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    各國(guó)應(yīng)急防災(zāi)的招數(shù)

    2005-04-29 02:22:11
    決策與信息 2005年11期
    關(guān)鍵詞:民防防災(zāi)志愿者

    馬 劍 陳 欣

    人類社會(huì)的發(fā)展,也帶來(lái)了環(huán)境的急劇變化,面對(duì)頻頻發(fā)生的各種災(zāi)害,應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制就像人類最后一層保護(hù)傘,承擔(dān)著保護(hù)人們生命、財(cái)產(chǎn)安全的重任。在突發(fā)危機(jī)面前,各個(gè)國(guó)家是如何應(yīng)對(duì)的?采取什么樣的措施才能最有效地抵御災(zāi)害對(duì)人類的侵害?各國(guó)又是如何建立自己的應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制的呢?

    俄羅斯:緊急情況部管得寬

    復(fù)雜的自然地貌和社會(huì)環(huán)境,決定了俄羅斯是個(gè)自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍頻發(fā)的國(guó)家。每當(dāng)有重大事件發(fā)生,俄羅斯緊急情況部的人員總是最先趕到現(xiàn)場(chǎng)。

    緊急情況部是俄羅斯幾大強(qiáng)力部門之一,它的正式名稱是俄聯(lián)邦民防、緊急情況與消除自然災(zāi)害后果部。該部1994年1月成立,專門負(fù)責(zé)俄羅斯的民防事業(yè),在發(fā)生緊急情況時(shí)向受害者提供緊急救助,最大限度地減少災(zāi)難帶來(lái)的不良后果。俄羅斯緊急情況部是俄羅斯效率最高、最忙碌的部門之一,它不僅要負(fù)責(zé)消滅俄境內(nèi)出現(xiàn)的禽流感、撲滅遠(yuǎn)東森林大火,還要向美國(guó)新奧爾良災(zāi)區(qū)提供援助、幫助阿富汗戰(zhàn)后重建;一旦俄境內(nèi)出現(xiàn)恐怖活動(dòng),它也必須第一個(gè)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救援。

    緊急情況部按照緊急情況的種類,設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國(guó)際合作司等部門,同時(shí)下轄森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、抗洪救災(zāi)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。以中心城市為依托,緊急情況部在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了9個(gè)區(qū)域性中心,負(fù)責(zé)89個(gè)州的救災(zāi)活動(dòng)。每個(gè)大區(qū)和州都設(shè)有指揮控制中心,中心往往設(shè)在有化學(xué)工廠的城鎮(zhèn)。

    除了救災(zāi),緊急情況部還要負(fù)責(zé)教育國(guó)民如何應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)。1995年,緊急情況部成立了緊急情況保險(xiǎn)公司,在發(fā)生緊急情況時(shí)向國(guó)民提供保險(xiǎn)服務(wù)。1997年,該部又成立了緊急情況監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)可能發(fā)生的緊急情況進(jìn)行預(yù)測(cè)并采取預(yù)防措施,將危險(xiǎn)堵在源頭。俄緊急情況部的成立,在很大程度上保證了居民生產(chǎn)、生活的安全。

    除了強(qiáng)大的職能部門,完善的法律法規(guī)也是俄應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮效能的重要保障。俄聯(lián)邦于1994年通過了《關(guān)于保護(hù)居民和領(lǐng)土免遭自然和人為災(zāi)害法》,對(duì)在俄生活的各國(guó)公民,包括無(wú)國(guó)籍人員提供旨在免受自然和人為災(zāi)害影響的法律保護(hù)。1995年7月,俄聯(lián)邦又通過了《事故救援機(jī)構(gòu)和救援人員地位法》。在發(fā)生緊急情況時(shí),聯(lián)邦政府可依據(jù)該法協(xié)調(diào)國(guó)家各機(jī)構(gòu)與地方自治機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織及其他法人之間的工作,并規(guī)定了救援人員的權(quán)責(zé)。

    這些法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)的設(shè)立,與高效的應(yīng)急機(jī)制相配合,有力地保障了俄羅斯有良好、暢通的渠道來(lái)迅速處理緊急情況。

    新加坡:民防看重志愿者

    2005年9月被新加坡政府定為國(guó)內(nèi)安全防衛(wèi)月。在這期間,內(nèi)政部將在新加坡的各工廠、學(xué)校、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等地組織40多場(chǎng)演習(xí)。政府對(duì)應(yīng)急防災(zāi)的高度重視及其推行的民防計(jì)劃,使新加坡具備了較強(qiáng)的抗危機(jī)能力。

    新加坡民防部隊(duì)作為國(guó)家民防計(jì)劃的一部分,成立于1982年,是國(guó)家緊急預(yù)案處理的先頭部隊(duì),承擔(dān)著提供消防、救護(hù)、營(yíng)救、強(qiáng)制執(zhí)行消防安全法規(guī)等一系列職能。它由正式官員、專職國(guó)家公務(wù)員、民防公務(wù)員和志愿者組成,是隸屬于新加坡內(nèi)政部的獨(dú)立部門。2002年,民防部隊(duì)增設(shè)了意外指揮和控制總部,可同時(shí)處理六起大宗意外事故。新加坡政府規(guī)定,一旦遇到重大突發(fā)事件,民防部隊(duì)總監(jiān)將是第一指揮官。這一職位往往由專家擔(dān)任,政府各部門要全力配合其工作,遵從他的指揮,提供軍隊(duì)支援、國(guó)民動(dòng)員、物資調(diào)配、信息傳播、醫(yī)療救護(hù)等各種支援。新加坡政府各部門之間還建立了完備的網(wǎng)絡(luò)體系,以保證緊急狀態(tài)下的資訊共享和暢通。

    民防志愿者是這一部隊(duì)中獨(dú)特的風(fēng)景。新加坡政府提倡人們加入志愿者行列,以實(shí)際行動(dòng)回饋社會(huì),增強(qiáng)公眾的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前新加坡全國(guó)有5萬(wàn)多名民防志愿者。凡年滿14周歲、身體健康的新加坡公民或永久居民,都可報(bào)名參加民防志愿者隊(duì)伍,接受基本的民防技術(shù)培訓(xùn)。一旦國(guó)家發(fā)生災(zāi)難或戰(zhàn)爭(zhēng),民防志愿者還可立即轉(zhuǎn)為全職民防職員或國(guó)家公務(wù)員。

    民防部隊(duì)在各區(qū)的居民委員會(huì)都設(shè)有自己的民防執(zhí)行委員,專門負(fù)責(zé)招收民防志愿者,組成志愿者小組,并協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)。每個(gè)在編的民防志愿者,需要學(xué)習(xí)和掌握急救、運(yùn)送傷員等各種知識(shí)技能。在緊急情況時(shí),他們將負(fù)責(zé)幫助老弱病殘居民轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。志愿者小組還定期組織當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)各類應(yīng)急課程,參觀民防部門組織的各項(xiàng)防災(zāi)展覽,并在民防部門安排下組織人們進(jìn)行各種應(yīng)急演習(xí)等。

    新加坡民防部門經(jīng)常以演習(xí)的方式提高各社區(qū)的應(yīng)變能力。針對(duì)恐怖主義日益猖獗的情況,民防部隊(duì)加大了社區(qū)的演習(xí)頻率,演習(xí)重心也由原來(lái)的以防火為主轉(zhuǎn)移到以防范恐怖襲擊為主。

    2003年9月起,新加坡民防部隊(duì)的4個(gè)民防分區(qū)總部利用業(yè)余時(shí)間,免費(fèi)為公眾提供緊急應(yīng)變訓(xùn)練課程,公眾自愿報(bào)名參加。這項(xiàng)活動(dòng)一直持續(xù)到現(xiàn)在,受到民眾的廣泛歡迎。新加坡政府還于1999年建立了專門的民防學(xué)院。學(xué)院內(nèi)設(shè)有逼真的模擬訓(xùn)練設(shè)施,既可以培訓(xùn)各級(jí)正規(guī)民防人員、專業(yè)技術(shù)人員,還可以訓(xùn)練民防志愿者。

    英國(guó):各部門分工合作

    英國(guó)的應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制由中央和地方共同建立。英國(guó)政府各個(gè)部門根據(jù)自己的工作職責(zé)制定了不同的預(yù)警防災(zāi)體系。一旦發(fā)生災(zāi)害,英國(guó)政府會(huì)調(diào)動(dòng)所有應(yīng)急機(jī)制,從陸地、河道和空中提供急救和支援。

    防火是英國(guó)應(yīng)急機(jī)制中的重頭,英國(guó)政府制定的《建筑管理規(guī)則》明確規(guī)范了城市建設(shè)的防火措施,規(guī)定建筑外部要采用磚石結(jié)構(gòu)而不用木材,限定了街道的最小寬度,并且在泰晤士河畔保留開放空間以保證消防車取水的方便。如今的倫敦消防和應(yīng)急策劃局在每個(gè)社區(qū)都設(shè)有消防站,工作人員包括市政管理人員、消防安全專家和社區(qū)建設(shè)人員。消防站24小時(shí)有人值班,居民可以隨時(shí)進(jìn)入消防站,尋求幫助或者咨詢。

    為了讓每個(gè)市民都了解發(fā)生火災(zāi)時(shí)的自救常識(shí),倫敦消防和應(yīng)急策劃局還建立了“青少年縱火者干預(yù)體系”,對(duì)青少年進(jìn)行防火教育,解答他們有關(guān)火災(zāi)的疑問。消防機(jī)構(gòu)和應(yīng)急策劃局與“國(guó)家健康服務(wù)體系”簽訂協(xié)議,在遭遇火災(zāi)的人一時(shí)情急而錯(cuò)撥了求救電話時(shí),這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的通信交換系統(tǒng)將自動(dòng)把電話轉(zhuǎn)接到消防站。

    英國(guó)氣象局將“全國(guó)惡劣天氣預(yù)警服務(wù)”作為向市民和政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)。一旦出現(xiàn)大風(fēng)、暴雨、暴雪、濃霧和大面積冰霜等災(zāi)害天氣,英國(guó)氣象局就會(huì)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。在警告發(fā)出后,該系統(tǒng)會(huì)在短時(shí)間內(nèi),通過因特網(wǎng)、電臺(tái)和電視臺(tái)向英國(guó)13個(gè)區(qū)域提供極端天氣信息。

    英國(guó)高速公路局和鐵路網(wǎng)根據(jù)從氣象部門得到的“洪水熱點(diǎn)地區(qū)圖”,預(yù)測(cè)洪水發(fā)生地點(diǎn),并提供及時(shí)維護(hù)和應(yīng)急援助。在風(fēng)災(zāi)頻發(fā)的地區(qū),鐵路、高速公路和地鐵管理部門都設(shè)法減少在道路兩旁植樹,以防惡劣天氣到來(lái)時(shí)樹木被刮倒,阻礙交通。去年冬季,威爾士地區(qū)發(fā)生洪水,完整的防災(zāi)體系幫助政府在短期內(nèi)控制了災(zāi)情,沒有造成任何人員傷亡。

    在英國(guó)的應(yīng)急系統(tǒng)中,倫敦金融公司的“業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃”特別引人注目。倫敦金融城里幾乎所有公司都有相應(yīng)的“業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃”和例行演習(xí)。這個(gè)計(jì)劃規(guī)定,一旦發(fā)生緊急事件,員工將被分批疏散到郊外應(yīng)急備用辦公樓中繼續(xù)工作,那里設(shè)備與資源齊全,可以確保公司業(yè)務(wù)的連續(xù)性。倫敦金融城是世界最重要的金融中心之一,這一計(jì)劃的實(shí)施確保了國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

    為協(xié)調(diào)各個(gè)部門的緊急應(yīng)變工作和活動(dòng),英國(guó)政府于2001年設(shè)立了非軍事意外事件秘書處,作為內(nèi)閣辦公室的一部分。它具體擔(dān)任協(xié)調(diào)政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動(dòng),通過內(nèi)閣辦公室的安全和情報(bào)協(xié)調(diào)官員向首相匯報(bào)情況。英國(guó)還建立了意外事件規(guī)劃學(xué)院,專門從事英國(guó)應(yīng)急理論、應(yīng)急措施、跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的研究。另外,英國(guó)政府專門設(shè)立了一個(gè)非軍事意外事件委員會(huì),由內(nèi)政大臣擔(dān)任主席,與內(nèi)閣辦公室的意外事件秘書處保持密切的工作關(guān)系。

    日本:從容面對(duì)災(zāi)害

    地震、海潮、臺(tái)風(fēng),使日本這個(gè)島國(guó)總是難逃自然災(zāi)害的侵襲。然而每次災(zāi)難發(fā)生后,日本恢復(fù)之快不能不令人贊嘆,日本人面對(duì)災(zāi)難的從容有序更是使人難忘。

    日本從國(guó)家到個(gè)人都非常重視防災(zāi)。近年來(lái),日本成立了“防災(zāi)省”,中央政府設(shè)有防災(zāi)大臣,建立了從中央到地方的防災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

    首相是危機(jī)管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò),并通過安全保障會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策,由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實(shí)施。內(nèi)閣法第15條規(guī)定,內(nèi)閣官房?jī)?nèi)必須設(shè)有一名“危機(jī)管理監(jiān)”,負(fù)責(zé)在國(guó)民的生命、身體以及財(cái)產(chǎn)受到重大傷害,或者面臨危害時(shí),處理有關(guān)的緊急事務(wù)。此外,內(nèi)閣還要將有關(guān)自身的防災(zāi)情報(bào)在網(wǎng)上公布,供國(guó)民查詢。

    日本還將災(zāi)害對(duì)策職能轉(zhuǎn)到內(nèi)閣直屬機(jī)關(guān),制定了《防災(zāi)基本計(jì)劃》、《地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃》、《災(zāi)難對(duì)策基本法》等法律。兩年前首相官邸改建時(shí),又增設(shè)了現(xiàn)代化的危機(jī)管理專用辦公室。

    日本將每年的9月1日定為防災(zāi)日。這一天,各個(gè)地區(qū)都要進(jìn)行有首相和各相關(guān)大臣參加的地震防災(zāi)演習(xí),以普及防災(zāi)意識(shí),傳授抗災(zāi)知識(shí)。在日本,只要是居民住宅區(qū),就都設(shè)有當(dāng)?shù)卣付ǖ谋茈y所。這些避難所大多是經(jīng)過特別設(shè)計(jì),達(dá)到防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)?;蝮w育館。一旦災(zāi)難發(fā)生,附近居民就可以把這些地方當(dāng)作棲息之地。自1995年日本阪神大地震之后,日本吸取教訓(xùn),除了注意保證災(zāi)后的供水、供電、供食等系統(tǒng)的暢通之外,還更加重視災(zāi)后醫(yī)療保障問題,陸續(xù)建立了全國(guó)范圍的重點(diǎn)救災(zāi)專用醫(yī)院網(wǎng)絡(luò),并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有關(guān)情報(bào)的交換。

    日本人面對(duì)災(zāi)難沉著冷靜、臨危不亂的態(tài)度特別值得贊賞。災(zāi)難發(fā)生后,日本國(guó)民往往會(huì)按照事先排練過的方式應(yīng)對(duì),鎮(zhèn)靜不恐慌,并努力進(jìn)行自救或互救。健全的危機(jī)預(yù)防機(jī)制和透明完善的信息傳播途徑,使信息及時(shí)公開,防范謠言的傳播,穩(wěn)定民眾情緒。

    9月初,臺(tái)風(fēng)“彩蝶”到來(lái)之前,日本各災(zāi)區(qū)就發(fā)出了避難警報(bào)。很多居民接到警報(bào)后,立即從自己家中搬出來(lái),住進(jìn)了政府指定的避難所。這次臺(tái)風(fēng)襲擊雖造成了1000多戶民居受災(zāi),但人員傷亡微乎其微。居民集中居住在避難所,無(wú)論是取水還是領(lǐng)取食物,大家都有秩序地排隊(duì),看不到任何爭(zhēng)搶。

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