“幸福沈陽”建設(shè)問題研究

何 序 哲

(沈陽大學(xué) 幸福城市研究中心, 遼寧 沈陽　110021)

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“幸福沈陽”建設(shè)問題研究

何 序 哲

(沈陽大學(xué) 幸福城市研究中心, 遼寧 沈陽110021)

通過對(duì)建設(shè)“幸福沈陽”的背景和重大意義的分析和闡述,界定了幸福城市的內(nèi)涵和基本特征;梳理總結(jié)了國內(nèi)外幸福城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)及重要啟示;從而闡釋了建設(shè)“幸福沈陽”的歷史方位、總體環(huán)境、建設(shè)周期的分析;探討了推進(jìn) “幸福沈陽” 建設(shè)的原則和目標(biāo)

幸福沈陽; 意義; 啟示; 歷史方位; 原則; 目標(biāo)

一、 建設(shè)“幸福沈陽”的背景和意義

英國空想社會(huì)主義思想家羅伯特·歐文(Robert·Owen)說過:“人類一切努力的目的在于獲得幸?！盵1]。追求城市更美好,生活更幸福是全市人民的共同愿望,也是城市發(fā)展的永恒主題。

“十二五”以來,特別是沈陽市第十二次黨代會(huì)以來,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,改革開放不斷深化,城市功能日益完善,宜居之都建設(shè)取得實(shí)效,城鄉(xiāng)人民生活穩(wěn)步提高,以需求為導(dǎo)向的各項(xiàng)民生工程讓全市810萬人民體驗(yàn)到了前所未有的獲得感。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào) “人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”[2],要把“是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感,作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”[3]。建設(shè)“幸福沈陽”是沈陽市委、市政府按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,牢固樹立“五大發(fā)展”理念,以“四個(gè)著力”為根本遵循,緊密圍繞加快建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興的總?cè)蝿?wù),充分把握沈陽市現(xiàn)階段發(fā)展特征,滿足人民幸福新期待所作出的重大戰(zhàn)略部署。

1. 建設(shè)“幸福沈陽”的背景

當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、各主要經(jīng)濟(jì)體分化趨勢(shì)明顯,由國家宏觀政策調(diào)整引發(fā)的不確定因素對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響日益加深,受多種因素影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。沈陽正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段,必須對(duì)改革的復(fù)雜、敏感和艱巨程度有充分的估量。

同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面整體向好,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)孕育的新動(dòng)能不斷壯大。更要看到,國家深入實(shí)施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、沈陽成為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇,特別是城市多年來發(fā)展積累奠定的雄厚基礎(chǔ)、沈陽擁有一支善謀實(shí)干、甘于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍,還有全市人民期盼和追求幸福所凝聚起來的強(qiáng)大合力,這些都是我們推進(jìn)振興發(fā)展,建設(shè)“幸福沈陽”的特殊優(yōu)勢(shì)和有利條件。

2. 建設(shè)“幸福沈陽”的意義

推進(jìn)“幸福沈陽”建設(shè)的核心,是以人為本。要把著力保障和改善民生,“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,讓人民群眾有更多獲得感”[4],實(shí)實(shí)在在的幸福感,作為判斷沈陽老工業(yè)基地振興成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)沈陽市人民生活水平和質(zhì)量跨越提升,實(shí)現(xiàn)發(fā)展指標(biāo)與幸福指數(shù)同步提升,具有重大意義。

(1) 建設(shè)“幸福沈陽”,是實(shí)現(xiàn)沈陽全面振興發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記深刻指出:“中國夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng),必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn),必須不斷為人民造?！盵5]。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是我們事業(yè)的力量源泉和勝利之本,這既是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn),也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)。牢牢把握沈陽全面振興發(fā)展夢(mèng)是全市人民幸福之夢(mèng)這一本質(zhì),以人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,切實(shí)將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到沈陽發(fā)展振興的全過程,必將凝聚全市發(fā)展力量,萬眾一心,加快推進(jìn)國家中心城市、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)宜居之都建設(shè),實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的“沈陽夢(mèng)”。

(2) 建設(shè)“幸福沈陽”,是主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力根本轉(zhuǎn)換的重大戰(zhàn)略決策?！爱?dāng)前,我國已經(jīng)步入發(fā)展關(guān)鍵期,改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期”[6]今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告提出,要通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì),培育新動(dòng)能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。面對(duì)沈陽市經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的挑戰(zhàn),以建設(shè)“幸福沈陽”為目標(biāo),能夠帶動(dòng)全市供給側(cè)改革,以新理念新動(dòng)能,推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正。通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,大力發(fā)展優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、保障改善民生所涉及的社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)工程,以及智慧城市、文化創(chuàng)新、休閑旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)項(xiàng)目,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、消化房地產(chǎn)存量、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)公立醫(yī)院改革、加快新城新鎮(zhèn)建設(shè),形成新動(dòng)能、新引擎、新力量,對(duì)于沈陽實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,以造福沈陽人民幸福具有極為深遠(yuǎn)的影響。

(3) 建設(shè)“幸福沈陽”,是提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和城市工作會(huì)議精神,建設(shè)“幸福沈陽”,要堅(jiān)持人民城市為人民的城市發(fā)展理念,樹立“精明增長(zhǎng)”和城市治理的系統(tǒng)思維,從城市發(fā)展要素、結(jié)構(gòu)、功能著眼,突出問題導(dǎo)向,有效化解我市發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的諸多“城市病”,形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督,打造“惠民、興業(yè)、善政”三位一體的沈陽模式。通過統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升沈陽市發(fā)展全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理,完善沈陽市發(fā)展系統(tǒng)性;統(tǒng)籌民生、科技、文化,解決我市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài),實(shí)現(xiàn)沈陽市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民,尊重民意用好民智,實(shí)現(xiàn)沈陽市發(fā)展共建共享性,開創(chuàng)沈陽城市治理新局面。運(yùn)用城市智慧管理,促進(jìn)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,提升服務(wù)水平、城市運(yùn)行效率,努力讓沈陽的功能更優(yōu)、品位更高、環(huán)境更美。

(4) 建設(shè)“幸福沈陽”,是對(duì)全市人民幸福迫切期待的莊嚴(yán)回應(yīng)。建設(shè)“幸福沈陽”是一項(xiàng)全方位的惠民工程,也是提升幸福指數(shù)的集體行動(dòng)。系統(tǒng)總結(jié)十二次黨代會(huì)以來的經(jīng)驗(yàn),圍繞創(chuàng)新城市、智慧城市、文明城市、生態(tài)城市、宜居城市、海綿城市建設(shè),強(qiáng)化創(chuàng)新改革帶動(dòng)民生建設(shè)的工作取向,明確時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書,盡快完成沈陽“十三五”規(guī)劃民生事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)民生工程和今年沈陽市政府工作報(bào)告實(shí)施10大民生工程的分解落實(shí),確保各項(xiàng)惠民措施真正落地生根、早見成效,使我市改革發(fā)展不僅有力度,更有溫度,以民生實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民對(duì)“幸福沈陽”的新期待。通過強(qiáng)化公共服務(wù),讓市民出行、辦事、就業(yè)、上學(xué)、看病、住房、養(yǎng)老更有保障;通過改善生態(tài)環(huán)境,讓沈陽天更藍(lán)、水更清、地更綠、路更暢,城更凈;通過提升城鄉(xiāng)品質(zhì),讓全市人民工作生活更具舒適感、愉悅感和幸福感。

二、 國內(nèi)外“幸福城市”建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和重要啟示

1. “幸福城市”的含義和標(biāo)志

簡(jiǎn)單地說幸福城市是能讓市民體驗(yàn)到幸福感的城市。廣義的幸福城市指市民對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、政治、人文、社會(huì)、生態(tài)、安全等多個(gè)方面有較高的認(rèn)同感、歸屬感、安全感、滿足感;外界對(duì)城市有較高的向往度和美譽(yù)感。

幸福城市至少包含四個(gè)標(biāo)志:

(1) 較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r良好;創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境良好;注重民生,收入分配合理,基尼指數(shù)較低。

(2) 較高的市民生活質(zhì)量。具有良好的生態(tài)環(huán)境;較好的公共服務(wù)設(shè)施、交通環(huán)境、整潔的城市衛(wèi)生和良好的空氣質(zhì)量;健全的社會(huì)保障體系,老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居,教育發(fā)達(dá),宜居宜業(yè)。

(3) 獨(dú)特的地域文化精神。具有延續(xù)的城市文脈和較高的城市文化自覺;結(jié)合自身的歷史傳承、區(qū)域特色,具有鮮明的城市精神。

(4) 穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。具有良好的法治環(huán)境,社會(huì)安全穩(wěn)定;市民文明素質(zhì)較高,社會(huì)風(fēng)尚誠信;管理文明,服務(wù)貼心,市民廣泛參與城市管理。

幸福城市建設(shè)發(fā)展水平,一般通過城市發(fā)展?fàn)顩r的客觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和市民 “城市幸福感”主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重綜合衡量。

2. 國內(nèi)外“幸福城市”建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

幸福城市研究肇始于英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)。他在《明日的田園城市》首次將“幸?！奔{入到城市規(guī)劃的理想目標(biāo)中,強(qiáng)調(diào)城市的本質(zhì)是滿足市民安居樂業(yè)需要的家園城市。20世紀(jì)70年代,不丹國王吉格梅·辛格·旺楚克(Jigme Singye Wangchuck)率先提出“國民幸福指數(shù)”概念,涵蓋政府治理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)四類指標(biāo),引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展向國民幸福最大化轉(zhuǎn)變。此后,法國、英國、澳大利亞、日本、美國和北歐各國都把國民幸福作為制定政策的重要參考。

截至2015年底,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億。這一時(shí)期城市發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、滿足城市居民的物質(zhì)、精神和生態(tài)等多元需求,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化“幸福城市”。我國比較系統(tǒng)的“幸福城市”建設(shè)實(shí)踐始于江蘇省江陰市,早在2006年該市提出了建設(shè)“幸福江陰”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已有100多個(gè)城市提出了“幸福城市”發(fā)展目標(biāo)。比較具代表性的有建設(shè)“五民五好”的江陰模式、致力“民生幸福”的深圳模式、打造“ 宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的長(zhǎng)沙模式、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的杭州模式、推進(jìn)“世界現(xiàn)代田園城市”的成都模式、創(chuàng)建“人民幸福”的武漢模式、建設(shè)“宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市”的青島模式。

3. “幸福城市”建設(shè)的重要啟示

從國內(nèi)各城市建設(shè)“幸福城市”的具體實(shí)踐來看,可以總結(jié)出建設(shè)“幸福城市”的兩種思路:一是結(jié)合各自特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ),找準(zhǔn)定位、擴(kuò)大亮點(diǎn)構(gòu)建“幸福城市”;二是以增強(qiáng)市民幸福感為目標(biāo),構(gòu)建主客觀相統(tǒng)一的指評(píng)價(jià)體系,納入城市發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。國內(nèi)“幸福城市”的具體建設(shè)實(shí)踐,可以給人們七個(gè)方面的重要啟示:

(1) 把人民幸福作為最高追求,致力建設(shè)人民滿意的“幸福城市”,實(shí)現(xiàn)城市更美好與人民更幸福的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,高度契合。人民幸福是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)。中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),就是要實(shí)現(xiàn)人民的幸福夢(mèng)。在城市建設(shè)中把人民幸福落到實(shí)處,首先體現(xiàn)在“人民城市為人民”的城市發(fā)展理念上,同時(shí)既與城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān),又與城市建設(shè)中文化是否發(fā)達(dá),管理是否有序,服務(wù)是否高效,環(huán)境是否宜人相關(guān)。國內(nèi)“幸福城市”建設(shè)實(shí)踐啟示我們,推進(jìn)“幸福沈陽”建設(shè),必須注重將發(fā)展的成果與市民共享,逐步提高市民的幸福感和滿意度。

(2) 要把加快均衡發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),致力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“幸福城市”,不斷做大做強(qiáng)實(shí)現(xiàn)人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是考察城市建設(shè)的重要指標(biāo),是實(shí)現(xiàn)人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)增加是幸福感提升的根本保障。要以提高人們幸福感為目標(biāo),大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,逐步建立與人們幸福感、滿意度提升高度融合的新發(fā)展模式。

(3) 要把改善民生作為工作重點(diǎn),致力建設(shè)民生進(jìn)步的“幸福城市”,統(tǒng)籌民生領(lǐng)域各項(xiàng)配套改革。民生問題關(guān)系著人民生活的各個(gè)方面,對(duì)人民的幸福感直接相關(guān)。任何涉及民生的難事、小事,無論是衣食住行還是柴米油鹽都可能對(duì)人民的幸福感造成逆轉(zhuǎn)和否定。因此,不斷改善民生,提高人民的獲得感和滿足感是“幸福城市”建設(shè)的永恒主題。

(4) 要把宜居、宜業(yè)作為重要約束,致力建設(shè)生活舒適的“幸福城市”,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀。良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)人民幸福感具有強(qiáng)大的支撐作用。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合,與提升人民幸福感結(jié)合。要堅(jiān)持低碳發(fā)展理念,以美化城市形象、提高城市品質(zhì)、提升公共滿意度為根本,加強(qiáng)城市綠色生態(tài)建設(shè),全面打造宜居宜業(yè)之城。

(5) 要把文化繁榮作為強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略,致力建設(shè)精神和諧的“幸福城市”,在全社會(huì)形成積極健康向上的共同精神追求。隨著人民生活水平和質(zhì)量的不斷提高,對(duì)文化消費(fèi)、心理消費(fèi)的比重和需求不斷增加,這意味著精神需求的數(shù)量和質(zhì)量越來越成為衡量生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有在物質(zhì)和精神之間建構(gòu)一種具有內(nèi)在的張力和平衡,才會(huì)擁有較高的幸福感?！靶腋３鞘小苯ㄔO(shè)必須加強(qiáng)精神文明建設(shè),把提升市民城市文化自信、自覺、自豪作為追求的目標(biāo)。

(6) 要把社會(huì)安全作為有力保障,致力建設(shè)安定有序的“幸福城市”,提高城市應(yīng)急管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城市安全對(duì)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)具有重要意義,直接關(guān)系著市民的城市歸屬感和幸福感水平。要牢固樹立底線思維,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí),加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)源排查,切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭,堅(jiān)決有效防控群體性事件、勞資糾紛、公共安全等各類城市隱患,提高應(yīng)急管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保社會(huì)安全和諧穩(wěn)定。

(7) 要結(jié)合城市自身特點(diǎn),致力于建設(shè)特色鮮明的“幸福城市”,建構(gòu)獨(dú)特的“幸福符號(hào)”。每一個(gè)城市都應(yīng)有自己的特色。不同的形成背景、發(fā)展過程,使得城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)文化、民俗習(xí)慣等方面必然產(chǎn)生有區(qū)別于其他城市的特點(diǎn)。生活在城市中的市民也會(huì)在特定城市特點(diǎn)影響下形成自己獨(dú)特的生活方式,進(jìn)而形成帶有某種相似性和統(tǒng)一性的對(duì)幸福的主觀感受。因此,在體系的層面上推進(jìn)“幸福沈陽”建設(shè),就需要結(jié)合沈陽的地域特色,建構(gòu)獨(dú)特的、能夠影響沈陽市民生活方式和思維方式的幸福符號(hào)。

三、 建設(shè)“幸福沈陽”的歷史方位、總體環(huán)境、建設(shè)周期

城市是人類生活的重要家園,是文明發(fā)展的重要載體。城市建設(shè)關(guān)乎百姓福祉。未來五年是全面建成小康社會(huì)的決勝期,是全面創(chuàng)新改革的攻堅(jiān)期,是建設(shè)國家中心城市和推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵期,也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,全面建設(shè)“幸福沈陽”的緊要期。

1. 建設(shè)“幸福沈陽”的歷史方位

城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程?！笆濉币?guī)劃和今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告都提出要發(fā)展10個(gè)國家區(qū)域中心城市?！爸行某鞘惺悄軌蛟谌珖鸬揭I(lǐng)、輻射、集散功能的城市,這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等多個(gè)方面,是一種更加高級(jí)的城市形態(tài)”[7]。作為國家裝備制造業(yè)基地、歷史文化名城和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、創(chuàng)新中心,把沈陽打造成具有重大競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用的國家區(qū)域中心城市,構(gòu)成加快推進(jìn)“幸福沈陽”建設(shè)的歷史方位。

建設(shè)“幸福沈陽”,必須準(zhǔn)確把握沈陽建設(shè)國家中心城市的歷史方位,以國家中心城市總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)沈陽城市建設(shè),以“創(chuàng)新沈陽”為動(dòng)力,以“智慧沈陽”為載體,以“宜居沈陽”為依托,以“生態(tài)沈陽”為支撐,以“平安沈陽”為保障,在建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中推進(jìn)“幸福沈陽”,讓城市發(fā)展進(jìn)步轉(zhuǎn)化為人民實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

2. 建設(shè)“幸福沈陽”的總體環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)

(1) 總體環(huán)境

從國際看,全球經(jīng)濟(jì)在深度融合和不斷調(diào)整中緩慢復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)方興未艾,全球治理體系進(jìn)一步深化,同時(shí)外部環(huán)境不確定因素增多。從國內(nèi)看,按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中向好,改革開放向縱深邁進(jìn),民生持續(xù)改善,社會(huì)大局總體穩(wěn)定。從沈陽市看,經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好,結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,改革紅利逐步釋放,經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益壯大,新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在不斷涌現(xiàn)。國家新一輪東北振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》的出臺(tái)、國家把沈陽確定為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等,為建設(shè)“幸福沈陽”提供了難得的機(jī)遇;京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、“中國制造2025”“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國家戰(zhàn)略,為建設(shè)“幸福沈陽”提供了最為有利的外部條件。

(2) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間,沈陽市緊緊圍繞“五大任務(wù)”、“三大目標(biāo)”,全面改革創(chuàng)新,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。2014年底全面實(shí)現(xiàn)小康程度達(dá)92.7%,其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度分別為:96.96%、81.83%、89.5%、96.61%、91.49%。

第一,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2015年,地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7 610億元,是2010年的1.5倍,年均增長(zhǎng)8.6%;經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn),一般公共預(yù)算收入完成805億元,是2010年的1.7倍,年均增長(zhǎng)11.6%;先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),一批質(zhì)量高、效益好的重大項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)或正在建設(shè),成為帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體和平臺(tái);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐,以智能制造為重點(diǎn)的兩化融合取得新突破,機(jī)器人、航空、IC裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,進(jìn)入國家智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)行列;金融、物流、會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市,沈陽高新區(qū)成為國家首批科技服務(wù)試點(diǎn)區(qū)域。

第二,改革開放向縱深推進(jìn)。國家新型工業(yè)化綜合配套改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐,各專項(xiàng)改革深入推進(jìn),以第一名的成績(jī)通過國家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍日益濃厚;國有企業(yè)改革穩(wěn)步向前,非公經(jīng)濟(jì)改革取得成效,在全省率先實(shí)行企業(yè)登記“三證合一”試點(diǎn);金融、科技、生態(tài)、社會(huì)治理等體制改革取得明顯成效;對(duì)外開放水平不斷提高,前四年累計(jì)實(shí)際利用外資215.8億美元,累計(jì)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)535億美元。

第三,人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)2015年,城市居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)36 630元,是2010年的1.65倍,年均增長(zhǎng)10.6%,農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)13 525元,是2010年的1.72倍,年均增長(zhǎng)11.4%,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小;2014年人均消費(fèi)支出24 223元,增長(zhǎng)11.0%。農(nóng)村居民人均可支配收入15 945元,增長(zhǎng)10.2%;人均生活消費(fèi)支出8 360元,增長(zhǎng)12.7%;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“11連漲”;物價(jià)整體穩(wěn)定,2014年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)102.2。

第四,文化科學(xué)蓬勃發(fā)展。城市文化品位持續(xù)提升,首次榮獲“全國文明城市”桂冠;公共文化服務(wù)體系建設(shè)加速推進(jìn),歷史文化名城保護(hù)工程穩(wěn)步開展,提升了城市的文化軟實(shí)力;科技發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn),發(fā)明專利穩(wěn)居副省級(jí)城市前列;培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,公民道德建設(shè)工程扎實(shí)開展;成功舉辦第十二屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì),全面提升了城市的知名度和影響力。

第五,社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得進(jìn)步。社會(huì)保障體系日趨完善,城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,新農(nóng)合大病保險(xiǎn)全面;啟動(dòng)公立醫(yī)院改革,就醫(yī)條件顯著改善,看病難問題得到有效緩解;保障性住房工作榮獲省“推進(jìn)保障性住房安居工程工作突出貢獻(xiàn)”先進(jìn)城市稱號(hào);一大批城建計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施,便捷快速的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在形成;社會(huì)信用體系不斷完善,智慧城市建設(shè)全面啟動(dòng);幸福鐵西、幸福沈河成效顯著,成為全國社會(huì)組織創(chuàng)新管理示范區(qū);各領(lǐng)域重大預(yù)警機(jī)制普遍落實(shí),平安沈陽建設(shè)成績(jī)斐然。

第六,宜居生態(tài)明顯提升?！扒嗌?、碧水、藍(lán)天”工程扎實(shí)推進(jìn),遼河、渾河、蒲河、棋盤山、臥龍湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)治理效果明顯;建成區(qū)綠化覆蓋率41.78%,城區(qū)人均公園綠地面積14.10 m2,城市污水處理能力達(dá)到95%;沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、法庫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)化改造示范園區(qū);農(nóng)村環(huán)境連片整治和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序推進(jìn),城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3. “幸福沈陽”的建設(shè)周期

根據(jù)國內(nèi)外體量相同城市的實(shí)踐和上述沈陽所處的總體環(huán)境、難得機(jī)遇、發(fā)展基礎(chǔ)綜合分析,幸福沈陽建設(shè)周期不宜過長(zhǎng),以1～3年為宜。

四、 建設(shè)“幸福沈陽”的原則和目標(biāo)

1. 建設(shè)幸福沈陽的基本原則

(1) 富民為先原則。要大幅提升沈陽的綜合實(shí)力,通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,全面深化體制機(jī)制改革、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提升對(duì)外開放水平、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,為富民提供堅(jiān)實(shí)的保障,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中,同步提升人民的生活水平。

(2) 民生為本原則。要以持續(xù)改善民生為重點(diǎn),提高城鄉(xiāng)居民可支配收入水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、健全社會(huì)保障體系和公共安全保障體系、提高教育質(zhì)量和市民的健康水平,從而增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(3) 突出特色原則。以問題為導(dǎo)向, 突出沈陽特色。一是要依托國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、國家首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè),以及加快建設(shè)國家中心城市、先進(jìn)裝備創(chuàng)新制造基地、生態(tài)宜居之都的發(fā)展定位,凸顯特色。二是要結(jié)合沈陽獨(dú)特的文化,在“幸福沈陽”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)從“功能城市”向幸福的“文化城市”轉(zhuǎn)型。

(4) 循序漸進(jìn)原則。建設(shè)“幸福沈陽”是一項(xiàng)涉及面極廣的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)安排、循序漸進(jìn),穩(wěn)步推動(dòng)。應(yīng)選擇社會(huì)公眾急需、受益面廣的項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施,先易后難、先急后緩,重點(diǎn)突破、分步實(shí)施,推進(jìn)幸福沈陽建設(shè)。

2. 建設(shè)“幸福沈陽”的總體目標(biāo)

建設(shè)“幸福沈陽”的總體目標(biāo)是,經(jīng)過1～3年的努力,把沈陽建設(shè)成人民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高的創(chuàng)新城市、智慧城市、生態(tài)城市、宜居城市,實(shí)現(xiàn)“讓城市更美好,讓人民更幸?！?。

“讓城市更美好”是過程目標(biāo)。要樹立五大發(fā)展理念,在滿足人民生活水平不斷提高的前提下,從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”模式轉(zhuǎn)型為“共享式發(fā)展”模式,讓人民分享城市發(fā)展的成果,從城市發(fā)展中得到實(shí)惠。

“讓人民更幸福”是建設(shè)“幸福沈陽”的最終目標(biāo)。要求政府把民生主線始終貫穿于全面建成小康社會(huì)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)之中。

3. 建設(shè)“幸福沈陽”的預(yù)期目標(biāo)

建設(shè)“幸福沈陽”的預(yù)期目標(biāo)是通過可持續(xù)發(fā)展不斷提高沈陽人民的滿意度和幸福感。

實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),一是政府需要通過供給側(cè)改革,使公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供,更有的放矢,更順民心;二是要急人民所急,想人民所想,為人民所為,最大程度提高人民的滿意度和幸福感。

4. 建設(shè)“幸福沈陽”的階段目標(biāo)

研究表明,城市幸福綜合指數(shù)達(dá)到75分,表明進(jìn)入幸福城市的初級(jí)階段,市民感到比較滿足和幸福,對(duì)物質(zhì)層面的關(guān)注大于精神層面;幸福綜合指數(shù)85～90分,是幸福城市中級(jí)階段,市民整體感覺很幸福,對(duì)物質(zhì)層面與精神層面大體同等關(guān)注;幸福綜合指數(shù)90分及以上,進(jìn)入幸福城市的高級(jí)階段,市民以居住這個(gè)城市為榮,更重視關(guān)注精神層面。

建設(shè)“幸福沈陽”的階段目標(biāo),建議實(shí)施“三步走戰(zhàn)略”:第一步,2016年初步進(jìn)入幸福城市,幸福綜合指數(shù)達(dá)到75分以上。第二步,2017年幸福綜合指數(shù)較2016年明顯提高。第三步,2018年幸福綜合指數(shù)達(dá)到85分以上,市民總體感覺生活幸福,在全國幸福排名名列前茅,實(shí)現(xiàn)“讓城市更美好,讓人民更幸福”的美好愿景。

[1] 歐文. 略談古今社會(huì)狀況所造成的一些謬見和弊害[M]∥歐文選集:第1卷. 北京:商務(wù)印書館, 1979:220.

[2] 習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2012-11-16(04).

[3] 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)深入扎實(shí)抓好改革落實(shí)工作 盯著抓反復(fù)抓直到抓出成效[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2016-02-24(01).

[4] 中共中央政治局召開會(huì)議 研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作審議《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2015-12-31(01).

[5] 習(xí)近平. 在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(2013年3月17日)[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2013-03-18(01).

[6] 何序哲. 優(yōu)化黨的政治生態(tài)建設(shè) 營造良好的從政環(huán)境[J]. 沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2015(5):612.

[7] 郭宏穎. 潘利國接受新華社和光明日?qǐng)?bào)等中央媒體采訪時(shí)指出十大優(yōu)勢(shì)助力沈陽建設(shè)中心城市[N]. 沈陽日?qǐng)?bào), 2016-03-16(01).

【責(zé)任編輯李美麗】

On “Happy Shenyang” Construction

HeXuzhe

(Research Center of Happy City, Shenyang University, Shenyang 110021, China)

The background and significance of the construction of “Happy Shenyang” are analyzed; the connotation and basic features of “well-being city” are defined; the developmental trend and important enlightenment of the construction of “well-being city” at home and abroad are summarized; the historical orientation, overall environment and construction cycle of the construction of “Happy Shenyang” are analyzed; and the principles and objectives of the construction of “Happy Shenyang” are discussed.

Happy Shenyang; significance; enlightenment; historical orientation; principles; objective

2016-04-07

2015年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目(L15adj001); 2016沈陽市政府智庫辦重點(diǎn)課題(2016SYZKB002); 2016中共沈陽市委教科工委“雙服務(wù)”重點(diǎn)項(xiàng)目(沈教科辦[2016]28號(hào)); 2016沈陽社科聯(lián)項(xiàng)目(SYSK2016-18-17)。

何序哲(1969-),男,遼寧沈陽人,沈陽大學(xué)副教授。

2095-5464(2016)04-0400-06

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