個(gè)人征信駛上快車道

NCIIC的開通，不僅解決了假身份證所引起的諸多麻煩，還使查詢個(gè)人身份信息成為可能。

2004年底，網(wǎng)上一則消息引起了諸多人的關(guān)注：某網(wǎng)站非法出售公安機(jī)關(guān)戶籍部的公民身份信息，用戶操作方法極其簡(jiǎn)單，填寫上電話、EMAIL、姓名、單位就可以買到類似IP卡的收費(fèi)卡，可以隨意查詢每個(gè)公民的身份信息。消息一出，立即掀起軒然大波，并有人撥打110咨詢是否屬實(shí)。

事實(shí)上，網(wǎng)站（www.nciic.com.cn）的確存在，但并不是人們想象的，用戶花錢就可以隨意查詢其他公民的身份信息。另外，該網(wǎng)站（全國(guó)公民身份號(hào)碼查詢服務(wù)中心NCIIS）是公安部直屬的事業(yè)單位，也并非像一些失實(shí)報(bào)道所言，是民間私營(yíng)網(wǎng)站。按照全國(guó)公民身份號(hào)碼查詢服務(wù)中心工作人員的說法，推出身份號(hào)碼查詢服務(wù)的主要目的其一是解決目前假身份證泛濫所引起的諸多麻煩，其二是為完善個(gè)人信用體系提供基礎(chǔ)資料。

對(duì)于在國(guó)內(nèi)一直風(fēng)聲大、雨點(diǎn)小的個(gè)人征信建設(shè)，一直因?yàn)闆]有一個(gè)數(shù)據(jù)橋梁而蹣跚不前，此次由公安部直接牽頭組織搭建這樣的橋梁，其發(fā)展速度和前景應(yīng)當(dāng)可期，個(gè)人征信可能會(huì)因此駛上快車道。

NCIIC順勢(shì)而生

在確認(rèn)公民身份時(shí)，假冒證件和失效證件常常讓金融、電信、證券和稅務(wù)等部門頭疼不已，經(jīng)濟(jì)損失令他們叫苦不堪。國(guó)家行政管理部門，如民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門對(duì)個(gè)人身份的確認(rèn)及查詢相關(guān)信息的需求也大大存在。因此，證件真假的核實(shí)和個(gè)人身份信息的查詢等問題很早就被提上了議程。

2001年3月對(duì)全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)（NCIIS）而言是個(gè)里程碑，中編辦批文成立了“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”，但一直沒有開展實(shí)質(zhì)性的工作。2002年1～3月，對(duì)民政、教育、社保、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、銀行、移動(dòng)通信等近30個(gè)部門和單位的調(diào)研顯示，我國(guó)的公民身份信息比較分散，已經(jīng)大大制約了許多部門有關(guān)工作的正常開展，建立一個(gè)全國(guó)范圍的公民身份信息系統(tǒng)，已經(jīng)迫在眉睫。之后，全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心開始加大工作力度，NCIIS開始萌生、成長(zhǎng)。

2003年11月，NCIIS與淘寶網(wǎng)正式合作，將“公民身份信息服務(wù)”作為對(duì)買賣雙方誠信認(rèn)證系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制的重要手段。2004年1月，易趣網(wǎng)與中心正式合作，將“公民身份信息服務(wù)”作為對(duì)賣家買家身份認(rèn)證的重要手段。這兩大事件，在電子商務(wù)界引起不小的沖擊：網(wǎng)絡(luò)購物最重要也是最難控制的身份監(jiān)管環(huán)節(jié)，在NCIIS的協(xié)助下，如果能夠消除隱患，那么對(duì)電子商務(wù)而言，不敢稱是“顛覆式”前進(jìn)，至少也幫其向前邁了一大步。2005年1月25日，NCIIS開通湖北黃石身份號(hào)碼查詢服務(wù)，至此，NCIIS數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)有66個(gè)城市，累積3億人口的信息，NCIIS第一期工程正式竣工。

試用NCIIS的驚訝感覺

只需花5元到50元不等，用戶就可以避免像原來查戶口一樣的麻煩，這種性價(jià)比頗為誘人。NCIIS的操作簡(jiǎn)便易學(xué)，核查時(shí)在輸入15或18位數(shù)字的身份號(hào)碼后，系統(tǒng)給出“一致”或“不一致”的回答。該系統(tǒng)的查詢功能則比較復(fù)雜，包括“姓名查詢”、“身份號(hào)碼—姓名查詢”、“特權(quán)用戶查詢”、“批量上載查詢”和“批量查詢結(jié)果下載”等。核查和查詢服務(wù)都要依法進(jìn)行，尤其是查詢服務(wù)，只能為政府機(jī)關(guān)和集團(tuán)用戶在特殊條件下提供服務(wù)。

對(duì)于評(píng)價(jià)NCIIS的使用效果，其使用者擁有最大的發(fā)言權(quán)。工商銀行牡丹卡中心負(fù)責(zé)人表示，公民身份信息查詢系統(tǒng)豐富了工行卡中心的信息資源，為信用卡的審查和催款工作提供了重要支持。發(fā)卡機(jī)構(gòu)應(yīng)用該系統(tǒng)的核查服務(wù)功能，成功堵截了數(shù)起假冒身份證件辦卡的欺詐行為，有效避免了數(shù)起惡意欺詐案件的發(fā)生。同時(shí)，“查詢”服務(wù)在透支催收工作中的作用也無庸置疑。催收人員發(fā)揮出掌握持卡人戶籍信息的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系到了數(shù)名到數(shù)十名長(zhǎng)期失去聯(lián)系的持卡人，各試點(diǎn)發(fā)卡機(jī)構(gòu)借此催收回金額數(shù)千元到上萬元不等。該負(fù)責(zé)人笑言，試用NCIIS的初步階段，感覺只能用驚訝來表示。

淘寶網(wǎng)負(fù)責(zé)人坦陳，在使用NCIIS之前，每天需要4～5個(gè)專人手工進(jìn)行批量上傳、再由專人根據(jù)返回認(rèn)證結(jié)果，對(duì)網(wǎng)上的賣家進(jìn)行手工認(rèn)證。后來NCIIS提供了WebService接口服務(wù)，由淘寶系統(tǒng)自動(dòng)將需要認(rèn)證的信息發(fā)給NCIIS，NCIIS自動(dòng)將認(rèn)證結(jié)果返回淘寶。整個(gè)過程無需人工干預(yù)，可以一天24小時(shí)不間斷工作，省去許多人工機(jī)械操作的資源浪費(fèi)，大大提高了認(rèn)證工作的效率?，F(xiàn)在每天通過NCIIS系統(tǒng)認(rèn)證的淘寶網(wǎng)會(huì)員數(shù)量達(dá)到總量的1/4左右，每天約有一千多家商家需通過認(rèn)證獲得在網(wǎng)上開店、銷售商品的資格。

問題無法一夜消失

“我們?cè)谧鯪CIIS研發(fā)時(shí)，極其耗費(fèi)苦心的就是數(shù)據(jù)庫的完善和用戶提取信息的速度。中國(guó)這么大，而且以前的公民身份信息都是分散的，從未有過統(tǒng)一的公民身份信息數(shù)據(jù)庫，這是我們建立數(shù)據(jù)庫的最大瓶頸所在。如此龐大的信息之間，通過何種方式完成信息人機(jī)交換和機(jī)機(jī)交換，采用什么接口才能讓信息最通暢快捷，這些始終都是我們所面臨的難題。NCIIS到現(xiàn)在為止完成了第一期工程，成效顯著，當(dāng)然也不能忽略它還不夠完備的地方。”NCIIS的研發(fā)公司，清華同方的項(xiàng)目經(jīng)理說。

NCIIS目前的問題還是主要來源于我國(guó)公民身份信息不齊全的問題。重號(hào)、錯(cuò)號(hào)導(dǎo)致公民身份號(hào)碼不唯一，是歷史沉淀的問題，只能靠一步步地糾正和完善，“身份信息系統(tǒng)”也在無形中提供了技術(shù)手段。照片缺失、走形和由于證件有效期長(zhǎng)造成的人證對(duì)比困難問題、親屬信息不齊全和行政區(qū)劃變動(dòng)問題都是NCIIS下一步亟待解決的。