事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制提速

2005年1月30日，經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問題進(jìn)入安徽省最高決策層的視線。在當(dāng)天的安徽省委常委會(huì)議上，其中一個(gè)很重要的議題就是研究審議由省編辦提出的全省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制意見。在一些專家看來，此次會(huì)議傳達(dá)出一個(gè)重要的信號(hào)：全省經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制將會(huì)“提速”。

轉(zhuǎn)企改制勢(shì)在必行

事業(yè)單位可以分為行政執(zhí)行型、社會(huì)公益型和經(jīng)營(yíng)服務(wù)型。一種比較認(rèn)同的改革做法是將行政執(zhí)行類事業(yè)單位過渡為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，激活社會(huì)公益類事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位則實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。

據(jù)了解，全省經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位大約有1萬多個(gè)，職工約10多萬人，分別占整個(gè)事業(yè)單位比重的16%和12%左右。由于自身問題的日益凸現(xiàn)，這類事業(yè)單位已經(jīng)走到了不得不改的地步。

首先是這類事業(yè)單位職能普遍弱化。成立于上個(gè)世紀(jì)80年代的安徽省直某培訓(xùn)中心，主要承擔(dān)干部培訓(xùn)的任務(wù)，但近年來培訓(xùn)任務(wù)一年比一年少，目前一年最多承擔(dān)1—2期不足100人的培訓(xùn)任務(wù)。中心除財(cái)政撥付的部分人員工資和按培訓(xùn)任務(wù)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，沒有其他收入，為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，培訓(xùn)中心只好靠出租房屋收取房租過日子。

其次是這類事業(yè)單位大多處于慘淡經(jīng)營(yíng)狀況。由于這類事業(yè)單位大多成立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，長(zhǎng)期依靠主管部門利用職權(quán)為其承接業(yè)務(wù)，職能單一，生存能力差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，這類單位常常是主管部門沒任務(wù)，市場(chǎng)任務(wù)找不到，于是這類單位常年無事可做。

再次是這類事業(yè)單位存在大量的資產(chǎn)閑置和人才浪費(fèi)。由于無事可做，這些事業(yè)單位只好“不務(wù)正業(yè)”，國(guó)家投入大量資產(chǎn)無法正常發(fā)揮作用，閉置和浪費(fèi)驚人。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，安徽省這類事業(yè)單位沉淀了幾十億的資產(chǎn)。人才浪費(fèi)更是驚人，許多專業(yè)技術(shù)人員拿著單位工資，在外面做生意、搞業(yè)務(wù)、跑營(yíng)銷。

另外，這類單位不穩(wěn)定因素多。許多單位工資不能足額發(fā)放，獎(jiǎng)金、福利全無，導(dǎo)致大部分人員思想不穩(wěn)，工作積極性不高。所以這些單位職工經(jīng)常到主管部門上訪，有的甚至到政府上訪，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

改變經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位這種狀況，單純依靠加強(qiáng)管理已不能解決問題，必須從體制、機(jī)制上進(jìn)行徹底改革，把這些單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，再同步按企業(yè)改制，進(jìn)行脫胎換骨的變革，只有這樣才能真正走上一條生路。

實(shí)際上，安徽省經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制早在幾年前就開始進(jìn)行了。從2001年開始，安徽省對(duì)應(yīng)用性科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行以轉(zhuǎn)企改制為內(nèi)容的改革，將省屬20家應(yīng)用型科研院所和22家工程勘察設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)，并成功地進(jìn)行了同步改制。

試點(diǎn)城市探路

2003年，安徽省將合肥、馬鞍山兩市確定為全省事業(yè)單位改革試點(diǎn)城市。與此同時(shí)，蕪湖、宣城兩市也被確定為國(guó)家事業(yè)單位改革試點(diǎn)。

截至2004年底，合肥市共完成對(duì)30家經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，另有80余家單位的改制工作正在進(jìn)行中，將在2005年底前基本完成。合肥市編辦事業(yè)處處長(zhǎng)袁延銀自豪地說，“我們100家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，共涉及事業(yè)單位職工幾千人，到目前沒有1人因改革而上訪，且新體單位運(yùn)轉(zhuǎn)良好?！?/p>

合肥市微型計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究所是這次轉(zhuǎn)企改制單位之一，截至改制日，經(jīng)評(píng)估后總資產(chǎn)為零，尚欠債務(wù)及利息總額380萬元，凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)，職工總數(shù)52人（離退休人員7人，在編在冊(cè)45人）。如何安置好職工，這是該所轉(zhuǎn)企改制的關(guān)鍵。他們的處置方法是：離退休人員由單位向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按平均10年、事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、特需費(fèi)以及撫恤金和喪葬費(fèi)等費(fèi)用后，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。

據(jù)了解，為確保改制的成功，該市還制定了一整套積極的政策。合肥市編辦與市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、國(guó)資辦先后6次協(xié)調(diào)、13次修改，共同出臺(tái)了《合肥市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作中職工分流有關(guān)問題的試行辦法》，與市勞動(dòng)保障局3次協(xié)調(diào)、5次修改，共同出臺(tái)了《關(guān)于我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改企改制中個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問題的通知》。通過出臺(tái)這些政策，既解決了改制的“錢從哪里來”的問題，又解決了改制后“人往哪里去”的問題。

在合肥改革試點(diǎn)如火如荼進(jìn)行的時(shí)候，馬鞍山、蕪湖等地也開始試水轉(zhuǎn)企改制。

馬鞍山對(duì)市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位實(shí)行全面轉(zhuǎn)企改制，其中值得一提的是，馬鞍山的改革配套政策有許多新意和亮點(diǎn)：轉(zhuǎn)企改制后組建的新企業(yè)，享受原事業(yè)單位工商、稅務(wù)方面相同待遇；截至改制日距法定退休年齡不足5年且工齡滿20年的職工可按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦理提前退休；轉(zhuǎn)企改制前離退休人員的離退休費(fèi)不變，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付；轉(zhuǎn)企改制時(shí)從凈資產(chǎn)中預(yù)提離退休人員醫(yī)療費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房補(bǔ)貼和住房公積金、職工喪葬費(fèi)及遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用。

蕪湖市對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的轉(zhuǎn)企改制，共有6個(gè)事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，涉及職工700余人。

破解三大政策難題

準(zhǔn)確地說，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制在安徽省已試行4年，但目前總體上仍處于艱難破冰階段，究其原因，主要是事業(yè)單位改革政策尚不清晰。目前涉及的主要政策問題有三大方面。

問題之一：哪些事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)制。目前主要是在經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制改革，但它的內(nèi)涵和外延如何界定。與此相關(guān)的還有，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是政府強(qiáng)制改還是事業(yè)單位自愿改，換句話說，是由外力推著改還是內(nèi)力自主改。一種觀點(diǎn)是：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制涉及相關(guān)政府部門要出臺(tái)許多配套優(yōu)惠政策，而且事業(yè)單位是經(jīng)法定程序由相關(guān)職能部門批準(zhǔn)設(shè)立，轉(zhuǎn)企改制當(dāng)然要由政府主導(dǎo)，單位職工廣泛參與。

問題之二：社會(huì)保障機(jī)制不健全。社會(huì)保障機(jī)制是事業(yè)單位改革中最為核心的配套政策，這一政策對(duì)轉(zhuǎn)企改制起著“安全閥”、“減震器”和“穩(wěn)定劑”的作用。但目前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障機(jī)制尚未完全建立，國(guó)家和省對(duì)此都沒有統(tǒng)一政策和具體規(guī)定。因而，各地只好各行其是，自己制定自己的政策。由此引起的惡果是，各地政策不一導(dǎo)致互相攀比；領(lǐng)導(dǎo)重視、思想解放或財(cái)力較好的地方能夠出臺(tái)政策、推進(jìn)改革，反之則不行；難以在全省形成整體推進(jìn)的良好改革氛圍。

從各地試點(diǎn)情況來看，要想穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，至少要有以下社會(huì)保障政策：一是已辦理離退休手續(xù)的職工按政策可以享受事業(yè)單位待遇；二是符合條件的職工能夠辦理提前退休；三是其他職工置換身份時(shí)能享受一次性補(bǔ)貼；四是為所有職工預(yù)提和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金。而要做到上述四點(diǎn)，又必須有兩條政策保障，一是有資產(chǎn)的事業(yè)單位資產(chǎn)處置后確保能夠?qū)？钣糜谏鐣?huì)保障支付，二是資產(chǎn)不足或無資產(chǎn)的事業(yè)單位主管部門（行業(yè)）或本級(jí)財(cái)政能夠兜底。

問題之三：產(chǎn)權(quán)處置難度大。各地試點(diǎn)證明，事業(yè)單位改革如果僅僅是轉(zhuǎn)企往往是不成功的，必須在轉(zhuǎn)企同時(shí)進(jìn)行改制，這才是徹底的改革，而改制的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。據(jù)有關(guān)資料，全國(guó)事業(yè)單位130萬個(gè)、職工3000多萬人，其資產(chǎn)總量占國(guó)有資產(chǎn)總量35%左右，約4萬億元。而這筆巨額國(guó)有資產(chǎn)，中央并未明確規(guī)定統(tǒng)一的歸屬和管理方式，所以各地方政府甚至各行政事業(yè)單位都在依照各自的方式經(jīng)營(yíng)管理這部分資產(chǎn)。而到了事業(yè)單位改革涉及資產(chǎn)處置時(shí)，產(chǎn)權(quán)歸屬和處置已無法回避。

各地試點(diǎn)中較為普遍的做法是在產(chǎn)權(quán)改革方式上，允許改制、改組、兼并、出讓和出售等多種方式，采取先出售后實(shí)行股份制或股份合作制形式，以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)行整體改制，有的國(guó)有資本全部退出，同時(shí)，職工人事勞動(dòng)關(guān)系全員解除，即所謂“雙置換”。