“農(nóng)機(jī)科技興糧行動計(jì)劃”與財(cái)政信貸政策導(dǎo)向的思考

王春嶺　傅澤田　張小栓

農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食國際競爭力

農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的高低直接表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)方式的差異，糧食生產(chǎn)方式?jīng)Q定生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)的差異。根據(jù)成本理論，產(chǎn)品銷售價(jià)格P的定位與產(chǎn)品成本及其結(jié)構(gòu)具有密切的關(guān)系。國際競爭力的高低不僅決定于成本總量與產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售量的依存關(guān)系，而且決定于產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售量變化背后的成本結(jié)構(gòu)的變化，成本結(jié)構(gòu)差異對競爭優(yōu)勢產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是糧食國際競爭力的重要因素。

美國是農(nóng)業(yè)大國，是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的典范，從糧食的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)與競爭優(yōu)勢的關(guān)系分析可以看到，美國的農(nóng)產(chǎn)品降低價(jià)格在國際市場上保持和增加農(nóng)產(chǎn)品市場份額，其實(shí)質(zhì)是通過其特有的成本結(jié)構(gòu)，一方面，增大其盈虧平衡點(diǎn)后的經(jīng)營杠桿作用，擴(kuò)大利潤空間，并通過轉(zhuǎn)讓消費(fèi)者剩余，培育消費(fèi)群體；另一方面，迫使發(fā)展中國家也降低價(jià)格，縮小利潤空間或虧損。最終的結(jié)果是美國增強(qiáng)了持久的國際競爭能力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化與財(cái)政信貸政策導(dǎo)向

1．以提高糧食國際競爭力為目標(biāo)，通過財(cái)政信貸政策引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量空間上看，依照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持可以達(dá)到農(nóng)業(yè)GDP5％的水平，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)支持可以達(dá)到農(nóng)業(yè)GDP的10％，我國是發(fā)展中國家，實(shí)際農(nóng)業(yè)支持只占農(nóng)業(yè)GDP的2％，距離農(nóng)業(yè)協(xié)議支持的上限還有巨大的空間。隨工業(yè)化發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，加大農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能和農(nóng)業(yè)的外部性是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

從農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的目標(biāo)上看，目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)中，提高農(nóng)民收入目標(biāo)、糧食安全目標(biāo)比較突出，在具體實(shí)施過程中體現(xiàn)也比較充分，逐步降低和取消農(nóng)業(yè)稅，特別是實(shí)行直接補(bǔ)貼后，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。但是，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和提高農(nóng)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目未受到重視。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平提高，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)升級，國際糧食市場競爭一方面要以品質(zhì)取勝，糧食品質(zhì)改善的品種更新?lián)Q代加快，另一方面，糧食專用品質(zhì)的一致性，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求的需要，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，特別是在明確了國際市場上主要利益集團(tuán)利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼背后的真正原因之后，逐漸通過機(jī)械化縮小中國糧食生產(chǎn)過程中成本結(jié)構(gòu)與美國成本結(jié)構(gòu)的差異，增強(qiáng)中國糧食產(chǎn)品的國際競爭后勁，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)上看，目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要集中在產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)后的糧食產(chǎn)品流通和增加農(nóng)民收入等方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相關(guān)的較少，特別是與農(nóng)用機(jī)械應(yīng)用推廣和科技進(jìn)步目標(biāo)相聯(lián)系的補(bǔ)貼較少，沒有足夠的刺激農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)的積極性，更未形成改變農(nóng)村生產(chǎn)方式的動力。因此，在農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼的目標(biāo)體系中，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力目標(biāo)的政策導(dǎo)向，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量，在政策實(shí)施上逐步穩(wěn)定完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼，更好地完成“農(nóng)機(jī)科技興糧行動計(jì)劃”。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼的具體實(shí)施上，首先，按“農(nóng)機(jī)科技興糧行動計(jì)劃”的要求，國家加大科研投資力度，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，制定新的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的標(biāo)準(zhǔn)，以科技含量高、適用性強(qiáng)的中小型高效農(nóng)用機(jī)械的研究開發(fā)為主，并結(jié)合農(nóng)用機(jī)械推薦、培訓(xùn)幫助農(nóng)用機(jī)械制造廠商建立銷售維修體系。其次，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，提高購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼可以分兩個(gè)層次，一是農(nóng)機(jī)使用補(bǔ)貼，可以通過農(nóng)戶（場）應(yīng)用農(nóng)用機(jī)械的耕種面積來核算和實(shí)現(xiàn)，數(shù)量上根據(jù)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量進(jìn)行動態(tài)控制；二是根據(jù)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)戶（場）購買農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2．財(cái)政資金與信貸資金相結(jié)合，提高資金效率

由于農(nóng)民收入在很長一個(gè)時(shí)期以來維持在較低的水平，特別是糧食生產(chǎn)為主的省份和地區(qū)農(nóng)民自身積累十分有限，2002年糧食大省吉林和河南的農(nóng)村人均純收入分別為2300.99元和2215.74元，比全國農(nóng)村的人均純收入2475.63元分別低174.64元和259.89元，要實(shí)施“農(nóng)機(jī)科技興糧行動計(jì)劃”，只有財(cái)政政策資金的支持是有限的，應(yīng)該建立農(nóng)機(jī)購買的中長期專項(xiàng)信貸資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)的業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策資金和專項(xiàng)貸款資金的互動，使農(nóng)民買得起農(nóng)機(jī)，用得起農(nóng)機(jī)。在應(yīng)用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入的同時(shí)，刺激農(nóng)民加大農(nóng)機(jī)投入力度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)糧食國際競爭的潛力。

目前，農(nóng)村信貸資金來源于農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社的貸款由1996年底的1487億元增加到2004年3月末的8180億元，平均每年凈增加799億元；到2003年底，農(nóng)業(yè)銀行與“三農(nóng)”有關(guān)的貸款余額達(dá)9288億元；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)真落實(shí)糧棉購銷政策，做好收購資金供應(yīng)和管理，1998年至2003年，累計(jì)發(fā)放糧棉油收購貸款9187億元。在三個(gè)銀行的這些貸款中，有小額信用貸款、聯(lián)保貸款，主要用于農(nóng)民購買種子化肥等生產(chǎn)資料，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、有糧食收購貸款等。隨經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化運(yùn)作將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的定位日益明確，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社將會重視經(jīng)營效益，從而在信貸業(yè)務(wù)上，將突出支持重點(diǎn)，收縮業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以降低經(jīng)營成本，強(qiáng)化存量管理，重視清收盤活等。在貸款對象上，將由國營、集體、分散的農(nóng)戶貸款向農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、專業(yè)戶、龍頭企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變。在貸款方式上，由信用貸款向多種形式的抵押、質(zhì)押、擔(dān)保貸款轉(zhuǎn)變。這對低積累的糧食產(chǎn)區(qū)購買農(nóng)用機(jī)械具有一定的負(fù)作用。因此，在“農(nóng)機(jī)科技興糧行動計(jì)劃”中，調(diào)整信貸投向，通過國家政策的形式設(shè)置支持農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)或合作組織購買農(nóng)機(jī)的專項(xiàng)貸款勢在必行。農(nóng)機(jī)購買專項(xiàng)貸款與農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼相互結(jié)合。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼對銀行信貸資金的杠桿作用，通過政策性信貸資金的有效注入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。首先，農(nóng)機(jī)專項(xiàng)貸款授信主體的選擇可以是低息的政策性金融貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理，也可以是農(nóng)村信用合作社或農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行，主要對象為農(nóng)機(jī)合作組織、個(gè)人農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，保證農(nóng)機(jī)購買專項(xiàng)資金的安全性，防止信貸資金沉淀。國家對農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金實(shí)行貸款期限貼息，保證銀行信貸的盈利性，減輕農(nóng)機(jī)貸款主體的負(fù)擔(dān)。為鼓勵農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對購買農(nóng)機(jī)的信貸支持，可以對農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)機(jī)信貸資金實(shí)行差別利率、利差補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策資金與農(nóng)村商業(yè)信貸資金的互動。其次，放寬農(nóng)機(jī)購買貸款的授信額度的控制，在信貸規(guī)模和信貸結(jié)構(gòu)安排上，優(yōu)先農(nóng)機(jī)購買貸款，做到符合條件的農(nóng)戶隨時(shí)購買隨時(shí)貸款。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一項(xiàng)政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、技術(shù)部門支持的農(nóng)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，政府要通過政策和市場引導(dǎo)糧食種植走機(jī)械化的道路，制定農(nóng)機(jī)化的新標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)戶農(nóng)機(jī)使用的欲望，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)貸款資金的需求，并在此過程中形成農(nóng)機(jī)貸款的承載主體，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步變成一種市場行為，從而使農(nóng)業(yè)信貸資金運(yùn)行符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

3．“農(nóng)機(jī)科技興糧行動計(jì)劃”的相關(guān)政策

通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，定向糧食生產(chǎn)規(guī)模補(bǔ)貼等措施，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用創(chuàng)造條件。加強(qiáng)國有農(nóng)場的商品糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品專用化，為糧食生產(chǎn)和糧食加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。并根據(jù)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，創(chuàng)新農(nóng)村組織制度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展機(jī)械合作經(jīng)營組織，通過共同的投資實(shí)現(xiàn)資本積累，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、科技服務(wù)組織和個(gè)人農(nóng)機(jī)組織的發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械等科學(xué)技術(shù)的使用成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，刺激農(nóng)民積極應(yīng)用農(nóng)機(jī)科技。實(shí)現(xiàn)糧食的規(guī)?；?jīng)營，提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和產(chǎn)品的一致性，增強(qiáng)糧食產(chǎn)品的國際競爭力。