全球化挑戰(zhàn)地方政府

全球化的產(chǎn)業(yè)整合與資本流動(dòng)，為地方政府帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)，

從歐美城市到中國(guó)的京、港、滬，地方政府都必須重新審視自己的責(zé)任和策略。

全球化經(jīng)濟(jì)固然在整體上帶來(lái)了全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，但世界的各個(gè)組成部分的受益明顯不同。本專(zhuān)欄上一期討論了WTO和世界經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)中國(guó)各個(gè)行業(yè)的不同沖擊，但是一個(gè)沒(méi)有被提到的方面是地方政府的應(yīng)對(duì)。

提到政府，人們想到的首先難免是那些大國(guó)的全國(guó)性的政府機(jī)構(gòu)—例如主導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的白宮、負(fù)責(zé)WTO相關(guān)事務(wù)的中國(guó)商務(wù)部或者負(fù)責(zé)制定貨幣政策的中央銀行等，但是落實(shí)到具體地區(qū)的就業(yè)、環(huán)保和基礎(chǔ)服務(wù)，卻是地方政府踏踏實(shí)實(shí)的工作。本人所說(shuō)的應(yīng)對(duì)，指的更是地方政府的應(yīng)對(duì)，換句話(huà)說(shuō)，是那些必須與當(dāng)?shù)鼐用裢M(jìn)共退的地方官員與機(jī)構(gòu)。

全球資源整合中地區(qū)有贏(yíng)有輸

在許多發(fā)展中國(guó)家，和中國(guó)相似，部分地區(qū)得到了大量的資金流入，建立了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入充分就業(yè)和財(cái)富增長(zhǎng)的良性循環(huán)，但在另一些地區(qū)，大量居民流出打工，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法征集任何以資產(chǎn)和收入為基礎(chǔ)的稅收（例如地產(chǎn)稅或所得稅），從而失去了能夠提升本地基礎(chǔ)建設(shè)和居民素質(zhì)的手段。盡管中央政府會(huì)進(jìn)行全國(guó)平衡性的支付轉(zhuǎn)移，但是這種施與性的支援不但無(wú)法改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異，相反更可能將這一差距永久化。因?yàn)閲?guó)家的財(cái)政支援不能改變當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)育狀況，所以當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)在全國(guó)性市場(chǎng)中也難以培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有足夠的本地企業(yè)和公益組織，地方政府在改變本地文化及法制水平時(shí)也更加孤立無(wú)援。

在中國(guó)，長(zhǎng)三角和珠三角省市正在成為經(jīng)濟(jì)體中主要的行業(yè)公司的基地。來(lái)自海外的跨國(guó)公司不斷把總部、生產(chǎn)基地、配套工廠(chǎng)和研發(fā)中心向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，與來(lái)自全國(guó)各地的勞動(dòng)力進(jìn)行結(jié)合。但是，這些來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力在各個(gè)沿海城市很難永久性地落腳。盡管他們把大量收入?yún)R回家鄉(xiāng)，這些資金仍不足以進(jìn)行改變家鄉(xiāng)面貌的基礎(chǔ)性的投資，從而使他們的下一代能有地區(qū)性的高起點(diǎn)。

這種全球經(jīng)濟(jì)中的地區(qū)輸家絕不僅在中國(guó)。在美國(guó)，工作崗位正在以驚人速度向中國(guó)和印度流失，從制造業(yè)工人到研發(fā)人員（幾乎全部的大型世界級(jí)制藥公司都已選擇在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心），連高級(jí)管理人員都無(wú)法幸免。在聯(lián)想收購(gòu)了IBM的PC分部后，許多高級(jí)管理職位將由中國(guó)員工替代，美國(guó)的地方政府也將失去這些員工的收入所得稅。

也許說(shuō)，美國(guó)的這些地方政府還可以留住來(lái)自公司的所得稅，但是這一情況也將迅速改變。許多大型的私募基金正在掀起一股接管歐美最強(qiáng)大的工業(yè)公司的浪潮。以Japonica合伙公司為例，該公司已經(jīng)接管或威脅接管了5家大型收入數(shù)十億美元的500強(qiáng)美國(guó)公司。他們從全世界（包括發(fā)展中國(guó)家）募集巨額資金，直接從股市上進(jìn)行要約收購(gòu)。一旦控制目標(biāo)公司，他們便對(duì)這些公司進(jìn)行全面改組，甚至不惜全部更換管理層。他們對(duì)全部的產(chǎn)業(yè)流程和相應(yīng)管理崗位進(jìn)行分析，他們的口號(hào)是“100%全球化”。他們引進(jìn)的管理層必須承諾：無(wú)論論證的結(jié)果是將公司移至世界任何角落，都必須全家遷往該地。這些強(qiáng)力接管將使許多以歐美為基地的大型跨國(guó)公司被連根拔起，全球總部將被遷往香港、孟買(mǎi)、上?；虮本驘o(wú)論什么私募基金認(rèn)為最適合該行業(yè)特點(diǎn)的地域。

因此，全球化的資本市場(chǎng)、社會(huì)追求和技術(shù)變革對(duì)地方政府產(chǎn)生了空前的挑戰(zhàn)，從歐美到中國(guó)，地方政府都必須重新審視自己的責(zé)任和策略。沒(méi)有任何地方政府可以掉以輕心，認(rèn)為自己已經(jīng)擁有了資源（企業(yè)、自然資源或人口）就是必然的贏(yíng)家。

京港滬政府不同策略應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)

在中國(guó)，由于香港、北京、上海三大主要城市都把自身定位為全球性大都市，由全球化帶來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在區(qū)域內(nèi)展開(kāi)，各地政府都采取了不同的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

以香港為例，雖然財(cái)政狀況相當(dāng)緊張，特別行政區(qū)政府仍將建立提升香港文化地位的西九龍區(qū)作為戰(zhàn)略性舉動(dòng)。西九龍文娛藝術(shù)區(qū)項(xiàng)目占據(jù)香港本島對(duì)面黃金臨海地段，占地逾40公頃。參與此項(xiàng)建設(shè)的大型財(cái)團(tuán)，包括香港最大的地產(chǎn)商長(zhǎng)江基建、新鴻基地產(chǎn)以及恒隆集團(tuán)等。他們不僅有機(jī)會(huì)獲得地標(biāo)級(jí)建筑的發(fā)展機(jī)會(huì)，也將獲得大量地皮帶動(dòng)周?chē)飿I(yè)的升值。但是，在接到來(lái)自本地居民數(shù)以萬(wàn)計(jì)的評(píng)議建議后，香港政府卻難以即下決心。他們必須將這類(lèi)大型基建項(xiàng)目與香港未來(lái)的生存環(huán)境進(jìn)行整體戰(zhàn)略考慮。同樣具有戰(zhàn)略意義的大型基建項(xiàng)目，還包括了拓展該地國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)力的第十號(hào)貨柜碼頭以及預(yù)期中的港珠澳大橋等。即使某項(xiàng)大型地產(chǎn)項(xiàng)目為政府和地產(chǎn)商帶來(lái)大量收益，卻毀壞了當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境包括海灣景色等，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的社會(huì)和政府也無(wú)法允許。

在西九龍的開(kāi)發(fā)中，盡管各參與競(jìng)標(biāo)的財(cái)團(tuán)均有足夠的財(cái)力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，香港政府和社會(huì)卻要求他們必須尋找足夠的“文化盟友”—比如古根海姆博物館或盧浮宮這樣的世界文化象征。由此而見(jiàn)，為保持城市在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中的持久地位，只關(guān)心當(dāng)期收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。香港正力圖擺脫只有生意、缺乏文化的形象，從而吸引未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖的人才和機(jī)構(gòu)在本地落戶(hù)。在歐洲，大量在倫敦上班的白領(lǐng)已開(kāi)始在具有文化氛圍的巴黎居住，“歐洲之星”跨越海峽的隧道快車(chē)既便宜又方便。

在利用“大學(xué)城”的概念成功激活了遠(yuǎn)郊區(qū)松江后，上海正在該地興建大型地區(qū)性交通樞紐。完全可以預(yù)計(jì)，杭州居住、上海上班在可見(jiàn)的將來(lái)會(huì)成為一種選擇。杭州地區(qū)的人文風(fēng)景以及上海日漸高漲的房產(chǎn)價(jià)格也促進(jìn)了這種可能性。

在北京，政府正在與傳統(tǒng)形成的不斷“攤大餅”式的城市發(fā)展模式進(jìn)行艱苦的斗爭(zhēng)。“攤大餅”造成了北京城市功能無(wú)法革命性地變革，因此在爭(zhēng)奪跨國(guó)公司總部的過(guò)程中不斷輸給上海。但是隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的臨近，在中央政府的支持下，北京將投入巨資建立具有足夠引力的“衛(wèi)星城”或“副中心”，將市區(qū)人口分流出去，進(jìn)而進(jìn)行全局性的調(diào)整，為該市在全國(guó)甚至世界經(jīng)濟(jì)中的持久地位打下長(zhǎng)期基礎(chǔ)。

強(qiáng)勢(shì)地方政府挑戰(zhàn)更多領(lǐng)域

在全球化的進(jìn)程中，一些抓住機(jī)遇的地方政府，引領(lǐng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起，其影響力也日益擴(kuò)大。在世界各地，許多原來(lái)屬于中央政府的管理和監(jiān)管領(lǐng)域，正受到這些強(qiáng)勢(shì)地方政府的挑戰(zhàn)。

在美國(guó)，紐約州的檢查官對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如證監(jiān)會(huì)等對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)—投資銀行和保險(xiǎn)公司等的監(jiān)管效果提出了質(zhì)疑。他們利用本地對(duì)投資者和保單持有者更加有利的當(dāng)?shù)亓⒎ㄌ崞鹪V訟，不但獲得勝利，而且迫使聯(lián)邦政府進(jìn)行回應(yīng)，從而推動(dòng)了對(duì)金融行業(yè)監(jiān)管的全面檢討。在加拿大，前來(lái)收購(gòu)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的中國(guó)礦業(yè)公司發(fā)現(xiàn)，他們受到聯(lián)邦政府的歡迎卻被各地區(qū)政府質(zhì)疑。這些地方政府在當(dāng)?shù)剡x民的支持下，對(duì)國(guó)際自由投資和貿(mào)易的原則發(fā)表異言。

在高科技領(lǐng)域，各國(guó)的地方政府也是技術(shù)變革的關(guān)鍵推動(dòng)力，例如各國(guó)都有將模擬式電視系統(tǒng)轉(zhuǎn)為數(shù)字電視系統(tǒng)的雄心勃勃的計(jì)劃，但是由于技術(shù)的不確定性、現(xiàn)有用戶(hù)利益的保護(hù)、高清晰度接收終端的普及、互動(dòng)節(jié)目的開(kāi)發(fā)等多種復(fù)雜的行業(yè)問(wèn)題，幾乎很少有大國(guó)的國(guó)家政府能制定出容納如此眾多的行業(yè)和利益群體的指導(dǎo)框架。相反，真正完成模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)全面轉(zhuǎn)換的，是柏林這樣強(qiáng)有力的地方經(jīng)濟(jì)體。在中國(guó)，現(xiàn)在深入大量中國(guó)家庭的有線(xiàn)電視均為各地所分別興建，在轉(zhuǎn)向數(shù)字電視的過(guò)程中，各地也根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況采取了不同的轉(zhuǎn)移模式和運(yùn)營(yíng)模式。