河這邊，河那邊

日前，滁州市市長繆學(xué)剛在接受《決策》采訪時感嘆：“安徽最東邊的來安縣汊河鎮(zhèn)，與江蘇僅僅一河之隔，這邊冷冷清清，那邊熱氣騰騰?！苯?jīng)過這位市長的指點(diǎn)，4月21 日，記者來到河這邊的汊河，又去叩訪了河那邊的湯泉。

之所以選擇汊河作為觀察的樣本，因為它區(qū)位特殊。汊河距離南京市中心只有15 公里，用汊河人自己的話說，這里很多人騎自行車去南京上班，汊河更像“南京的汊河”。然而，汊河與僅一河之隔的湯泉看起來很近，其實很遠(yuǎn)。

汊河離湯泉有多遠(yuǎn)

汊河人所謂的“南京的汊河”之說一點(diǎn)不為過。

汊河距南京市區(qū)新街口僅15公里，距南京外環(huán)高速5公里，距南京長江大橋和二、三橋分別為13公里、23公里和15公里，南京市602路公交車直達(dá)汊河大橋，電信光纜到達(dá)橋頭，是南京通往安徽的“第一站”。

從南京建設(shè)一小時經(jīng)濟(jì)都市圈的規(guī)劃看，汊河地處南京一小時經(jīng)濟(jì)都市圈核心層，到達(dá)南京市中心區(qū)的直線距離比南京的六合區(qū)、浦口區(qū)、江寧區(qū)等到達(dá)市中心區(qū)的距離還近，可以說，汊河鎮(zhèn)地理位置上相當(dāng)于南京郊區(qū)。

湯泉鎮(zhèn)原來屬于南京江浦縣，撤縣并區(qū)后劃歸浦口區(qū)。湯泉與汊河并不毗鄰，但兩個鎮(zhèn)的可比之處卻很多：首先，兩個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)所占的比重都很大，發(fā)展水平在當(dāng)?shù)囟紝僦杏危黄浯?，兩個鎮(zhèn)都擁有一些特殊的頭銜；更關(guān)鍵的是在兩個鎮(zhèn)之間還在發(fā)生著一些看不見的較量。

一進(jìn)汊河鎮(zhèn)政府大門，記者就看到了幾個金燦燦的牌匾。1994年汊河被安徽省政府列為首批對外開放、重點(diǎn)投資建設(shè)的五大邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一、1999年被批準(zhǔn)為“安徽省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，同時還是全省200家重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。湯泉也有很多響亮的名頭，它是江蘇省30家重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)之一，2004年9月，更被列入南京市“三城九鎮(zhèn)”戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)扶持發(fā)展。

河這邊的安徽名鎮(zhèn)與河那邊的江蘇名鎮(zhèn)有多遠(yuǎn)呢？

從地理上講，兩個鎮(zhèn)政府所在地相距十幾公里，兩地人共飲一河水，口音相同、人緣相親。但從發(fā)展形勢上講，兩者的懸殊已經(jīng)很大。

先來看兩鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2004年，湯泉鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值3.97億元，財政收入6800萬元、農(nóng)民人均收入5806元、全社會固定資產(chǎn)投資2.27億元。同年，汊河鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值1.12億元、財政收入260多萬元（扣除農(nóng)業(yè)稅）、農(nóng)民人均收入2840元、全社會固定資產(chǎn)投資1.2億元。兩相比較，湯泉鎮(zhèn)的上述指標(biāo)分別是汊河鎮(zhèn)的3.6倍、26.2倍、2.1倍、1.9 倍。顯而易見，兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平早已不在同一個重量級。

再來看開放型經(jīng)濟(jì)的差異。2004年，湯泉鎮(zhèn)采取參會招商、以外引外招商等形式，認(rèn)真做好“三資”、“內(nèi)聯(lián)”等項目招商引資工作，共引進(jìn)注冊企業(yè)75家，注冊資金總額6200多萬元。全年完成合同利用外資620萬美元。2004年，汊河鎮(zhèn)已簽約項目13個，總簽約資金1.2億元，實際到位資金3100萬元。

最后來看多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湯泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“無糧鎮(zhèn)”，家家戶戶種植苗木、花卉，種植面積4萬畝，是江蘇著名的花木之鄉(xiāng)。工業(yè)以江標(biāo)和大吉集團(tuán)為主導(dǎo)，建成了國內(nèi)領(lǐng)先的鐵塔與民用鋼結(jié)構(gòu)制造基地，兩家企業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅的96%、96%和97%。第三產(chǎn)業(yè)上，積極推進(jìn)溫泉旅游、生態(tài)旅游發(fā)展，大力繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)。全年完成三產(chǎn)增加值1.1億元，增長25%；實現(xiàn)旅游收入4000萬元；接待旅游人數(shù)45萬人次。

汊河幾乎沒有什么多元化經(jīng)營手段，除去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)項目在2004年剛剛起步。勞務(wù)輸出所占的比重較大，全鎮(zhèn)26000人就有6000人在外打工，平均一戶有1.5個人在外務(wù)工。

汊河與湯泉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差多少年？一位當(dāng)?shù)馗刹空f：“10年?！?/p>

河兩邊的一場“暗戰(zhàn)”

2004年，汊河迎來了歷史上一次難得的發(fā)展機(jī)遇。原汊河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張京安一周前剛剛走馬上任汊河新區(qū)管委會副主任，他告訴記者，去年是汊河發(fā)展歷史上最好的一年，“去年，我們天天都在談項目?！?/p>

汊河機(jī)遇來自哪里？

張京安介紹說，近年來南京按照建設(shè)大都市的目標(biāo)大舉跨江發(fā)展，一是對區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，將所轄縣改為區(qū)，把江北的原六合縣、大廠區(qū)合并為六合區(qū)，江浦縣、浦口區(qū)合并為浦口區(qū)，整合要素資源，從行政上拉近了江北區(qū)與主城區(qū)的落差。二是打造交通優(yōu)勢，正在建設(shè)的環(huán)寧高速公路將長江二橋、三橋和寧淮、寧合、寧蚌等段連為一體，正在建設(shè)和即將建設(shè)的幾條過江隧道進(jìn)一步拉近江北區(qū)與主城區(qū)的距離。江北交通、通信條件的改善，加速南京市區(qū)工業(yè)企業(yè)向江北進(jìn)軍，而江北只有兩個區(qū)，發(fā)展空間相對狹小，于是南京的很多企業(yè)紛紛看中汊河。再加上與汊河一河之隔的南京幾家開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”，抬高了投資規(guī)模和投資強(qiáng)度的門檻，使得園區(qū)一些老企業(yè)紛紛出走，落戶一步之遙的汊河。

有這么好的機(jī)會為什么不多引進(jìn)一些項目呢？“我們有土地資源但沒有土地政策。”汊河鎮(zhèn)黨委書記王有苗很無奈地說。為了給發(fā)展預(yù)留空間，汊河曾將1000畝基本農(nóng)田用地調(diào)整為計劃用地，但由于國家收緊土地政策，這1000畝地仍然閑置，有限的存量土地只吸納了13個項目?！白畲蟮囊粋€項目是打包過來的，一共十幾個子項目，預(yù)計投資在2個億，但土地批不下來，這個項目就走了?！比ツ?，像這樣已經(jīng)簽了合同交了定金的外來投資項目，在汊河就流失了20多個。

當(dāng)河這邊正為無法容納更多的項目犯愁之時，河那邊的南京已經(jīng)悄然啟動“三城九鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，這是一個目標(biāo)明確、收效非凡的戰(zhàn)略。

去年9月，南京市出臺政策，重點(diǎn)扶持蘇皖交界處的雄州城、永陽城和淳溪城，以及祿口、湯泉、銅井等9個鎮(zhèn)。南京預(yù)計在5年時間拿出120億元用于“三城九鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺24項優(yōu)惠政策支持“三城九鎮(zhèn)”發(fā)展，其中就有“用地可享受市級計劃單列”的優(yōu)惠。南京市規(guī)定，“三城九鎮(zhèn)”可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和發(fā)展需求提出建設(shè)用地計劃，由區(qū)縣國土部門負(fù)責(zé)落實。郊縣新增建設(shè)用地指標(biāo)向“三城九鎮(zhèn)”傾斜，重點(diǎn)城鎮(zhèn)在實施規(guī)劃過程中，建設(shè)用地指標(biāo)不足時，可向區(qū)縣國土部門申請追加建設(shè)用地計劃?！叭蔷沛?zhèn)”難以保證耕地占補(bǔ)平衡的，可通過國土部門有償調(diào)劑。此外，還對農(nóng)民宅基地置換政策作出了規(guī)定，在農(nóng)民原宅基地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并實施復(fù)墾的前提下，對農(nóng)民進(jìn)入重點(diǎn)城鎮(zhèn)建房、購房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

記者無法揣測南京決策層出臺“三城九鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的初始動機(jī)，但這一戰(zhàn)略出臺僅僅半年時間，河這邊的汊河就感覺到情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，“2005年已經(jīng)很少會有江蘇的項目過來?！蓖跤忻缯f。與汊河的命運(yùn)相反，湯泉卻因列入九鎮(zhèn)之一，2005年順利建成占地300多畝的工業(yè)園區(qū)，并成功吸納了一批項目資源。

汊河與湯泉之間的較量在無形之間展開，或許兩個鎮(zhèn)根本沒有意識到互相之間存在競爭關(guān)系。但事實上，較量已經(jīng)開始，更準(zhǔn)確地說，一場“暗戰(zhàn)”在河這邊和河那邊更大范圍內(nèi)展開。

因為有較量，必定有輸贏，盡管結(jié)果還不明了，但汊河與湯泉的差距將再一次拉大。

汊河如何向湯泉看齊

近日，安徽省委書記郭金龍指出，“縱向比，要比出信心，橫向比，要比出責(zé)任”，汊河與湯泉比較的意義在于后者。那么，通過比較，汊河應(yīng)該向湯泉學(xué)什么？

記者去湯泉采訪，發(fā)現(xiàn)那里的干部很少談他們在“三城九鎮(zhèn)”戰(zhàn)略中得到的實惠。當(dāng)問及這項戰(zhàn)略出臺能夠帶來哪些看得見的好處時，鎮(zhèn)黨委書記葛華友輕描淡寫地說：“對我們來說，好象名氣更大些吧，畢竟是九鎮(zhèn)之一嘛?！比缓笏掍h一轉(zhuǎn)，“湯泉從來不依賴上面給政策發(fā)展，發(fā)展還是自己的事?！?/p>

從這一點(diǎn)來說，汊河首先必須在自主發(fā)展上向湯泉看齊。

相較于汊河干部言必談?wù)?，湯泉的自主發(fā)展之路值得借鑒。湯泉的苗木生產(chǎn)始于上世紀(jì)70年代，盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不好，但歷任干部認(rèn)準(zhǔn)了苗木種植的發(fā)展前景，逐步擴(kuò)大種植規(guī)模，才發(fā)展成為今天滿目蒼翠的“無糧鎮(zhèn)”。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境又促使其具備條件發(fā)展旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，從而拉動服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2000年，蝸居于1平方公里滁河三角洲的汊河鎮(zhèn)政府搬到了交通便利的104國道旁，條件的改善給了汊河巨大的發(fā)展沖動。何處入手呢？他們想到毗鄰南京的區(qū)位優(yōu)勢，要走一條以商貿(mào)服務(wù)促發(fā)展的道路。由于管理出現(xiàn)問題，短暫的紅火之后，汊河的服務(wù)行業(yè)迅速萎縮，汊河發(fā)展一度受挫，直到2004年才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，盲目發(fā)展三產(chǎn)只會是無土之木，在這件事情上，汊河及時汲取了教訓(xùn)。

我們再看湯泉如何利用資源？湯泉并不是處處流金的風(fēng)水寶地，交通和區(qū)位均不如汊河。但是，這里的干部和百姓非常善于經(jīng)營，他們把有限的山、水、泉、林的資源優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，并確定以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)全部服從于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。湯泉不單純建企業(yè)，而是把企業(yè)當(dāng)作一個景點(diǎn)來建，建成園林式風(fēng)格、花園式形象，使工業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)融合；湯泉大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)，培育休閑、娛樂等多功能相結(jié)合的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)；湯泉還在建筑風(fēng)格、道路形象、城鎮(zhèn)布局建設(shè)等方面強(qiáng)調(diào)與園林式的旅游城鎮(zhèn)目標(biāo)相吻合。凡此種種努力，記者采訪時看到的湯泉就是一個園林城鎮(zhèn)。反觀汊河，這里的優(yōu)勢至今仍然僅被發(fā)現(xiàn)而未挖掘。

最后我們看湯泉人的思想解放程度。

就發(fā)展的土地瓶頸來說，不獨(dú)安徽，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的感受同樣強(qiáng)烈。以湯泉為例，其工業(yè)發(fā)展正處于擴(kuò)張期。湯泉的征地成本非常高，因為農(nóng)民手中種的不是糧食而是比糧食值錢得多的苗木。為了給工業(yè)項目預(yù)留足夠的土地，湯泉于2005年買下一塊倒閉農(nóng)場的地皮，在那里建立“工業(yè)飛地”。

經(jīng)過精心安排，汊河鎮(zhèn)一位副書記跟隨記者來到湯泉，在葛華友的辦公室里，兩位書記進(jìn)行了頗有深意的簡短對話：

“汊河發(fā)展最大的困難是什么？”

“上面不給土地政策?！?/p>

“安徽的土地應(yīng)該不比江蘇緊張啊?！?/p>

“我們那里政策控制得比較嚴(yán)?！?/p>

“謀發(fā)展，政策很重要，關(guān)鍵還是靠自己?！?/p>