“政由賄成”

說起晚清吏治的腐敗，人們自然要想到《官場現(xiàn)形記》、《廿年目睹之怪現(xiàn)狀》之類的譴責(zé)小說，其中描寫的各色官僚莫不是廉寡恥鮮、卑劣齷齪之徒，如做賊的知縣、盜銀的臬臺、媚洋的制臺、讓老婆為上司“按摩”的候補(bǔ)道、逼寡婦當(dāng)制臺姨太太的觀察……讀這些小說，確實(shí)有如看一幅幅奄奄待斃的封建帝國的社會圖卷。但此類小說，終不免“描寫失之張皇，時(shí)或傷于溢惡。言違真實(shí)，則感人之力頓微，終不過連篇‘話柄’，僅足供閑散者談笑之資而已”^〔1〕。而《道咸宦海見聞錄》卻為我們彌補(bǔ)了這方面的缺憾。

作者張集馨，字椒云，江蘇儀征人，生于嘉慶五年，死于光緒四年，道光五年三十歲時(shí)考中進(jìn)士，先為翰林院庶吉士，武英殿纂修，道光十六年五月被“特放”為山西朔平知府，而后沉浮宦海三十年，先后任知府、道員、按察使、布政使、署理巡撫等職，直至同治四年六十六歲時(shí)被劾革職。他閱歷深廣，文墨酣暢，盡管處世圓滑，卻尚存幾分良知，故其對官場鬼域的觀察臨摹，深刻逼真。

且看他筆下的封疆大吏：陜甘署督鄧廷楨革職復(fù)起后，“此老憂患之余，生氣已盡，又以日薄崦嵫，縱情娛樂”，“幾于無日不花天酒地”；直隸總督桂良“其胸中蘊(yùn)蓄如草芥，其口中吐屬如市井”，“其措施之謬妄，更似狗彘存心”；陜甘總督樂斌，“外仁義而多欲”，仆妾周二奶奶“每與樂斌揪扭，滾至二堂，解去衣褲，撒潑村言，無所不至，每謂樂曰：‘我令汝做總督，汝方能做，否則，做不成也！’”閩浙總督慶瑞“系公子出身，不肯究心公事，惟幕友之言是聽，又恐屬員藐視，每每以虛驕之氣凌轢僚屬，不足于中，故侈張于外”，其與司、道、幕友宴會，“較力唱曲，俗語村言，無所不說，不學(xué)無術(shù)，殊不自重”。

總督作為朝廷大員，自然都是皇上的近寵幸臣。當(dāng)初他們出京赴任之時(shí)，皇帝照例均要數(shù)次召對，叮囑再三，莫不寄予厚望，豈知他們上欺君主，下侮百姓，幾至天怨人怒，家國傾危。憑問何以朽敗之極？曰，“政由賄成”使然。

饋贈行賄是做官的敲門磚、護(hù)身符、晉升階。所有官僚，無論中央、地方、文官、武將實(shí)無廉與不廉之區(qū)別，唯在“廉者有所擇而受之，不廉者百方羅至”^〔2〕而已，根本無清官可言。那時(shí)，京官俸入甚微，各部院的堂官、吏目則根本沒有俸祿，又不能直接吮吸民脂。不像做外官可以憑職權(quán)于俸祿、養(yǎng)廉銀之外聚斂物財(cái)，故莫不“以咀嚼外官為事”。尤其是糧道、藩司之類的肥缺，滿朝垂涎。張集馨不僅這兩個(gè)官職都干過，而且數(shù)度奉召，出入京師委以他職，有切身體驗(yàn)?！瓣兾骷Z道出京留別，共費(fèi)一萬七千余金；四川臬司出京留別，一萬三四千金；貴州蕃司出京一萬一千余金；調(diào)任河南藩司出京一萬二三千金，兩年節(jié)應(yīng)酬以及紅白事體，尚不在其內(nèi)”。以調(diào)任四川臬司出京留別為例：“別敬軍機(jī)大臣，每處四百金……上下兩班章京，每位十六金，如有交情，或通信辦摺者，一百、八十金不等；六部尚書、總憲百金；侍郎、大九卿五十金，以次遞減。”當(dāng)然，京官如此硬氣，也自有其因。他們位居京華，在“最高”左右行走，外官自然要求這些人“保位”、“求升”，至少尚能為其通些聲氣，二者互有乞求，故爾“每遇督撫司道進(jìn)京，邀請宴會，迄無虛日，臨行時(shí)分其厚薄各家留別。予者力量已竭，受者冀望未饜，即十分周到，亦總有惡言。甚而莫不相識、絕不相關(guān)者，或具帖邀請，或上至丐幫，怒其無因，閔其無賴，未嘗不小加點(diǎn)染。是以外官以進(jìn)京為畏途，而京官總以外官為封殖”。

這種情況在有清一代早已被官場視為正規(guī)，一直延續(xù)到清廷覆滅。光緒貴州舉人胡東昌曾憤激條陳：

當(dāng)今之六部各院堂官，具有天良者無幾。其平日進(jìn)署當(dāng)差，司員之賢否勤勞不問，專以賄賂之厚薄為其優(yōu)劣。其考試軍機(jī)、總理衙門章京也，專以條子之多寡為去取。夫條子由賄賂而得。賄賂有重輕，即條子有大小。同一座主門生也，凡三節(jié)兩壽，每次送銀數(shù)百兩數(shù)十兩者，為上等門生，送二兩四兩者，為下等門生。凡遇考試派優(yōu)差，該座主為上等門生轉(zhuǎn)遞條子。軍機(jī)大臣所遞者為大條子，各部院尚書侍郎次之，九卿所遞者為小條子，又次之。凡得大條子，考試必得前三名，京察必列一等，派差必得極優(yōu)之差。下等門生無望也。至清貧分毫不能送禮之門生，更無望也。若無師生之誼者，能加倍送重禮，其考試派差，亦與是上等門生同。此等司員不下十之七。其平日節(jié)清自好，不屑鉆營，逐日進(jìn)署當(dāng)差，困苦異常，十余年不得一差，不轉(zhuǎn)一階者。此等司員不下十之三。各堂官既以賄賂為重，自以人才為輕。為司員者，仰其意之所示，人心幾無廉恥之存。夫遞條子行賄賂，此猶人所共知，尚有許多鄙極不堪言狀者，真堪令人浩嘆。況部官非歷年久不能補(bǔ)缺，補(bǔ)缺非京察一等不能簡放，一切須由賄賂條子。^〔3〕

京官與外官關(guān)系如此，出于種種私人利益的關(guān)系，僚屬之間夤緣通賄更是肆行無忌。直隸總督桂良，仰仗其岳丈恭親王奕讠斤的勢力，賣缺受賄，無所顧忌。他孫子麟趾在浙江金華任知府，隨桂良至永定河巡查工段，“河員及地方，共鳩金三萬余兩”賄之。即如候補(bǔ)道員“亦致送五百金，否則此官不能做矣”，“甚至部選人員，雖極苦缺，亦必饋送二三百金，方敢到任”，“而臺薦京卿，共知其劣跡昭著，而絕無一人敢于劾參者，知其奧援甚固，有所恃而不恐也?！?/p>

倘有人不知深淺，忤逆了這一例規(guī)，則不免難全其身。張集馨曾因持正公務(wù)，開罪于桂良，被桂良劾參，幾置于死地。咸豐六年冬，張氏簡授甘肅藩司，路經(jīng)保定，其友保定知府文廉規(guī)導(dǎo)曰：“此老非錢不可……兄何不略為盡意，只當(dāng)挾優(yōu)宿娼，做纏頭費(fèi)?！币越赓碓?。張氏畏其兇焰，恐再生禍端，好生采備了貂尾褂筒、大鐵箱鼻煙、本色貂帽、上等衣料、大匣金佩件之“土宜八色”，外加門包小費(fèi)，抬進(jìn)內(nèi)署，才緩和了關(guān)系，而這竟使張氏不僅花光了赴任的盤纏，還借了不少債。尤可笑者，張氏初任閩省布政使，往見總督慶瑞，豈料“慶督門包須庫平足紋，不要洋元”，且“當(dāng)即在門房彈兌”，張氏納銀欠平六分，被立時(shí)擲出，只好令家人再加一錢送去，“以后致送皆加平，始不挑剔”。

以賄賂為主要手段所維系的官僚體系必然導(dǎo)致建立在個(gè)人利祿追逐基礎(chǔ)上的互相勾結(jié)、窺伺。甘肅總督樂斌一伙為了市恩納賄，勾結(jié)臬司明緒、幕友彭玉亭，直以州縣之頻繁調(diào)署為能事，選人補(bǔ)缺，從不問品行勞績，專以親昵近狎?yàn)楸?。彭、明二人與蘭州道恩麟、鎮(zhèn)迪道和祥為了獻(xiàn)媚上司，結(jié)納僚屬拜為弟兄，日事征逐。樂斌之門丁陳二為樂斌用神，言無不聽，計(jì)無不從，筆帖式長祥本吸食白面，挾優(yōu)宿娼之徒，有意與陳二結(jié)為金蘭，陳為長祥游說，欲署知縣。但所向筆帖式署知縣，必資格較深，稍有勞績方可。不久，禮縣缺出，臬司明緒傳稟樂督意，果署長祥為禮縣令。

明緒缺德少才，五倫不備，人稱“四倫先生”。最初，他與總督樂斌關(guān)系不甚融洽。而后明緒“饋問樂督，殆無虛日，雖一飲一饌，亦必先呈督署，以伸誠敬”，遂愈久愈密，竟至操縱黜陟之權(quán)。每一缺出，屬員竟不問藩司，共求明緒而事無不妥。為敲詐下屬，明緒于三節(jié)兩壽外，又添母壽二次，收賄廿余處，每次不下數(shù)千金，因其屬員皆知其與總督同氣，“畏其讒間，故不敢不竭力致送”。

明緒丁母憂。按理，臬司缺，應(yīng)由實(shí)缺道員補(bǔ)。和祥本系捐復(fù)未曾赴部引見人員，絕不能接委臬司，但他陰跪求樂斌，必欲署臬篆，于是樂督終于委任于他，并不與主管此事的藩司商定。和祥接委后，大作威福，“訪查娼賭，旋即賣放，沿街遍貼不通告示，行道者閱之掩口，見屬員皆疾言遽色。屬員送錢，便是循良，饋問稍疏，即為庸劣”。

政吏如彼，那么軍吏呢？張氏在閩省任內(nèi)，目睹“閩省風(fēng)俗，強(qiáng)凌弱，眾暴寡，村居里處，每每被人蹂躪。若掛名營伍，門懸某營旗燈，兇徒使不敢滋擾?！且陨晕仫栒撸刂\入營以保全門戶。然欲入營，必先賄屬，或十余元或數(shù)十元，視家之貧富，定數(shù)目之多寡。千、把、都、守不能獨(dú)得，將、官、提、鎮(zhèn)亦復(fù)分肥，收受陋規(guī)，變別名目”。

同治三年，張氏奉旨前往甘肅會同布政使恩麟防剿陜甘回民起義期間，親歷亂離失所、哀鴻遍野的敗亡，而清兵滋擾，更是雪上加霜。甘肅提督陶茂林，居省城公館，“以親兵千人自衛(wèi)，街市滋擾不堪。兵勇于省外擄來女人，在省出賣……民間俱要需索，否則縱兵奸搶”。其部屬穆春嚴(yán)“夏間住陜省一月，搶劫案竟至四百余起之多，逼死婦女一百余人”。百姓怨懟：民之苦兵，甚于苦寇。

“政由賄成”，賄所從來，只有二個(gè)渠道：或吮吸百姓，或侵吞府庫，這是不言自明的。朝廷所命外官，本以聚斂為能事，加之地方官吏中，那些花銀子買來的所謂“捐班”又不在少數(shù)，這些人一旦得手，便以千百倍于“捐銀”的貪求從百姓和府庫中攫取。

老百姓交糧納稅，除了官府規(guī)定的正額之外，尚有專供各層官吏侵吞的“浮收”，這本是公然行之的慣例。但這些仍遠(yuǎn)不能填滿他們的欲壑，還要創(chuàng)新出許多奇巧名目盤剝民眾。如福建省有“械斗費(fèi)”、“暗賭費(fèi)”等進(jìn)項(xiàng)；甘肅省有日捐、月捐、黑捐、飛捐、畝捐等捐法；四川有“放炮”、“倒炮”、“太平炮”等名分：“官將去任，減價(jià)勒稅，名曰‘放炮’。繁劇地方，放炮一次，可得萬金或五七千金不等”。又有新官甫經(jīng)到任“亦減價(jià)催稅，名曰‘倒炮’”，其聚斂的錢財(cái)比放炮還要多，這種放“炮”得來的款項(xiàng)，絕大部分進(jìn)了做官的私囊。

還有一種花招，稱為“發(fā)商生息”?！安恍ぶ菘h捏稟該管道府，借口前任倉糧中有霉變，或一萬石，或兩萬、三五萬石不等，必須減價(jià)出糶”。其實(shí)糧并未霉變。尤為甚者，遇有水旱偏災(zāi)，青黃不接之時(shí)，國家出籽口，而“州縣領(lǐng)銀后，捏造詭名清冊，送司備查”，即或“間有實(shí)發(fā)者，又多系書吏冒領(lǐng)，不能實(shí)惠及民”。

在江西，田產(chǎn)交易稅契盡為書吏州縣侵吞?！爸菘h所收稅契銀兩，并不解司，隨收隨用，如應(yīng)得陋規(guī)一般”。

閩浙總督顏伯燾，革職后回廣東原籍，途經(jīng)漳州，搬運(yùn)箱籠什物的扛夫有六七百名，一連十天才過完。其“差役、抬夫、家屬輿馬仆從幾三千名，分住考院及各歇店安頓，酒席上下共用四百余桌”，五天就“用去一萬余金”，全由汀漳龍道府庫開銷，而且攆不得，哄不走，大有不吸盡民脂不罷休之勢。

敲骨吸髓的盤剝，竟使億萬百姓穴居毳服，藜藿不給，稍遇災(zāi)荒，便折骨為炊，易子而食。道、咸以降，義民風(fēng)起云涌，舉國無處少安。

張氏在陜西糧道任內(nèi)的經(jīng)歷，足以明了為官者巧取國庫之能事。陜西糧道之所以成為吏宦垂慕的肥缺，“不過斗斛盈余耳”。其東西二倉所貯之糧，弊偽無數(shù)。因?yàn)槭擒娂Z，為防軍將挑剔作梗，每年三節(jié)兩壽，每次以府庫款饋送將軍“銀八百兩，又表禮、水禮八色，門包四十兩一次。兩都統(tǒng)每節(jié)送銀二百兩，水禮四包。八旗協(xié)領(lǐng)八員，每節(jié)每員送銀二十兩，上百米四石”?！皳崤_分四季致送，每季一千三百兩，節(jié)壽但送表禮、水禮、門包雜費(fèi)。制臺按三節(jié)致送，每節(jié)一千兩，表禮、水禮八色及門包雜費(fèi)，差家人赴蘭州呈送”。

不僅如此，由于“西安地當(dāng)孔道，西藏、新疆以及隴、蜀皆道所必經(jīng)”，“遇有過客，皆系糧道承辦”。迎客，“每次皆戲兩班，上席五桌，中席十四桌。上席必燕窩燒烤，中席必魚翅海參。西安活魚難得，每大魚一尾，值制錢四、五千文，上席五桌斷不能少。其他如白鱔、鹿尾，皆貴重難得之物，亦必設(shè)法購求，……”“每次宴會，連戲價(jià)、備賞、酒席雜支，總在二百余金，儀程在外”。陜西糧道每年總收入約六萬兩，僅官吏的吃喝飲宴便用去五萬兩，而連年蝗旱災(zāi)害卻得不到及時(shí)賑恤。督糧道方用儀調(diào)任交卸時(shí)，為最后再撈一筆油水，竟為民間購麥殼四千石攙入東、西二倉中。

道光二十八年，張集馨署任四川藩司。山西巡撫王兆琛在四川藩任時(shí)與下屬合謀，私取庫存閑銀萬余兩，此乃監(jiān)守自盜，罪名重大?？偠界骑喫静檗k，遂得官吏互相染指實(shí)情，面對人物兩證，王兆琛仍百般狡展，拖延不肯退賠，終無絲毫處分。

犍為縣令朱在東不問政事，窮奢極侈。“民間詞訟，一概高閣”，“每日至申酉之交始行下榻，徹夜不眠”，“署前販賣熟食，及小經(jīng)紀(jì)人，日落云集，通宵燈火不絕，邑人呼為鬼市”。在其任內(nèi)，竟貪污“正雜款項(xiàng)九萬余金”。經(jīng)后任查出，朱在東因手里把握賄賂歷任將軍、院、司、道、府的印簿證據(jù)，全不在乎，連總督琦善也“以案情牽涉大員”而畏葸莫措，最終還是草草了之。

咸豐十年，張集馨署理福建布政使，發(fā)現(xiàn)閩省州縣無不侵挪國帑入己，若按例參革，將至三、四十員，其網(wǎng)線錯(cuò)結(jié)，牢不可破，終于未能糾辦，任其滋漫。可見泄沓欺蒙，上下一轍，綱紀(jì)斷爛，早已病入膏肓，國家敗亡，早已鑄成定數(shù)。

以賄為政，賄賂公行，為吏做官全然成為金錢物欲下的交易，從根本上摧毀了國家官僚制度的職能，滋生了一大批噬血鬼、寄生蟲。晚清仕籍，不外科甲、捐班。那些京闈要員，封疆大吏，多系皇帝親戚內(nèi)幸，其中相當(dāng)一部分乃不學(xué)無術(shù)之徒，除了吃唱玩樂，幾無他能。說到科甲，其時(shí)科舉早入末路，弄虛作偽，弊端百出，即使有些人幸登科入仕，但若要得一個(gè)有實(shí)權(quán)、有實(shí)惠的官職也要以源源的納賄為本錢。至于捐班，更是三教九流、市井無賴、紈袴浪子無不有之。國家政務(wù)，仰賴這樣一群人，其政治局面便可想而知。

貪官污吏的孳乳繁衍，終使那些憂國憂民的人孤立無援，不是被參免謫貶，就是被迫掛印告歸。當(dāng)年曾有人問袁宗道，為何不官而歸。袁氏說道：為官者對上司要做狗，對同僚要做鬼，對百姓要裝神，上下不能做人，只好辭官。袁氏雖為明人，但他的話對晚清官場也是貼切的注解。

晚清吏治之所以造就“政由賄成”的局面，有其深層的歷史原因。國庫空虛、民生凋敝，國家無力支持官僚體系，一方面每次會試得進(jìn)士者近三百人，逐年積累，備員蟻集，少有開缺；可另一方面，為增加國帑，又不得不行捐班。前者不解政務(wù)，后者品如宵小，這樣的官吏隊(duì)伍，能治理國政嗎？無論中央、地方，國家直接任命的官員很少，而且官俸極低，根本維護(hù)不了為官者的用度。官吏收入主要來自種種約定俗成的“陋規(guī)”。由于國家直接任命的官員極其有限，中央和地方各政府部門充斥著大量幕吏，加之，朝委官員多為科舉出身，基本不懂政治事務(wù)，各地政務(wù)實(shí)權(quán)多由幕僚、吏目專擅。他們沒有俸祿，唯一的收入就是想出奇巧花樣，勒索民財(cái)，種種手段相沿習(xí)久，遂成定則。當(dāng)然，最根本的原因，還在于數(shù)千年沿襲下來的專制統(tǒng)治，至清代特別是雍正朝以降走向極端所至。除了皇上一人發(fā)號施令，牧役天下，所有中央、地方政府機(jī)構(gòu)，甚或內(nèi)閣、軍機(jī)處都沒有決策權(quán)力。民眾是奴隸，官吏是奴才，壓根兒不知道所謂“主人”是什么勞什子，所以當(dāng)官的只要把皇上蒙哄好，只管鉆營取巧，撈盡好處就是了，管它國家興亡，于我何干！

“政由賄成”，既是昏昧、專制社會的產(chǎn)物，也是埋葬這種社會制度的墓穴。只要看一看晚清道、咸以來的吏治局面，便不難得出這一結(jié)論。

（張集馨：《道咸宦海見聞錄》，中華書局1981年版。）

注釋：

〔1〕魯迅：《中國小說史略》，北京大學(xué)新潮社1924年版，第336頁。

〔2〕馮桂芬：《厚養(yǎng)廉議》，見《皇朝經(jīng)世文編》。

〔3〕國家檔案局明清檔案館：《戊戌變法檔案史料》，中華書局1958年版，第199～200頁。