掛職感悟（六）

識(shí)讀“老梁山莊”

老梁是蕪湖縣的一位近70歲的老人，又是一位知名人士，曾擔(dān)任過安徽省政協(xié)委員。如果是在省城，可能沒有人把他當(dāng)回事，但在縣里，卻算是極具光彩的。所以有人戲稱他為“省領(lǐng)導(dǎo)”。

我去蕪湖縣掛職不久，老梁就在一次路遇中向我作了自我介紹。他說：你是縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，一定要到我的工廠和山莊去看看。事后，我向縣委辦工作人員了解他的情況?？h委辦工作人員告訴我，老梁最出名的是領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)由殘疾人組成的橡膠件加工廠。這個(gè)廠原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，后改制為私營(yíng)企業(yè)。聽了縣委辦工作人員的簡(jiǎn)單介紹，我油然而生一種對(duì)這位老人的敬意。

我第一次到老梁企業(yè)調(diào)研，是2002年的4月份。當(dāng)時(shí)，正值桃花盛開，老梁正式舉行“老梁山莊”農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目揭牌典禮。不知什么原因，縣委縣政府的其他領(lǐng)導(dǎo)都沒有來，只有蕪湖市的一位副市長(zhǎng)和我前來祝賀?？h內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各個(gè)部門都有代表參加了典禮活動(dòng)。這時(shí)，我發(fā)現(xiàn)70歲的老梁確實(shí)了不起，一面經(jīng)營(yíng)著一家工廠，另一方面正在獨(dú)資修建農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。老梁的橡膠件加工廠規(guī)模不大，年銷售額幾百萬(wàn)元。聽說已經(jīng)連續(xù)經(jīng)營(yíng)十多年，但成長(zhǎng)緩慢。與其他企業(yè)不同的是，幾十名職工中有一半以上是殘疾人。近幾年來，老梁有意從工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移，在自家周邊的荒山荒坡上綠化，興建農(nóng)家樂山莊。這個(gè)山莊位于蕪湖縣的趙橋鄉(xiāng)，雖然距縣城只有20里地，但屬于較偏僻的農(nóng)村。老梁在農(nóng)家樂山莊周圍遍植桃樹。早春季節(jié)，是這里最漂亮的時(shí)候，山莊周圍方圓幾里都是桃花園。

當(dāng)時(shí)，老梁在山莊建設(shè)中陸續(xù)投資了80多萬(wàn)元，包括擴(kuò)建了一個(gè)10多畝水面的人工湖。湖中和湖邊修建了亭榭。沿湖水岸遍植垂柳，設(shè)有垂釣座位。離湖不遠(yuǎn)植有兩大片樹林，林間修建有十幾組棋牌桌凳。游人可在柳樹庇蔭下釣魚，也可在林間下棋打牌，自?shī)首詷?。老梁的設(shè)計(jì)理念是把山莊辦成一個(gè)休閑娛樂中心。

考察過老梁山莊后，我感到他的山莊市場(chǎng)定位過于狹窄，主要偏向老年人休閑，便向他建議在不需要過多投資的情況下，增加山莊的歷史文化內(nèi)涵。具體來說，即建議老梁將蕪湖縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的棄而不用的舊農(nóng)具和過去農(nóng)民家的不常見的生活用具收集起來，在山莊中陳列展覽。

當(dāng)我再次到老梁山莊考察時(shí)，山莊的舊農(nóng)具展覽館已經(jīng)辦成了，陳列品多達(dá)幾百件，幾乎囊括了皖江地區(qū)舊農(nóng)具的大多數(shù)品種。即使在全省范圍內(nèi)，也可以算得上是一個(gè)有特色的展覽館了。這些都是老梁從蕪湖縣和周邊各縣費(fèi)心費(fèi)力收集而來的。過去，一些明清時(shí)期農(nóng)具在農(nóng)戶中棄而不用，人們?cè)缫淹浟擞梅ê椭圃斓姆椒?，如今，在山莊，可以聽老梁親自為你講解。在老梁的爭(zhēng)取下，蕪湖市和蕪湖縣的青少年活動(dòng)中心也在山莊落戶，在這里不但能見到老年人的身影，青少年也經(jīng)常光顧山莊。

老梁山莊的崛起，給了我三點(diǎn)啟示：第一，人活著就要有點(diǎn)精神。老梁是一位70歲的老人，從一個(gè)農(nóng)民，成為一位工廠的領(lǐng)導(dǎo)人，又能審時(shí)度勢(shì)成功地獨(dú)資修建旅游景點(diǎn)。他在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一位強(qiáng)者，值得青年人學(xué)習(xí)和效仿。第二，老梁是一位善良的人，辦企業(yè)不嫌棄殘疾人，并能幫助殘疾人就業(yè)。他辦旅游早期并不能獲利，周圍農(nóng)民反而能有收益。他修橋補(bǔ)路，既方便了自己同時(shí)也方便了鄉(xiāng)親。第三，旅游作為人類的一項(xiàng)較高層次的需求，不只是外國(guó)人和城市人所享有的，小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民也同樣需要。老梁辦旅游山莊集休閑和教育功能為一體，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。隨著我國(guó)小康社會(huì)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，人們會(huì)越來越多地發(fā)現(xiàn)它的存在價(jià)值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不宜撤

我在蕪湖縣掛職期間，接觸過不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。若回想起來，最使我為之感動(dòng)的，是兩個(gè)人和兩件事。

第一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是陶辛鎮(zhèn)的黨委委員、人武部部長(zhǎng)。那是2002年的夏季，陶辛鎮(zhèn)為配合蕪湖市舉辦旅游博覽會(huì)而籌辦“陶辛水韻文化節(jié)”，突擊建設(shè)一個(gè)中心工程，即“香湖島”旅游景點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，香湖島是一個(gè)鎮(zhèn)辦的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。要把它改造成一個(gè)旅游景點(diǎn)，真可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。這位鎮(zhèn)黨委委員分工在香湖島，負(fù)責(zé)監(jiān)工和組織策劃工作。盛夏季節(jié)，他三個(gè)月守在香湖島，白天有烈日高溫，晚上有蚊蟲叮咬。當(dāng)年，連續(xù)幾十天，氣溫都在38℃以上。香湖島上遍布池塘，烈日蒸發(fā)著水氣，熱浪滾滾。三個(gè)月他不但能堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)，監(jiān)督各個(gè)施工單位按進(jìn)度保質(zhì)保量完成施工，而且，還開動(dòng)腦筋想出了許多完善香湖島建設(shè)的小創(chuàng)意。在施工期間，我多次到香湖島上檢查籌備情況，見到他曬得黑瘦，好像是一位來自非洲的人。對(duì)他那種吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，我內(nèi)心很感動(dòng)，每次都對(duì)他大加鼓勵(lì)和贊譽(yù)。

另一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是和平鄉(xiāng)的黨委副書記。他是從縣直單位提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。當(dāng)時(shí)，和平鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)干部有時(shí)幾個(gè)月工資都未發(fā)放。鄉(xiāng)黨委和政府作出決定，向在職干部集資。這位黨委副書記帶頭將自己在縣城中的一套住房抵押，從銀行借款再轉(zhuǎn)借給鄉(xiāng)財(cái)政使用。該鄉(xiāng)的這種做法，我認(rèn)為是很不恰當(dāng)?shù)摹５牵@位黨委副書記及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一面忠于職守，一面在工資都未能按時(shí)領(lǐng)到的情況下，還能從家中拿錢借給鄉(xiāng)財(cái)政使用的所作所為。這種事情對(duì)省直機(jī)關(guān)干部來說，簡(jiǎn)直是不可思議。

近幾年，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)，影響甚大。這種觀點(diǎn)認(rèn)為世界上發(fā)達(dá)國(guó)家都是實(shí)行三級(jí)政府，中國(guó)自古以來國(guó)家權(quán)力也只延伸到縣一級(jí)。因此，中國(guó)沒有必要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)官退民進(jìn)，即國(guó)家權(quán)力推到縣一級(jí)，由農(nóng)民協(xié)會(huì)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者，認(rèn)為這樣做才能推進(jìn)中國(guó)的基層民主，放權(quán)給農(nóng)民管理自己。特別是近兩年全國(guó)各地農(nóng)業(yè)稅逐步在取消，更應(yīng)該去撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這樣才能減少農(nóng)民供養(yǎng)的干部，才能從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題，才能徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民的侵?jǐn)_。從我在基層掛職的感覺中認(rèn)識(shí)到，學(xué)術(shù)界的這種觀點(diǎn)或思潮，脫離了中國(guó)目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民自治組織管理在村一級(jí)尚處于不成熟階段。如果在這個(gè)時(shí)候，在全國(guó)全面取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，幾萬(wàn)居民的一個(gè)區(qū)域，就可能出現(xiàn)權(quán)力的失控，也就是說，極大可能發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織建立不起來或不能發(fā)揮原構(gòu)想的作用，而地痞路霸、地方豪強(qiáng)則大量出現(xiàn)。

有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)角度分析，認(rèn)為減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，就可以大幅度減少財(cái)政供給人員，就可能減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我從實(shí)踐中看，其實(shí)不然。即使一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民自治組織能取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，但自治組織的管理費(fèi)用還是要農(nóng)民來買單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以全部取消，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民自治組織仍需要一批管理人員，而且這批管理人員也不可能以全部兼職的形式出現(xiàn)。

那些“魚肉”農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的確是可憎，但那是可以以健全制度和加強(qiáng)管理去解決的，而那些誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又是那么可親可敬。他們所提供的公共服務(wù)，是非常有價(jià)值的，是需要國(guó)家或者說是納稅人買單的。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在交通水利設(shè)施的建設(shè)和管理、計(jì)劃生育管理、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、治安管理等方面發(fā)揮著組織的職能，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要作用。我國(guó)同世界上任何一個(gè)國(guó)家都不同，人口基數(shù)過大，管理層次必然會(huì)增加，這是管理學(xué)的一個(gè)最基本的原理。

真正的學(xué)術(shù)研究，是靠實(shí)事求是的學(xué)風(fēng)，而不能有偏激和非理性。最近，在全國(guó)各地紀(jì)念陳云同志誕辰100周年的時(shí)候，我想起了這位偉人的一句名言：“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，這是我們需要堅(jiān)持的原則。