官煤勾結(jié)第一案

劉文國　武　勇

一個(gè)小小的縣煤炭局長，在不到5年時(shí)間里，利用職務(wù)之便，瘋狂斂財(cái)達(dá)430余萬元。最近，貴州省遵義市中級(jí)人民法院以受賄罪，一審判處貴州省遵義縣原煤炭管理局局長趙大武無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣200萬元，為貴州這起“官煤勾結(jié)”大案暫時(shí)劃上了一個(gè)句號(hào)。

記者在進(jìn)一步采訪中發(fā)現(xiàn)，這起“官煤勾結(jié)”大案的判決，雖然對(duì)那些早已狼狽為奸或正蠢蠢欲動(dòng)的“官煤勾結(jié)”分子起到一定震懾作用，但要完全斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”黑手，防止類似案件再次發(fā)生，仍然不是一件容易的事情。

“斂財(cái)局長”5年狂斂435萬

遵義縣是貴州省煤炭資源儲(chǔ)量比較豐富的縣。身為縣煤炭局長的趙大武雖然從級(jí)別上看只是個(gè)小小的科級(jí)干部，但作為全縣煤炭行業(yè)的主管部門，其“能量”之大卻讓人咋舌。

1999年8月18日，遵義縣高坪鎮(zhèn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦關(guān)巖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成9人死亡、2人重傷的重大安全事故。事故發(fā)生后，經(jīng)遵義縣關(guān)巖煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查組調(diào)查，并報(bào)經(jīng)遵義市政府批準(zhǔn)，關(guān)巖煤礦被勒令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后按程序?qū)徟侥芑謴?fù)生產(chǎn)。

2000年3月，急于恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)巖煤礦礦主田維忠托人找到趙大武，并請(qǐng)趙大武在遵義市“華?！本茦浅粤艘活D飯。事后沒幾天，在趙大武一番熱心“張羅”下，市、縣有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人就來到關(guān)巖煤礦檢查驗(yàn)收，并宣布關(guān)巖煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。

這還不是足以顯出趙局長“能量”之大的最佳版本。2000年，遵義縣高坪鎮(zhèn)四面山煤礦經(jīng)原貴州省煤炭廳抽查，被責(zé)令永久性關(guān)閉。文件下達(dá)后，礦主韓忠貴找到在遵義縣政府工作的一位親戚，讓這位親戚幫忙做做趙大武的工作。趙大武從韓忠貴這位親戚口中得知韓忠貴愿意出錢后，答應(yīng)幫忙。此后，經(jīng)過趙大武一番折騰，這個(gè)已經(jīng)被責(zé)令永久性關(guān)閉的煤礦，在一年多后竟然又恢復(fù)了生產(chǎn)。

趙大武的這些“幫忙”事后都是要有回報(bào)的。關(guān)巖煤礦恢復(fù)生產(chǎn)后，趙大武就稱有急事需要用錢，要田維忠借10萬元錢給他，田維忠很快就“借”了6萬元給趙大武。韓忠貴的四面山煤礦死灰復(fù)燃，先后送給趙大武3.7萬元。但相對(duì)來講，趙大武對(duì)外面來的煤老板“胃口”更大。

2002年初，北京市金雞煤炭集團(tuán)金旺煤礦法定代表人董永安經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了趙大武，在趙大武的邀請(qǐng)下對(duì)遵義縣轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行考察?？疾旖Y(jié)束后，董永安有意在遵義縣泮水鎮(zhèn)投資開辦煤礦。由于開辦煤礦的相關(guān)手續(xù)都要由貴州省政府相關(guān)部門辦理，董永安與趙大武在遵義市“藍(lán)天”賓館協(xié)商，最后商定董永安一次性給趙大武70萬元，煤礦開采許可證等全部由趙大武辦理。

收到董永安的70萬元現(xiàn)金后，遵義縣煤炭局簽署了同意董永安在遵義縣開辦煤礦的意見，經(jīng)貴州省煤炭工業(yè)局審查批準(zhǔn)，趙大武為董永安辦理了一個(gè)年產(chǎn)30萬噸、名叫“宏發(fā)”的煤礦的采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。

此后，北京市個(gè)體工商戶劉廣華等也到遵義縣投資開辦煤礦，相關(guān)證照的辦理仍由趙大武出面。這次趙大武也是“一口價(jià)”：“70萬元，少一個(gè)子都不干”。

但董永安和劉廣華這兩個(gè)煤礦相關(guān)手續(xù)的辦理，趙大武直接花費(fèi)實(shí)際不過2.5萬余元，其余137萬多元，都進(jìn)了趙大武的“腰包”。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)并經(jīng)遵義市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定，趙大武在2002年至2004年兩年多時(shí)間，利用其擔(dān)任縣煤炭局長的這一特殊身份，通過幫人辦理新建煤礦的相關(guān)證照，累計(jì)收受的賄賂金額高達(dá)393萬元，其中真正用于辦證的支出11.7萬多元。在2000年到2004年不到5年的時(shí)間里，加上幫一些事故煤礦恢復(fù)生產(chǎn)收取的“幫忙費(fèi)”和礦老板逢年過節(jié)送的禮金，趙大武總共受賄金額達(dá)435.23萬元。

揪住“狐貍尾巴”費(fèi)盡九牛二虎之力

趙大武受賄案是貴州省迄今為止所查處的“官煤勾結(jié)”案中受賄金額最大、判處刑罰最重的一個(gè)案件，堪稱貴州“官煤勾結(jié)”第一大案。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這起案件的案情看起來并不復(fù)雜，趙大武受賄次數(shù)雖然較多，但手法也都大同小異。但實(shí)際上此案的偵破，偵察人員費(fèi)盡了九牛二虎之力。

據(jù)了解，現(xiàn)年50歲的趙大武參加工作時(shí)文化程度并不高，不過是遵義縣布政農(nóng)場的一個(gè)駕駛員。憑著頭腦靈活，一張嘴巴能說會(huì)道，趙大武不僅自修到了“大學(xué)文化”，而且在隨原布政農(nóng)場的負(fù)責(zé)人到遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作后，還很快完成了從工人向干部身份的轉(zhuǎn)變，并很快當(dāng)上遵義縣礦產(chǎn)開發(fā)公司副經(jīng)理、經(jīng)理，遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長等職。1993年5月起，趙大武開始任遵義縣煤炭工業(yè)局局長、黨組書記，同時(shí)繼續(xù)兼任遵義縣煤炭總公司總經(jīng)理。

據(jù)直接查辦此案的遵義市匯川區(qū)檢察院檢察長吳唸介紹，趙大武從汽車駕駛員干到縣煤炭局長，不僅閱歷甚豐，而且平常還養(yǎng)成了一個(gè)“嗜好”：喜歡鉆研法律書。趙大武被立案偵察后，辦案人員對(duì)趙大武家里進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)除了一臺(tái)電冰箱和一臺(tái)電視機(jī)稍微值點(diǎn)錢外，家里幾乎再?zèng)]有什么值錢的東西。但令辦案人員意想不到的是，趙大武家里竟藏有許多刑法學(xué)方面的書籍，而且趙大武還在一些法條旁邊作了“批注”，可見閱讀之細(xì)心。

吳唸說，趙大武收錢的方式也比較特別，本地人三萬元五萬元送來的“小紅包”，趙大武通常是直接收下，但外地老板送的錢，趙大武通常則是這樣收的：雙方事先談好數(shù)目，然后由對(duì)方把錢從銀行里面全部取出來，用編織袋裝上扎緊，然后趙大武親自開車到賓館，并打開車的后備箱，對(duì)方直接把袋子放在趙大武的車?yán)?，然后趙直接開車走人；或者是對(duì)方先把錢裝在自己車的后備箱里，趙大武的車在前面，對(duì)方車在后面，走到郊區(qū)人煙稀少的地方時(shí)，趙大武再調(diào)轉(zhuǎn)車頭，讓兩車車尾相接，由對(duì)方把自己車后備箱里的編織袋直接放到趙的后備箱里，然后趙大武獨(dú)自開車離開。在這一過程中，不僅對(duì)方只能是一個(gè)人，而且整個(gè)過程中，趙大武通常不會(huì)說上一句話。

吳唸說，這種行賄方式比較隱蔽，而且行賄者多數(shù)是外地人，因此取證極其困難。2004年7月，匯川區(qū)檢察院在對(duì)此案進(jìn)行立案偵察后，全院幾乎三分之二的辦案力量，都投入到了這一案件之中。案件在偵破過程中，甚至不得不求助于最高人民檢察院動(dòng)用技術(shù)偵察手段，但在案件兩次延長偵察期限后，還是有200多萬元的受賄數(shù)額，未能最終查實(shí)。

斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”黑手亟需標(biāo)本兼治

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中介紹，“官煤勾結(jié)”，一些黨政干部參股分紅，官員和礦主聯(lián)手牟利，許多違規(guī)煤礦被“做”成“合法”煤礦，是導(dǎo)致近年來我國部分省區(qū)礦難頻發(fā)的主要原因。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，趙大武這起典型的“官煤勾結(jié)案，實(shí)際上在遵義市匯川區(qū)檢察院立案調(diào)查以前，遵義縣紀(jì)委、遵義縣檢察院等有關(guān)部門，都曾經(jīng)專門作過調(diào)查，但案件最終都沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。遵義縣檢察院在調(diào)查中，甚至還出現(xiàn)過這樣的笑話：辦案人員讓某個(gè)行賄人在口袋里揣上錄音筆，去找趙大武，試圖偷偷錄下趙大武的談話作為證據(jù)，但這個(gè)人剛走到趙大武門口，就被事先已經(jīng)得知消息的趙大武佯裝酒醉，一把抱住，把這人身上的錄音筆搜出來，搞得辦案機(jī)關(guān)十分尷尬。

據(jù)了解，趙大武長期作案，長期被群眾舉報(bào)，但仍能在有關(guān)部門的多次立案調(diào)查之下多次“滑脫”，除了其本人反偵察能力極強(qiáng)以外，最主要的原因，還是因?yàn)樵谧窳x縣趙大武這樣的科級(jí)干部已屬于縣委直接管理的對(duì)象，縣紀(jì)委、縣檢察院等有關(guān)部門要對(duì)趙大武進(jìn)行立案調(diào)查，首先必須取得到當(dāng)?shù)攸h委的同意。而當(dāng)?shù)乇P根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，往往使得案件的調(diào)查很難徹底進(jìn)行，因此無論是黨內(nèi)的監(jiān)督還是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督都很難真正到位。這就使得趙大武不僅有恃無恐，而且敢于大權(quán)獨(dú)攬，根本不把縣煤炭局其它班子成員放在眼里。此案發(fā)生后，辦案人員查找一些煤礦的材料，在遵義縣煤管局辦公室和檔案室都沒有找到的，最后在趙大武的局長辦公室里竟然全都找到了?？h煤炭局一位職工說：“縣煤炭局是行政首長負(fù)責(zé)制，大事小事都只有他說了算?！?/p>

據(jù)了解，此次遵義市匯川區(qū)檢察院根據(jù)群眾舉報(bào)，能最終將趙大武的案子一舉“辦穿”，除了匯川區(qū)檢察院上下齊心協(xié)力，辦案人員忠于職守，對(duì)趙大武開價(jià)10萬元甚至20萬元的誘惑毫不動(dòng)心以外，很大原因也是因?yàn)閰R川區(qū)檢察院不在遵義縣的管轄范圍之內(nèi)，辦案比較獨(dú)立，趙大武原有的關(guān)系網(wǎng)失去了作用。

吳唸說，斬?cái)唷肮倜汗唇Y(jié)”黑手，除了紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督要到位以外，改革我國煤礦目前繁瑣的行政審批體制，也是很有必要的。

遵義縣這些外地來的煤老板之所以愿意一次性給趙大武70萬元，最高甚至給了110萬元，也是算了賬的。因?yàn)樾麻_辦一個(gè)煤礦所需的這些手續(xù)，如果他們親自去辦，很可能多花上一倍的錢，也未必能辦下來。

貴州省社會(huì)科學(xué)院研究員謝家雍認(rèn)為，“官煤勾結(jié)”之所以猖獗，屢禁不止，重要原因是我國煤炭資源配置的相關(guān)政策沒有及時(shí)作出調(diào)整，使得煤炭開采有了獲得暴利的空間。

謝家雍說，實(shí)際上，只有國家對(duì)煤炭資源的相關(guān)配置政策及時(shí)作出調(diào)整，把原本應(yīng)該歸國家所有的設(shè)法收歸國家，使得煤炭開采行業(yè)不再是一個(gè)暴利行業(yè)，“官煤勾結(jié)”的黑手才能最終被斬?cái)唷?/p>