新型國有文化管理體制思緒

易飛先　崔　健

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的國有文化資產(chǎn)管理體制，筆者認(rèn)為應(yīng)著力解決好如下幾個(gè)問題：一是要落實(shí)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營的責(zé)任。建立國家所有權(quán)委托代理體制，形成一個(gè)對(duì)每一部分經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)都可以追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制，把產(chǎn)權(quán)責(zé)任落到實(shí)處。二是結(jié)合國家和當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合文化資產(chǎn)、資源，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，使政府從直接管理眾多的國有企業(yè)群轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾钠髽I(yè)和運(yùn)營國有資產(chǎn)。三是政府要設(shè)立出資人機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要和公共管理職能分開，受政府委托，集中統(tǒng)一行使國家所有權(quán)，使行使公共權(quán)力的部門不再承擔(dān)出資人職責(zé)。四是國家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離。出資人機(jī)構(gòu)受政府委托擁有股權(quán)，以股東的方式行使出資人權(quán)利，履行出資人職責(zé)。文化事業(yè)單位經(jīng)過轉(zhuǎn)制后，擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在公司治理的框架下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為獨(dú)立的市場主體。出資人機(jī)構(gòu)，不得越權(quán)干預(yù)，直接參與具體經(jīng)營，從而形成所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，責(zé)權(quán)利明確，各行其職的局面，以達(dá)到國有文化資產(chǎn)的保值增值。

從經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的根本區(qū)別在于資源配置和利用方式的不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中、高度單一的產(chǎn)權(quán)制度安排，資源配置和利用更多地表現(xiàn)為國有資產(chǎn)的行政配置和國有文化企事業(yè)資產(chǎn)的低效利用。文化產(chǎn)業(yè)作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，在我國均屬國家所有，政府興辦，國有資產(chǎn)主要依靠行政手段配置，成份較為單一。經(jīng)過20多年的改革開放，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立。當(dāng)今，我國文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)賴以生存、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都已發(fā)生了重大變化，而我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、觀念、管理體制、工作方式上仍還存在著許多的不適應(yīng)。政事、政企、政資不分，事企不分，產(chǎn)權(quán)模糊、責(zé)權(quán)不明，忽視市場機(jī)制作用，法規(guī)制度不健全，條塊、管理分割等體制性障礙，已成為了制約文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)文化的一大“瓶頸”。

探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下新的國有文化資產(chǎn)管理模式，沒有現(xiàn)成的道路可走。因此，需要我們從提高執(zhí)政黨能力的高度，以改革創(chuàng)新精神，大膽進(jìn)行探索，學(xué)習(xí)和借鑒國際國內(nèi)在國有資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神以及國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合我國社會(huì)主義文化的特性，走出一條具有中國特色的國有文化資產(chǎn)管理的新路。

文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，具有意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。國有文化資產(chǎn)作為繁榮發(fā)展文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)支撐，在發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。由于文化產(chǎn)業(yè)特有的意識(shí)形態(tài)屬性，與一般企業(yè)有著明顯不同。一般企業(yè)生產(chǎn)的是物質(zhì)產(chǎn)品，而文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的是精神產(chǎn)品。重慶作為全國文化體制改革的綜合試點(diǎn)地區(qū)，市委、市政府高度重視文化體制改革試點(diǎn)工作。按照中央有關(guān)文化體制改革精神，著力解決文化體制改革中的實(shí)際問題，抓住“牛鼻子”，對(duì)國有文化資產(chǎn)管理進(jìn)行了有益探索，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國有文化資產(chǎn)管理體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)“破”與“立”的過程，既要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中不合理的環(huán)節(jié)，又要導(dǎo)入、建立和完善新的市場機(jī)制。國有文化資產(chǎn)管理的體制與機(jī)制建立不可能一蹴而就，需要與外部環(huán)境形成良性互動(dòng)的關(guān)系。

首先，新體制內(nèi)部各組成部分要有一個(gè)培育過程。要以資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，建立國有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理體系、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、國有資產(chǎn)保值增值考核體系、經(jīng)營者績效考核分配體系等等制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需要，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理理念，在行政與市場配置的雙重作用下，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮資產(chǎn)的最優(yōu)配置和最大效率。與此同時(shí)，外部要與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、人事制度、社會(huì)保障制度改革相接軌，并帶動(dòng)國有資產(chǎn)市場的發(fā)育。

其次，建立新的國有文化資產(chǎn)管理體制須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義精神文化建設(shè)規(guī)律，依法進(jìn)行管理。要建立國有文化資產(chǎn)出資人制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任，使出資人真正“到位”。以培育文化市場主體，增強(qiáng)其在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的活力、競爭力，做大做強(qiáng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，逐步理順和明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起“兩個(gè)層次”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營機(jī)構(gòu)與各集團(tuán)之間的產(chǎn)權(quán)委托經(jīng)營關(guān)系，各集團(tuán)與其所屬成員單位之間的投資經(jīng)營與資產(chǎn)使用關(guān)系。這樣才能逐步形成“三級(jí)管理”的新機(jī)制，即國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)一實(shí)體企業(yè)經(jīng)營“三級(jí)管理”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的“三大轉(zhuǎn)變”，即對(duì)國有文化資產(chǎn)管理從實(shí)物形態(tài)管理為主向以價(jià)值形態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變、從靜態(tài)凝固的管理向動(dòng)態(tài)流動(dòng)的管理轉(zhuǎn)變、從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條條管理向分層次的專司管理轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)國有文化資產(chǎn)的保值增值，大大增強(qiáng)國有資本對(duì)社會(huì)資本的調(diào)控能力。

創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理，需要堅(jiān)持和樹立國資管理的全局觀、系統(tǒng)觀和發(fā)展觀，依法實(shí)施管理。應(yīng)將非經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)納入管理體系內(nèi)，建立覆蓋全社會(huì)的國有文化資產(chǎn)管理體制。在改革創(chuàng)新過程中應(yīng)努力注意處理好各方面的關(guān)系，明確各自職能，各司其職。同時(shí)，建立國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制要與深化文化體制改革相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，制定發(fā)展目標(biāo)，有重點(diǎn)、分階段地有序推進(jìn)。