開發(fā)扶貧的和諧樂章

按：貴州畢節(jié)原是個“不適宜人類生存”的喀斯特地貌區(qū)。１９８８年初，時任省委書記的胡錦濤同志，經(jīng)過調(diào)查研究，提出建立“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”。建區(qū)１７年來，那里發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐表明，畢節(jié)地區(qū)在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，構(gòu)建了和諧社會的雛型，顯現(xiàn)出科學發(fā)展觀的理論光輝?！督袢罩袊冯s志主任記者彭建群今夏前去試驗區(qū)采訪，并將親歷感受撰文寄送本刊。此文傳遞出開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、控制人口的生動信息，讀者必將從中獲得農(nóng)村扶貧的新啟迪。

紅軍不怕遠征難，萬水千山只等閑。

五嶺逶迤騰細浪，烏蒙磅礴走泥丸。

金沙水拍云崖暖，大渡橋橫鐵索寒。

更喜岷山千里雪，三軍過后盡開顏。

這是一代偉人毛澤東在１９３５年１０月寫下的雄偉詩篇《長征》。７０年后的２００５年初夏，記者有幸來到貴州省西北部的畢節(jié)地區(qū)，沿著當年紅軍走過的路線，遍訪了包括畢節(jié)、大方、黔西、納雍、織金、赫章、威寧和金沙等八個縣市在內(nèi)的《畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)》。穿過蜿蜒起伏的盤山公路，記者看到烏蒙之巔、赤水河畔這塊被稱為人類生存禁區(qū)的地方，響徹一曲改天換地的時代戰(zhàn)歌。試驗區(qū)的成功實踐，顯現(xiàn)出科學發(fā)展觀的燦爛光輝。

情系烏蒙

中國貴州是一個多民族聚居的內(nèi)陸山區(qū)省，是同地球上的南非、北美、地中海沿岸和澳大利亞一些地方一樣的巖溶地貌區(qū)。貴州畢節(jié)地區(qū)的喀斯特地質(zhì)特點更為典型，河谷深幽，地形破碎，巖石裸露，導致土地貧瘠，人民深度貧困。這塊２．６８萬平方公里的中國革命老區(qū)，超負荷地承載著６００萬人口。如果除去占９０％的掛在陡坡上的旱地，就只剩下６０萬畝水田。人地矛盾凸現(xiàn)的結(jié)果是，貧困、生態(tài)、人口三大問題交織在一起，幾百萬人口的生存和落后的耕作方式，形成了“越生越墾，越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。森林覆蓋率急劇下降，水土流失，使當?shù)厝嗣衩媾R喪失基本生存條件的巨大危機。１９８５年，時任省委書記的胡錦濤，邁著穩(wěn)健步伐，來到了攬月詩翁筆下的磅礴烏蒙，來到了“三軍過后”的金沙江畔。

５月的一天，畢節(jié)一個偏僻的村莊，農(nóng)民楊八郎（因生了八個兒子故人冠此稱）剛下地回家，只見村民組長跑進門急火火地說：“快快，八郎，領(lǐng)導來了?！闭f著就有人彎腰進了他的草屋，其中一位領(lǐng)導親切地握住他的手，問他家有幾口人、幾畝地，種些什么莊稼？糧食是否夠吃，孩子上學沒有？等等。忠厚的八郎一五一十地回答。聽著八郎的話，看著家徒四壁的屋子和八郎一群嗷嗷待哺的孩子，這位領(lǐng)導心情凝重地拿出隨身攜帶的５００元錢給八郎，囑咐他要相信黨和政府，囑咐他要勤勞致富。當時的八郎并不知道這位領(lǐng)導是省委書記胡錦濤，更沒能意識到：從此，他和他的村子，乃至整個畢節(jié)地區(qū)數(shù)百萬貧困農(nóng)民的命運，將隨之發(fā)生深刻變化，成為畢節(jié)地區(qū)發(fā)展史上的一個里程碑。

貴州脫貧致富路在何方？突破口在哪里？

歷經(jīng)一年多的調(diào)查研究、訪問、探討，１９８６年夏季，貴州省委、省政府，中央統(tǒng)戰(zhàn)部，各民主黨派等中央機關(guān)部門，相繼寫出了《貴州省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究》、《畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想》等一篇篇向貧困宣戰(zhàn)的檄文。

１９８７年１月，胡錦濤同志按照中央《把農(nóng)村改革引向深入》的有關(guān)精神，結(jié)合貴州實際，決定變?nèi)嫱七M為重點突破，將社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、人自身的生產(chǎn)與發(fā)展系統(tǒng)，進行通盤考慮，綜合整治。他選擇了溶巖典型、人口密集、苦甲天下，而又相對有扶貧經(jīng)驗的畢節(jié)地區(qū)，來探索一條非傳統(tǒng)模式的人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。胡錦濤同志給這個決策定名為“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制試驗區(qū)”。這個報告經(jīng)數(shù)易其稿后，上報到國務院。１９８８年６月９日獲得國務院批準。至此，經(jīng)過胡錦濤同志兩年多的苦苦探索、反復論證，凝聚著各民主黨派、全國工商聯(lián)、國家有關(guān)部委、各界有識之士和畢節(jié)各族人民勤勞和智慧的重大決策——《貴州畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)》應運而生。

渾樂章

畢節(jié)試驗區(qū)包含三大主題：一是開發(fā)扶貧，二是生態(tài)建設(shè)，三是控制人口。試驗區(qū)成立１７年來，三者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，奏響了一曲曲雄渾樂章。

所謂“開發(fā)扶貧”，就是要“從救濟扶貧向開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變”，就是要把“輸血型變成造血型”，就是要把“發(fā)完吃、吃完發(fā)”的錢，用來發(fā)展生產(chǎn)，把本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。畢節(jié)地區(qū)的資源優(yōu)勢之一，是潛力巨大的水和煤。胡錦濤同志主張在自力更生的基礎(chǔ)上，大開山門，廣納百川，引資合作，加快發(fā)展。１７年來，試驗區(qū)引資合作取得可喜進展。美國漢斯集團、山東袞礦集團、華電集團、西洋集團、新澳集團、國電集團等相繼進入畢節(jié)。更多的投資者接踵而來，他們抓住“西電東送”等西部大開發(fā)有利時機，搶灘市場，在水、煤、電、路等項目及城建設(shè)施等方面投資合作。據(jù)統(tǒng)計，近年僅水電、火電和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資已完成２３５億元人民幣。２０００年洪家渡水電站開工，拉開了西部大開發(fā)中的重點工程“西電東送”的序幕。隨著這個投資５０億元、總裝機６００ＭＷ的龍頭電站的開工、截流和提前兩年建成投產(chǎn)，跟隨其后的不僅是烏江流域的１１個梯級電站先后相繼開工、建成、投產(chǎn)，作為“西電東送”第二批工程的金沙黔北、納雍、黔西、大方、畢節(jié)頭步橋、織金、威寧二塘等火力電廠，相繼開工、建成、投產(chǎn)。到２００５年，畢節(jié)地區(qū)的電能裝機容量超過了５００萬千瓦。這些項目的啟動和建成，促進了當?shù)厝a(chǎn)發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)，加快了城市化進程，為畢節(jié)地區(qū)超常規(guī)發(fā)展蓄發(fā)了后勁，將對最終走出貧困、走向富裕奠定良好基礎(chǔ)。

“生態(tài)建設(shè)”比“開發(fā)扶貧”更艱巨也更精彩。

畢節(jié)地區(qū)的生態(tài)威脅來自一舊一新。所謂舊，就是原來舊有的地少人多，過度開墾造成嚴重水土流失。所謂新，就是改革開放中，畢節(jié)人新建許多小煤礦、小鐵廠、小水電等，雖經(jīng)濟有所發(fā)展，但由于開采方式落后，不懂環(huán)保，給當?shù)厣鷳B(tài)帶來了災難性后果。

針對上述情況，試驗區(qū)把經(jīng)濟開發(fā)和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，把開發(fā)扶貧和改善環(huán)境結(jié)合起來，用政策寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)之中。

從試驗區(qū)建設(shè)伊始，就明確林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主導地位。隨之，長（江）防（護）林工程、退耕還林工程、梯改坡工程、天然林保護工程和《３３５６》工程等五大生態(tài)建設(shè)工程相繼啟動。

長防林工程，旨在加快長江上游荒山綠化進程，于１９８９年在畢節(jié)、大方、黔西、織金、納雍、赫章等六縣市先后啟動，到２０００年第一期工程勝利完成。累計造林４６０萬畝，為總體規(guī)劃建設(shè)任務的１０５．３％。二期工程進展順利。

退耕還林工程，是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，試驗區(qū)規(guī)劃到２０１０年實施退耕還林７００萬畝。２０００年在黔西、大方、赫章三縣開始試點，經(jīng)林業(yè)部門驗收合格后，２００２年鋪開到全地區(qū)８個縣市。到２００３年，全區(qū)完成退耕還林面積已達１７７萬畝。

試驗區(qū)在實施退耕還林中，創(chuàng)造了各具特色的治理模式?！傲植蓍g作”模式就是其中之一。它是以退耕還林、林下種草、配套養(yǎng)畜（禽）為特色。大方縣鼎新鄉(xiāng)退耕農(nóng)民何政林，承包了５００畝林地，林下種草，采用圈舍和林下“兩段式”養(yǎng)雞，最多時養(yǎng)５０００只，７０至９０天即可出籠。這種“生態(tài)雞”同普通方法飼養(yǎng)的雞相比，飼料成本低３０％，市場價格高２０％。２００４年何家養(yǎng)了三批，每批出籠４０００多只，暢銷省城貴陽等地，每只純利潤至少５元，一年賺了１０多萬元。今年３４歲的何政林已開始先富起來，他正在帶領(lǐng)鄉(xiāng)鄰共同奔小康。此外，還有營造林果治理模式、林竹治理模式、林菜結(jié)合治理模式、林藥茶治理模式、速生坑木林治理模式等，為全區(qū)退耕還林“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”打下了牢固基礎(chǔ)。

《３３５６》工程，是聯(lián)合國世界糧食計劃署援助中國畢節(jié)地區(qū)織金、納雍兩縣開發(fā)治理山區(qū)的項目。從１９８８年１２月開工，經(jīng)過５年多的努力，全面完成了中國政府與世界糧食計劃署簽定的“實施計劃”規(guī)定的各項建設(shè)目標。截止１９９４年１１月，項目共完成造林５２．９６萬畝，為計劃的１０３％；修筑農(nóng)耕梯土３．０６萬畝，為計劃的１０２％；修筑鄉(xiāng)村道路１０１．５公里，為計劃的１０１．５％；人工改良草場３０．２萬畝，為計劃的１００．８％。監(jiān)測表明，項目栽植的林木已全部郁閉成林，實施該項目的織金、納雍兩縣的森林覆蓋率，分別由原來的８．３％和７．２％，提升到３６．２１％和２８．０５％。２００５年初夏的一個上午，記者由織金縣委宣傳部張英祥部長陪同，驅(qū)車來到該縣的鳳凰山。山上有一石碑，碑高約５米，上刻“ＷＳＰ”和“中國《３３５６》項目織金縣洪崖角區(qū)工程造林簡介”等內(nèi)容。站在紅崖角眺望，眼前一片茫茫林海，無邊無際?！叮常常担丁讽椖哭k公室主任王家文指著眼前十幾二十米高的流沙樹說，當年這些都是一二寸高的小樹苗。

建區(qū)１７年來，全區(qū)人工造林５００多萬畝，封山育林成林面積２５２萬多畝，森林覆蓋率從１９８８年的１４．９４％提高到２００３年的３１．８８％，遠遠高于全國全省同期的平均增幅；治理水土流失面積７０１５平方公里。全區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得到了有效遏制。

記者看到，一個以加強水土保持、建立良好生態(tài)環(huán)境保障體系為目的的“水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”、“水土保持生態(tài)自我修復示范區(qū)”等精品工程，在烏蒙大地一一展現(xiàn)。連綿數(shù)百里的坡改梯工程、水土保持工程、水利水系工程各展風采，盡顯風流。其工程之宏大，涵蓋面之廣，算得上長江上游水土保持之最。

在人口控制方面，試驗區(qū)制定“建立人口與經(jīng)濟開發(fā)、環(huán)境保護相適應”的“人地掛鉤”和“增人不增地，減人不減地”等規(guī)定，頗具操作性。還把控制人口增長與農(nóng)民養(yǎng)老保險結(jié)合起來。全區(qū)１７年少生了８０萬人，人口自然增長率由２１．２９‰，下降到１１．１‰。

人口控制的關(guān)鍵是提高人口素質(zhì)。為此，胡錦濤同志很早就邀請國家智力支邊協(xié)調(diào)小組來畢節(jié)智力扶貧。八大民主黨派各包一個縣、市，對口幫助。十多年來，試驗區(qū)接收扶貧資金１０００多萬元，興建和改建希望小學、職業(yè)高中計４０多所，先后培訓各類人才近１０萬人次?！吧贤瓿踔性龠M城打工”、“要致富，先讀書”等勸學標語，在試驗區(qū)路旁、村頭，隨處可見。

精彩的序幕

喀斯特地貌區(qū)是一種極其特殊性的環(huán)境，是被聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)認定為“不適宜人類生存”的地區(qū)。它分布在中國南方、東南亞、中亞、地中海沿岸、南美西海岸、澳大利亞的邊緣等地區(qū)，居住著１０億人口。

２０世紀中后期以來，人類在創(chuàng)造前所未有的物質(zhì)文明的同時，貧困、生態(tài)、環(huán)境三大問題日益突出，成為全球健康發(fā)展的巨大障礙。而分布于２２００萬平方公里、占世界面積１５％的喀斯特地貌區(qū)，上述問題更是互為因果、惡性糾纏，成為全球?qū)＜覍W者渴望解決的頂尖難題。因此，１９８７年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會首次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念，直到１９９２年才被寫進《世界２１世紀議程》而列為人類社會的發(fā)展戰(zhàn)略。

身為喀斯特地貌區(qū)世界冠軍的中國貴州畢節(jié)，是全球第一個以可持續(xù)發(fā)展為目標的試驗區(qū)。彈指一揮１７年過去，一個“生存禁區(qū)”變成了“和諧社會”。何也？答曰：古之大治天下者，其要旨在“適變”和“卑變”。畢節(jié)地區(qū)的跨越式發(fā)展，歸根結(jié)底是是中國共產(chǎn)黨“與時俱進”決策的輝煌成果。

偉人毛澤東“烏蒙磅礴走泥丸”的壯麗詩句，形象地刻畫了畢節(jié)深厚的山川內(nèi)涵和地域底蘊，似乎也預示了它的非凡走向。這里雖然沒有深圳的喧鬧，沒有浦東的繁華，但它成功地建設(shè)了一個“和諧社會雛型”，同時顯現(xiàn)出“科學發(fā)展觀”的理論光輝。這一科學理論及其模式，已成為今日中國構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略?？梢灶A言，它對全球喀斯特地貌區(qū)的１０億人口，對廣大貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家的生存、生活、生產(chǎn)和發(fā)展，無不具有寶貴的借鑒意義和偉大的歷史意義。

畢節(jié)人用科學發(fā)展觀推進人與社會、自然和諧共生的成功試驗，為全球“可持續(xù)發(fā)展”的歷史長劇，拉開了精彩的序幕。