認真總結經驗教訓，搞好“十一五”期間的宏觀調控

[摘要]自1992年我國實行社會主義市場經濟以來至今，我國經歷了“八五計劃”、“九五計劃”和“十五計劃”。在這三個“五年計劃”期間，中央政府一直堅持對宏觀經濟進行調控。認真總結一下其中的經驗或教訓，對于搞好“十一五”期間的宏觀調控是十分必要的。

[關鍵詞]五年計劃 宏觀調控

[中圖分類號]F123．1 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2005)06-0036-03

[作者簡介]王振中(1952－)，山西平定人，經濟學博士，博士生導師，中國社會科學院經濟研究所研究員、副所長，研究領域為政治經濟學、轉型經濟學。

自1992年我國實行社會主義市場經濟以來至今，我國經歷了三個“五年計劃”，即1991-1995年的“八五計劃”、1996-2000年的“九五計劃”和2001-2005年的“十五計劃”。在這三個“五年計劃”期間，中央政府一直堅持對宏觀經濟進行調控。從我國經濟運行的實際情況來看，在上面這三個“五年計劃”期間，由于中央政府對經濟實施宏觀調控時具有各自的特殊背景，因此政府干預的手段以及所要達到的目標也是各異。因此，認真總結一下其中的經驗或教訓，對于搞好“十一五”期間的宏觀調控是十分必要的。

第一，政府在三個“五年計劃”期間實施宏觀調控時所要解決的主要問題不同。

在“八五計劃”期間，我國第一次明確了經濟體制改革的方向是社會主義市場經濟。所以在此背景下，我國經濟增長速度在1992年高達14．2％這是自1978年以來的第二個增長高峰，僅次于1984年15．2％的增長速度。但與此同時，物價上漲也很猛，與1992年相比，1993年居民消費價格指數(shù)上漲14．了％，工業(yè)品出廠價格指數(shù)上漲24％，固定資產投資價格指數(shù)上漲26．6％，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)上漲35．1％。這不僅是1949年以來物價上漲的最高峰，而且也是改革開放以來的第四個物價上漲的高峰(劉樹成，2005)。因此，1993年6月中央政府采取了16條措施對經濟進行宏觀調控，主要是以整頓金融秩序為重點，進而治理通貨膨脹，解決經濟發(fā)展“過亂”的現(xiàn)象，目的是實行經濟“軟著陸”。

在“九五計劃”期間，亞洲地區(qū)發(fā)生了嚴重的金融危機，各國普遍呈現(xiàn)明顯的通貨緊縮現(xiàn)象，我國也不例外。此期間與“八五計劃”期間完全不同的是，物價出現(xiàn)了負增長的格局。1997年首先是工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)負增長，為-0．3％。1998年則各種指數(shù)全面出現(xiàn)負增長，居民消費價格指數(shù)為-0.8％，商品零售價格指數(shù)為-2．6％，工業(yè)品出廠價格指數(shù)為-4．1％，固定資產投資價格指數(shù)為-0．2％，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)為-4．2％。1999年不僅依然是全面負增長，而且居民消費價格指數(shù)又繼續(xù)下跌0．6個百分點，商品零售價格指數(shù)又繼續(xù)下跌0．4個百分點，固定資產投資價格指數(shù)又繼續(xù)下跌0．2個百分點。顯然，此時國家宏觀調控的重點就是抑制通貨緊縮，解決經濟發(fā)展“過冷”的現(xiàn)象，目的是抗擊亞洲金融危機所帶來的風險。

在“十五計劃”期間，我國正式加入了世界貿易組織。在此背景下，我國經濟增長速度明顯不斷處于上升趨勢。各種物價指數(shù)也都逐步趨于正常。2002年除固定資產投資價格指數(shù)為正增長0．2％外，其他價格指數(shù)仍處于負增長態(tài)勢。但2003年情況逐步發(fā)生了變化，除商品零售價格指數(shù)為-0.1％外，其他各種價格指數(shù)都處于正增長。這顯然預示著我國經濟又將開始進入一個新的增長階段。在此期間，政府實施宏觀調控的目的是要在經濟速度不減慢的情況下，主要解決三個問題：一是農業(yè)要出現(xiàn)重大轉機，保證13億人的生計，為此就要對土地加強調控；二是固定資產投資規(guī)模要降下來，為此就要對高耗能和污染的企業(yè)進行治理，就要對房地產進行調控；三是影響經濟生活的不健康因素要得到緩解，為此就要對煤、電、油的運輸?shù)冗M行調控。此時，國家實施宏觀調控就是要解決經濟發(fā)展“過熱”的問題，目的是避免經濟大起大落，保證經濟穩(wěn)定發(fā)展。

總之，從1992年以來政府實施宏觀調控的脈絡中，我們可以清楚地看出，在13年的時間里宏觀調控所要解決的主要問題經歷了三個截然不同的階段，即從解決經濟發(fā)展“過亂”的階段，延伸到解決經濟發(fā)展“過冷”的階段，再轉變?yōu)榻鉀Q經濟發(fā)展“過熱”的階段。這種獨特的現(xiàn)象反映了中國經濟在轉型過程中的復雜性。

第二，政府在三個“五年計劃”期間實施宏觀調控時所運用的財政貨幣手段不同。

在“八五計劃”期間，政府宏觀調控所實施的財政和貨幣政策可以概括為“全面緊縮”，即中央政府對投資和消費進行了全面緊縮的宏觀調控政策。在財政政策上最大的變動就是1994年實行了中央與地方的分稅制度，實踐證明，這種制度的實施仍存在許多值得改進的地方，特別是如果不采取有利措施扭轉各級地方政府財力不足的狀況，就很難使地方政府發(fā)揮公共服務職能。在貨幣政策方面，貨幣供應量增速開始明顯下降，例如，M₂增速，1993年為37．3％，1994年為34．5％，1995年為29．5％。在此期間，由于政府采取了非常嚴厲的金融措施，所以我國的貨幣存貸款格局開始發(fā)生變化，即從1995年開始，發(fā)生存貸差現(xiàn)象，1995年規(guī)模為3324．2億元。

在“九五計劃”期間，政府宏觀調控所實施的財政和貨幣政策可以概括為“積極穩(wěn)健”。即為實施擴大內需的戰(zhàn)略，適時采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在此背景下，國家發(fā)行了大量的長期建設國債，1998年為1000億元，1999年為1100億元，2000年為1500億元。與此同時，中央預算赤字占國內生產總值的比重明顯上升，從1997年的0．8％，上升到1998年的1．2％，1999年的2．2％，2000年的2．9％。盡管在此階段，中央政府一再強調實行“適度從緊”的貨幣政策，但貨幣供應量增速仍然繼續(xù)明顯下降，例如，M₂增速，1996年為25．3％，1997年為19．6％，1998年為14．8％，1999年為14．7％，2000年為12．3％。與此相伴生的現(xiàn)象就是，我國的貨幣存貸差現(xiàn)象逐步嚴重，]996年上升到7418．4億元，1997年為7476．2億元，1998年為9173．8億元，1999年為15044．6億元，2000年為24433．3億元。也就是說，在五年期間，貨幣存貸差的規(guī)模增加了2倍多。顯然，這些指標告訴我們，M₂的實際運行狀況很難說是實施了“適度從緊”的貨幣政策，這樣的貨幣政策也很難起到“反通縮”的功能。

在“十五計劃”期間，國家干預所實施的財政和貨幣政策可以概括為“雙穩(wěn)健”。即穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在此背景下，中央政府雖然繼續(xù)發(fā)行長期建設國債，但發(fā)行規(guī)模則呈現(xiàn)下降趨勢，各年的國債發(fā)行規(guī)模分別為，2001年為1500億元，2002年1500億元，2003年為1400億元，2004年為1100億元，2005年為800億元。與此同時，中央預算赤字占國內生產總值的比重明顯下降，從2001年的2．下％，2002年的2．9％，下降到2003年的2．7％，2004年的2．3％，2005年的2．0％。在此階段，貨幣供應量增速基本穩(wěn)定，例如，M：增速，2001年為17．6％，2002年為17.3％，2003年為19．6％，2004年為14．9％。但是值得我們高度關注的是，我國的貨幣存貸差現(xiàn)象則更加嚴重，2001年為31302．5億元。這一存貸差規(guī)模已經超過了1993年全年的貸款量。2002年為39623．5億元，2003年為49259．4億元，2004年為63161．6億元。2004年的這一存貸差規(guī)模不但已經超過了1996年全年的貸款量，而且也已經大大超過了當年我們所實際利用的外資總規(guī)模，例如2004年我國總共利用外資640．7億美元(其中包括606．3億美元的外商直接投資，34．4億美元的外商其他投資)，按照當年的人民幣匯率1美元＝8．27元人民幣計算，大約合5300億元人民幣。這從一個側面說明我們的資金利用效率存在比較大的問題。

總之，從政府在三個“五年計劃”期間實施宏觀調控時所運用的財政貨幣手段來看，值得總結的經驗和教訓是相當多的。例如，在反通縮階段，我們在貨幣手段的運用上面，為什么恰恰是偏離了“適度從緊”的預定軌道，而是走上了一條“不斷從緊”的不歸路，這符合市場經濟本身的發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)律嗎?

第三，政府在三個“五年計劃”期間實施宏觀調控所取得的效果不同。

在“八五計劃”期間，經過國家的宏觀調控，經濟基本實現(xiàn)了“軟著陸”的目標。突出在體現(xiàn)在三個正面效果方面：一是有力地制止了通貨膨脹。我們看到在此階段，經濟增長速度按照中央的預定部署逐年緩慢下降，1993年降到13．52％，1994年降到12．6％，1995年降到10．5％。與此同時，物價上漲的趨勢迅速得到控制，1994年除居民消費價格指數(shù)繼續(xù)上漲達到24％外，工業(yè)品出廠價格指數(shù)下降到19．5％，回落了3．5個百分點；固定資產投資價格指數(shù)下降到10．4％，回落了16．2個百分點；原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)下降到18．2％，回落了16．9個百分點。經過1995年的價格滯后反映期，1996年居民消費價格指數(shù)上漲8．3％，工業(yè)品出廠價格指數(shù)上漲2．9％，固定資產投資價格指數(shù)上漲4％，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)上漲3．9％，這些數(shù)據(jù)說明，政府經過宏觀調控基本達到了控制通貨膨脹的目標。二是固定資產投資增長率得到了有效的矯正。固定資產投資增長率從1993年的61．8％，下降到1994年為30．4％，1995年為17．5％，從而大大地緩解了經濟生活中的緊張因素。三是人民收入水平提高較快。例如人均國內生產總值從1992年的2287元上升到1995年的4854元，提高了112．2％。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1992年的2026．6元提高到1995年的4283元，提高了111．3％；農村居民家庭人均純收入由1992年的921．6元，提高到1995年的1577．7元，提高了了1．2％。

但是我們也要看到，經過這一周期的宏觀調控，也產生了一些負面效果，突出的是加重了我國的失業(yè)狀況，我國失業(yè)率逐年提高，1992年至1995年分別為：2．3％、2．6％、2．8％、2．9％。

在“九五計劃”期間，國家宏觀調控也在三個方面取得了正面效果：一是在亞洲金融危機的背景下，我國避免了經濟衰退和大起大落，經濟增長始終保持在7％～9％的增長區(qū)間，1997年為8．8％，1998年為7．8％，1999年為7.1％，2000年為8％。需要說明的是，盡管在此階段，我國的經濟增長速度并非“一花獨秀”，但我國經濟的穩(wěn)定增長態(tài)勢的確是“一花獨秀”。二是雖然我國的人均國內生產總值和人民的收入水平增長趨勢減緩，但仍然保持了增長的態(tài)勢。如人均國內生產總值，從1996年的人均5576元上升到2000年的7086元，提高了27.1％；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1996年的4838．9元提高到2000年的6280元，提高了29．8％；農村居民家庭人均純收入由1996年的1926．1元，提高到2000年的2253．4元，提高了17％。三是我國失業(yè)狀況基本沒有繼續(xù)惡化，在此階段，我國的失業(yè)率基本穩(wěn)定在3．1％的水平上。

但是我們同樣也要看到，經過這一周期的宏觀調控，也產生了一些負面效果，突出的是在此階段，固定資產投資增長率在低水平的層次上面波動幅度較大，1996年為14．8％，1997年為8.8％，1998年為13．9％，1999年為5．1％，2000年為10．3％。這種狀況可以概括為投資萎縮。這種狀況的出現(xiàn)是值得我們認真反思的。因為降低固定資產投資增長率固然可以有效地遏制通貨膨脹，但在“反通縮”階段如果只知道一味地降低固定資產投資增長率也會事與愿違。甚至可以肯定地說，1993年61．8％的過高的固定資產投資增長率對國民經濟發(fā)展是有害的，但是1999年5．1％的過低的固定資產投資增長率對國民經濟發(fā)展同樣是無益的。這個教訓我們不能忘記。

在“十五計劃”期間，國家宏觀調控后取得的明顯正面效果，其一，是在我國正式加入了世界貿易組織的背景下，我國經濟增長速度明顯處于不斷上升趨勢。2001年為7．3％，2002年為8．3％，2003年為9．5％，2004年為9．5％，2005年預計又將超過9％。其二，是固定資產投資增長率向正常區(qū)間迅速恢復，2001年為13％，2002年為16．9％，2003年為27．7％，2004年為25．8％。其三，是我國的人均國內生產總值和人民收入水平較平穩(wěn)增長。人均國內生產總值從2001年的7651元上升到2004年的10561元，提高了38％。同“九五計劃”期間相比，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入的提高幅度都在繼續(xù)上升。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由2001年的6859．6元提高到2004年的9421．6元，提高了37．3％，比“九五”時期的增長幅度高出7．5個百分點；農村居民家庭人均純收入由2001年的2366．4元，提高到2004年的2936．4元，捉高了24．1％，比“九五”時期的增長幅度高出7．1個百分點。

但是我們看到，經過這一周期的宏觀調控，如同“八五計劃”期間一樣也產生了同樣的負面效果，就是加重了我國的失業(yè)狀況，我國失業(yè)率達到新的高度，開始突破4％的界限，2002年為4％，2003年為4．3％，2004年為4．2％。

第四，政府在三個“五年計劃”期間實施宏觀調控時所倡導的發(fā)展理念不同。

回顧我國經濟發(fā)展的歷程，可以清楚地看出，自1992年以來，宏觀調控一直是中央政府考慮的重點。但是在三個“五年計劃”期間，實行宏觀調控的發(fā)展理念是有所不同的。

在“八五計劃”期間，自從鄧小平南巡講話之后，突出的理念就是“發(fā)展是硬道理”。但遺憾的是，在當時的環(huán)境下，各級政府更多的是強調加快經濟增長速度。在此背景下，1993年6月實行全面緊縮的調控措施后不久，江澤民就在接見中國社會科學院的學者時提出過中國經濟發(fā)展應該注意研究解決四個問題，例如在對外開放的同時如何有效地防止“蒼蠅蚊子”進來；如何搞好國有企業(yè)；如何解決農村轉移出來的剩余勞動力問題；如何搞好宏觀調控等等，其中特別指出，宏觀調控只能采取點剎車，而不能急剎車。

在“九五計劃”期間，中央強調實施“可持續(xù)發(fā)展”的理念，力求實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

在“十五計劃”期間，中央政府強調了“科學發(fā)展觀”，在經濟發(fā)展中實現(xiàn)“5個統(tǒng)籌”：即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。正是在“科學發(fā)展觀”的統(tǒng)領下，近三年來我國不僅經濟增長率連續(xù)穩(wěn)定超過9％，而且社會和諧程度也不斷提高。

總之，從上面的分析中，我們可以看出，在我國建設社會主義市場經濟的過程中，中央政府宏觀調控的本領雖然在不斷成熟，但同時也存在著相當多的遺憾之處。因此，在“十一五”期間，只有切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系，才能保持經濟較快穩(wěn)定增長。

(收稿日期：2005-11-2 責任編輯：張書啟)