日本這個(gè)國(guó)家的資源比中國(guó)更加貧乏，它如果離開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，連三天都維持不了。中國(guó)政府如果想維護(hù)自身的石油安全，唯一的途徑就是積極實(shí)行國(guó)內(nèi)石油體制的市場(chǎng)化，同時(shí)積極融入到國(guó)際市場(chǎng)上去。中山大學(xué)教授林江對(duì)香港政府對(duì)油站的監(jiān)督模式表示贊同，他認(rèn)為香港政府非常重視公平競(jìng)爭(zhēng)，越是在油價(jià)上漲的過(guò)程中，越是重視區(qū)內(nèi)油站的反壟斷調(diào)查。涉及到公共巴士、地鐵等有專營(yíng)權(quán)的公司，如果出現(xiàn)加價(jià)需求，會(huì)將公司的財(cái)務(wù)報(bào)表拿出來(lái)，讓聽(tīng)證會(huì)的代表審議，這是公共權(quán)力對(duì)專營(yíng)價(jià)格或者特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格的合理監(jiān)督。中石油、中石化目前有多少超額壟斷利潤(rùn)，公眾無(wú)法知道。拿到境外去上市的資產(chǎn)僅僅是集團(tuán)公司資產(chǎn)的一部分。對(duì)這樣的壟斷行業(yè)重新核定合理的利潤(rùn)水平，是當(dāng)務(wù)之急。

石油寡頭：利用短缺擴(kuò)大壟斷

國(guó)際油價(jià)瘋漲，使全世界不得不為美國(guó)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)埋單，使中國(guó)企業(yè)必須要面對(duì)更加嚴(yán)峻的成本挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的持續(xù)用油緊張是不爭(zhēng)的事實(shí)。華南地區(qū)出現(xiàn)的成品油短缺脫離不了以上的大背景，但是華南成品油短缺之所以出現(xiàn)，歸根結(jié)底是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致的。臺(tái)灣地區(qū)和日本每年直面臺(tái)風(fēng)的次數(shù)更多，為什么中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和日本就不會(huì)出現(xiàn)短缺，短缺在競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境中是不會(huì)出現(xiàn)的。華南成品油短缺加劇了中石油、中石化的壟斷態(tài)勢(shì)，以往國(guó)家在保護(hù)石油批發(fā)和煉油環(huán)節(jié)，對(duì)寡頭的壟斷地位給予保障，在零售環(huán)節(jié)還是開(kāi)放的，允許外資和民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)油站，現(xiàn)在兩大石油巨頭利用壟斷批發(fā)商地位，對(duì)所有異己的加油站發(fā)難，停止供給，這樣將逼迫系統(tǒng)外的油站退出市場(chǎng)，造成更加嚴(yán)重的壟斷局面。另外，用超低價(jià)格收購(gòu)油站，對(duì)方不同意就采用切斷供給的方式，進(jìn)行油站擴(kuò)張，也是石油寡頭強(qiáng)化壟斷地位經(jīng)常采用的手段之一。當(dāng)初政府出于國(guó)家戰(zhàn)略資源安全的考慮，扶持國(guó)內(nèi)石油寡頭的成長(zhǎng)與壯大，現(xiàn)在石油寡頭長(zhǎng)大了，因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)和盈利的壓力，倒逼政府和消費(fèi)者，一次又一次在油品價(jià)格上提出要求，維護(hù)其壟斷利潤(rùn)。9月2日，國(guó)家稅務(wù)局、商務(wù)部宣布暫時(shí)取消石油出口退稅，意在限制成品油和石油的出口。第二天，中石化集團(tuán)內(nèi)部就開(kāi)始發(fā)布通知，上調(diào)了所有煉廠的石油出廠價(jià)格，由原先的4330元/噸變?yōu)?970元/噸，每噸上調(diào)640元。這是看到近期提價(jià)無(wú)望后，石化集團(tuán)權(quán)力范圍內(nèi)可以做出的決定，石油寡頭和政府間的利益博弈，開(kāi)始變得公開(kāi)而迅速。