新《信訪條例》亮點(diǎn)解讀

為了適應(yīng)信訪工作的需要，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)充分研究論證，對(duì)《信訪條例》作出了重大修改。新修訂的《信訪條例》，自今年5月1日起施行。著名法學(xué)家、全國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順長(zhǎng)期從事行政法研究，對(duì)于信訪問(wèn)題一直非常關(guān)注。他認(rèn)為，新條例的修改，簡(jiǎn)潔而富有效率，加強(qiáng)了信訪職能，賦予了信訪部門交辦權(quán)、督辦權(quán)，使信訪部門從單純的收發(fā)室走出，便于信訪案件的監(jiān)督和相關(guān)部門的及時(shí)辦理，更切實(shí)地保障了信訪人的利益。

此次條例修改吸收了一些行政法學(xué)界的最新研究成果，新《信訪條例》比舊《信訪條例》在很多方面有突破，亮點(diǎn)很多，在對(duì)信訪人保護(hù)的細(xì)化，信訪方式的多樣化，信訪便民原則的細(xì)化，信訪事項(xiàng)范圍的擴(kuò)大等方面作出了有效規(guī)定。

明確信訪機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

新條例對(duì)信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置和承擔(dān)的職能作出明確規(guī)定，理順了信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化了信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)威，體現(xiàn)了依法行政的要求。新條例第六條明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上政府工作部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。

縣級(jí)以上政府信訪機(jī)構(gòu)是本級(jí)政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)。承辦上級(jí)和本級(jí)政府交由處理的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)，督查檢查信訪事項(xiàng)的處理，研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議，對(duì)本級(jí)政府其 他工作部門和下級(jí)政府信訪機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

健全信訪工作責(zé)任制度

新條例第七條規(guī)定健全信訪工作責(zé)任制度，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任。各級(jí)政府將信訪工作績(jī)效考核納入公務(wù)員考核體系，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，切實(shí)履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。

第六章為法律責(zé)任，即明確政府部門、信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪活動(dòng)各方的法律責(zé)任，包括依據(jù)公務(wù)員管理?xiàng)l例、治安管理處罰條例及刑法中的相關(guān)條款，追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法處理信訪事項(xiàng)和信訪人違法進(jìn)行信訪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政和刑事責(zé)任。

實(shí)行屬地管理

新條例改變了以往“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”信訪工作原則，修改為“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)了信訪事項(xiàng)屬地管理的優(yōu)先原則，明確了地方各級(jí)政府在處理跨地信訪和越級(jí)信訪時(shí)的主導(dǎo)作用，更符合我國(guó)行政管理工作實(shí)際。

這種規(guī)定對(duì)以往涉及遇到“條”“塊”交叉時(shí)行政機(jī)關(guān)互相推托，導(dǎo)致信訪人利益無(wú)法得到保障的情況作了限制，確定了以政府為主導(dǎo)的糾紛解決機(jī)制。屬地管理并不排斥“歸口辦理”信訪事項(xiàng)，而在部門推托責(zé)任時(shí)由政府信訪機(jī)構(gòu)加以督促，切實(shí)解決信訪問(wèn)題。

暢通信訪渠道

原條例第二章“信訪人”被新條例第二章“信訪渠道”取而代之，意味著國(guó)家將暢通信訪渠道作為各級(jí)政府及其工作部門處理信訪事項(xiàng)的重要職責(zé)，并力圖通過(guò)規(guī)定各級(jí)政府及其部門信訪機(jī)構(gòu)的工作方式、工作制度、工作機(jī)制等，確保信訪渠道的暢通無(wú)阻，為信訪人信訪活動(dòng)提供便利，及時(shí)化解矛盾和糾紛。其中，構(gòu)筑全國(guó)信訪信息系統(tǒng)將成為暢通信訪渠道的重要舉措之一。

新《信訪條例》規(guī)定，國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息資源，建立或者確立本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。信訪人可以持行政機(jī)關(guān)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證，到當(dāng)?shù)厝嗣裾男旁L工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場(chǎng)所，查詢其所提出的投訴請(qǐng)求的辦理情況。該措施為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢觥⒉樵冃旁L事項(xiàng)提供了便利；實(shí)現(xiàn)了政府間信息互通，提高效率，節(jié)約資源，增加了透明度。信訪人將不必千里迢迢到省會(huì)城市、首都去反映問(wèn)題，而同樣會(huì)引起上級(jí)機(jī)關(guān)重視。

此外，信訪問(wèn)題是綜合性社會(huì)問(wèn)題，信訪人的利益訴訟也是多元的，需要社會(huì)各方面的關(guān)心和努力。近年來(lái)不少地方政府信訪機(jī)構(gòu)面對(duì)新情況、新問(wèn)題已經(jīng)嘗試社會(huì)參與處理信訪的機(jī)制，如安徽省委省政府信訪局與若干律師事務(wù)所合作，要求部分律師直接到信訪接待場(chǎng)所解答信訪人疑問(wèn)，代為書(shū)寫法律文書(shū)，引導(dǎo)信訪人采用法律手段來(lái)解決問(wèn)題；上海城區(qū)的居委會(huì)代理信訪、律師參與政府信訪接待并提供咨詢等，在減輕社會(huì)矛盾、引導(dǎo)信訪問(wèn)題有序解決方面作出了有益的嘗試，受到信訪人的歡迎。新條例規(guī)定信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴問(wèn)題。這一規(guī)定準(zhǔn)確地把握了信訪工作的特點(diǎn)，適時(shí)地將近年來(lái)各地在信訪工作中出現(xiàn)的好的做法固定下來(lái)，并予以推廣提倡。

明確信訪事項(xiàng)范圍

隨著社會(huì)利益主體的多元化，大量的社會(huì)矛盾不可避免地產(chǎn)生了，這些事項(xiàng)有很多屬于民事性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟等渠道解決，如何科學(xué)界定信訪事項(xiàng)范圍，避免信訪人無(wú)序上訪，是一項(xiàng)重要工作。舊《信訪條例》對(duì)于信訪事項(xiàng)界定不清楚，容易引起誤解。其第八條規(guī)定對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為不服可以信訪，縮小了行政主體的范圍。實(shí)際上，在我國(guó)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織也可以行使行政管理權(quán)，由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)依法行使職權(quán)，都會(huì)與信訪人利益發(fā)生碰撞，都應(yīng)當(dāng)納入信訪范圍。

新的《信訪條例》明確規(guī)定，信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律、法規(guī)依法被授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員，提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及其工作人員，社會(huì)團(tuán)體和其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服其職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。這個(gè)規(guī)定繼承了我國(guó)從行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律中發(fā)展起來(lái)的關(guān)于行政主體的認(rèn)定原則，也與現(xiàn)實(shí)中行政管理和公務(wù)服務(wù)的定位相一致，民事糾紛從行政機(jī)關(guān)信訪受理范圍與信訪功能中分離出來(lái)，符合我國(guó)信訪制度漸進(jìn)改革的總體思路，也是引導(dǎo)信訪人依法、理性信訪來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑之一。

建立迅速解決糾紛的機(jī)制

為了有效解決信訪問(wèn)題，新《信訪條例》還規(guī)定了若干行之有效的工作規(guī)則。條例規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣兩級(jí)人民政府可以根據(jù)信訪工作的需要，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制。為了保證信訪事項(xiàng)的公正辦理，行政機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的信訪案件，可以舉行聽(tīng)證，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。對(duì)于信訪請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。