與民為善，構(gòu)建良性官民關(guān)系

新年伊始，萬象更新。伴隨新年的來臨，人們有理由、更有必要期待一種更加和善、信任、建設(shè)性互動(dòng)官民關(guān)系的出現(xiàn)。

構(gòu)建良性官民關(guān)系是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大事。改革開放以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在取得令人注目成績的同時(shí)，也不同程度地忽略了對人、尤其是對普通社會(huì)公眾、弱勢群體的關(guān)注和照顧，以致于隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)勢社會(huì)群體駕馭社會(huì)資源、影響公共利益的能力越來越強(qiáng)，而其他社會(huì)群體自我保護(hù)能力相對減弱的局面。這種嚴(yán)重不均衡的局面，增大了改革開放深入發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，不僅體現(xiàn)在諸如災(zāi)難性責(zé)任事故的增多方面，而且也直接導(dǎo)致了利益不均衡群體之間的顯性對立和沖突，一些群體性事件和以一般刑事犯罪形式出現(xiàn)的個(gè)體事件不斷增多。這些社會(huì)不和諧狀態(tài)，已經(jīng)給社會(huì)公眾的安全感、安寧感造成了直接的干擾。而且，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這種狀況如果不能得到較快的改變，還會(huì)反過來進(jìn)一步影響社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

改變這種情況的關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部。固然，我們可以通過諸如加強(qiáng)思想政治工作等方式，來發(fā)現(xiàn)和消除事件苗頭，可以查漏、堵缺……；也可以通過提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)水平的方式，使官員在事關(guān)穩(wěn)定的大事方面，更加盡責(zé)……，但所有這些，都不足以真正徹底解決問題。目前，如何在根本上探索、建立消除威脅社會(huì)穩(wěn)定和安全感隱患的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為各級官員最重要的職責(zé)和研究課題。

要在根本上履行這樣的職責(zé)、破解這樣的難題，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一些基本的思維是必須具備的。

首先，必須重視各級民意表達(dá)渠道和機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前最具有政治權(quán)威和發(fā)展價(jià)值的民意表達(dá)渠道和機(jī)構(gòu)就是各級人大。如何賦予人大在各級政治共同體中的權(quán)威，并現(xiàn)實(shí)地使人大真正具有權(quán)威機(jī)構(gòu)的分量，目前實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定的大事。要提高人大的價(jià)值、增加其權(quán)威，必須立足于保有一大批確確實(shí)實(shí)全身心貢獻(xiàn)給人大事業(yè)、公眾利益事業(yè)的人大代表。只有職業(yè)化、政治家化的人大代表才會(huì)具有這樣的功能。沒有職業(yè)化、政治家化的人大代表，人大的權(quán)能是無法發(fā)揮的。目前人大制度的實(shí)況與此相距甚遠(yuǎn)。發(fā)現(xiàn)、聚集具有這種功能的人大代表，必須通過制度創(chuàng)新。因此，結(jié)合干部制度的改革，適當(dāng)分流部分官員進(jìn)入人大，使其成為職業(yè)人大代表，并在地方政治和管理中，與“官員”形成身份和職業(yè)的分離，是實(shí)現(xiàn)人大代表功能轉(zhuǎn)化的代價(jià)最小的現(xiàn)實(shí)途徑。實(shí)現(xiàn)人大代表身份的“去官員化”具有重要的意義。事實(shí)上，一個(gè)由過高比例的官員構(gòu)成的人大是無法很好地表達(dá)社會(huì)公眾利益的。

其次，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)群體、尤其是弱勢社會(huì)群體自組織能力的培養(yǎng)和建設(shè)。以往，政府對社會(huì)的管理和服務(wù)，或者事無巨細(xì)，大包大攬，以致于管了很多不該管、也管不好的事，最終落得心有余而力不足的下場；或者干脆不聞不問，任其自生自滅。事實(shí)上，在一個(gè)高度分工的社會(huì)里，政府對社會(huì)的管理和服務(wù)，也必須通過分工的方式才能更好地實(shí)現(xiàn)。目前在政府管理領(lǐng)域，充分重視、積極發(fā)現(xiàn)、善意培養(yǎng)各種各樣的社會(huì)團(tuán)體，使其成為介于政府和個(gè)體公眾之間的具有組織和資源能力的自組織結(jié)構(gòu)，對有效組織和管理社會(huì)事務(wù)具有重要意義。目前自組織能力和結(jié)構(gòu)建設(shè)的社會(huì)群體眾多，但相比較而言，最急于培植、提高其社會(huì)自組織能力的群體應(yīng)當(dāng)是眾多弱勢群體。弱勢群體的自組織能力過度低下，是造成其利益被嚴(yán)重侵害、甚至政府也無力改變局面的重要原因。相反，社會(huì)弱勢群體一旦具有了基本的自組織能力和形態(tài)的話，源于不對等交易而來的利益被侵奪狀況，很大程度上將會(huì)得到修正，而在這個(gè)自動(dòng)修正的過程中，政府、官員所起的作用至多不過是調(diào)停、仲裁而已，而絕不是如今的身陷其中又左右為難的尷尬，政府何樂而不為？