控制固定資產(chǎn)投資增速過快傾向

張雪林

溫家寶總理2005年3月5日在十屆人大三次會議上的政府工作報告中指出：“近兩年我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食供求關系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張?！碧貏e強調要：“控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模?！碑斍埃瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，執(zhí)行中央精神，認真做好投資管理工作，防止固定資產(chǎn)過快增長，對于繼續(xù)加強宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要意義。

投資與經(jīng)濟發(fā)展

投資對促進經(jīng)濟發(fā)展是具有非常重要作用

從理論看，投資、消費和凈出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，其中，消費對經(jīng)濟增長的貢獻比較穩(wěn)定，凈出口時有波動，而投資對經(jīng)濟增長的影響卻很大。從實踐看，1998年開始，為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題，中央及時作出了堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決策，通過發(fā)行長期建設國債，增加固定資產(chǎn)投資，促進了經(jīng)濟增長，增強了長遠發(fā)展后勁，對優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善投資環(huán)境、增加財政收入、促進企業(yè)技術進步、增強可持續(xù)發(fā)展能力和提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。

投資過快增長帶來的弊端

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷提高的發(fā)展階段，正處于全面建設小康社會的關鍵時期，要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，非常需要保持一定的投資增長速度。但是應該看到，任何事情都需適度，過則悖。投資也是這樣，從2003年以來，隨著我國經(jīng)濟增長速度加快，在糧食供求關系趨緊的問題逐步凸顯的同時，固定資產(chǎn)投資增長過猛的問題日益嚴重。尤其是部分行業(yè)投資過度擴張，2003年鋼鐵、水泥投資分別增長92．6％和121．9％。由于投資增長過猛，使經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步突出。投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴張，信貸擴張反過來又推動投資更快增長；投資膨脹加劇了煤、電及運力的緊張，使經(jīng)濟運行繃得更緊，進而拉動基礎產(chǎn)品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。正如溫家寶總理所說：“固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張，如果任其發(fā)揮下去，局部問題就會演變?yōu)槿中詥栴}?！?/p>

我國固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀控制

控制固定資產(chǎn)投資過快增長成效顯著

固定資產(chǎn)投資在2003年過快增長的基礎上，2004年第一季度又創(chuàng)新高，例如鋼鐵、水泥又分別猛增了107．7％和101．4％。針對固定資產(chǎn)投資增長過快等經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素，黨中央、國務院果斷決策，及時采取一系列加強和改善宏觀調控的措施，遏制了投資過快增長的勢頭，固定資產(chǎn)投資增幅逐季回落，2004年全社會固定資產(chǎn)投資總額70073億元，增長25．8％，增幅比2004年一季度回落17．2個百分點，比整個2004年回落1．9個百分點。這充分說明，加強和改善宏觀調控取得了明顯成效，投資過快增長的勢頭得到了有效抑制。

當前固定資產(chǎn)投資增速依然過快

通過有力的宏觀調控，2004年固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)了明顯回落，但經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。正如溫家寶總理所說：“固定資產(chǎn)投資還有可能反彈”，投資規(guī)模偏大、增長速度偏高的問題沒有得到根本解決，各級地方政府擴大投資的熱情不減，投資盲目擴張的壓力依然存在。當前固定資產(chǎn)投資形勢還非常嚴峻，其表現(xiàn)為四個方面，一是投資增速仍然偏高，國家統(tǒng)計局目前公布，2005年1至2月份，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計完成4222億元，比去年同期增長24．5％，從數(shù)據(jù)上看，還不能說投資就已經(jīng)反彈了，投資的增速還是在可控的范圍內，但是24．5％還是偏高，并值得注意的是這個24．5％的同比增長，是在2004年1至2月份投資大幅增長53％的高基數(shù)上產(chǎn)生的，這就顯示了當前固定資產(chǎn)投資規(guī)模還是很大。二是投資結構雖有改善，但第二產(chǎn)業(yè)投資增長仍高達38．3％，一些重點調整行業(yè)的投資增幅仍維持在較高的水平上。三是中央雖然以嚴厲的行政性調控手段強行抑制了固定資產(chǎn)投資過快增長，但導致投資膨脹的機制和制度因素并未消除，如地方政府投資擴張的內在；中動、政績考核制度等，這些因素仍在發(fā)揮作用，一旦放松行政手段，投資有可能強力反彈，帶來新的問題和矛盾。四是出現(xiàn)新的盲目投資問題，比如，電站建設出現(xiàn)了規(guī)模過大、無序建設的現(xiàn)象，城市建設出現(xiàn)了規(guī)模過大、標準過高的現(xiàn)象。

控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須繼續(xù)抓緊抓好

在當前固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大仍未徹底解決的情況下，如果我們放松警惕，不能把固定資產(chǎn)投資規(guī)模調控到適度的范圍，將會繼續(xù)加劇煤電油運的緊張狀況，增大生產(chǎn)資料價格上漲的壓力，對本已減緩的居民消費價格走勢帶來不利影響，也將加重消費與投資比例關系的不協(xié)調，影響整個經(jīng)濟的良性循環(huán)，增加經(jīng)濟大起大伏的風險，也會加大和諧社會建設的難度。因此，防止固定資產(chǎn)投資過快增長，是繼續(xù)加強和改善宏觀調控的一項重要任務，必須抓緊抓好，刻不容緩。

控制投資增速過快的政策措施

溫家寶總理2005年3月5日在十屆人大三次會議上的政府工作報告中指出：“控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅決實行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執(zhí)法。加強城市規(guī)劃和土地管理，繼續(xù)開展土地市場治理整頓，嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地，合理控制城市建設規(guī)模。加快完善重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和市場準入標準。著力優(yōu)化投資結構，引導社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟運行調節(jié)，進一步緩解煤電油運緊張狀況?！边@是當前搞好投資宏觀調控，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的指導思想和根本政策。我們要全面貫徹科學發(fā)展觀，把思想統(tǒng)一到中央的規(guī)劃部署上來，把工作的著力點轉到調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、促進協(xié)調發(fā)展上來，切實把控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模加緊做好。

加強對投資活動的政策引導

國家有關部門要盡快制定、完善并適時調整產(chǎn)業(yè)政策，進一步明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目；建立投資信息定期發(fā)布制度，及時向全社會發(fā)布政府的投資調控目標、主要調控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導投資主體行為；建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標準和產(chǎn)品技術、質量標準，嚴格市場準入管理，防止盲目投資和低水平擴張。

繼續(xù)嚴把土地和信貸兩個閘門

要充分發(fā)揮土地供應和信貸政策對投資的調控作用，認真執(zhí)行國務院關于深化改革、嚴格土地管理的決定，繼續(xù)嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地的總量和速度，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于推動結構

調整的重點建設項目用地。繼續(xù)控制中長期貸款增長，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，嚴格控制對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入要求，特別是高耗能、高污染項目的貸款。

充分發(fā)揮政府投資的導向作用

加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貸幣政策和投資政策的相互配合，安排好中央政府投資，并繼續(xù)將政府投資的功能和使用方向由前幾年的帶動社會投資、拉動經(jīng)濟增長，轉向推動結構調整、加強薄弱環(huán)節(jié)和促進“五個統(tǒng)籌”上來。要進一步調整優(yōu)化投資結構，積極推進工業(yè)結構調整，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加強公共衛(wèi)生能力建設，大力發(fā)展文化、廣播影視、體育等社會事業(yè)。

正確引導社會資本和外資的投資方向

一是要積極創(chuàng)條件，鼓勵、支持、吸收社會資本和外資參與國有企業(yè)改組改造，進入基礎設施、公用事業(yè)及其需要加快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的行業(yè)和領域。二是要加強對社會資本和外資投資活動的引導，使其投資行為符合國家的法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃以及安全、環(huán)保、能耗、技術等標準。三是要努力提高利用外資的質量和水平，改變以往利用外資簡單追求數(shù)量和規(guī)模的做法，要將引進外資與促進產(chǎn)業(yè)結構升級、提高技術水平和企業(yè)研發(fā)能力結合起來，把工作重點放在提高利用外資質量、優(yōu)化利用外資結構、促進國內發(fā)展上來。加強對外資投向的引導和市場準入管理，鼓勵外商投資高技術企業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入，堅持引進、消化、吸收和創(chuàng)新相結合，提高自主研發(fā)能力。進一步加強外債總量調控，防范外債風險。

繼續(xù)深入投資體制改革

要全面落實國家關于投資體制改革的決定，盡快健全相關配套措施。進一步減少、改進和規(guī)范投資審批，切實落實企業(yè)的投資決策自主權，真正使企業(yè)成為投資活動的主體。加強政府和國有企業(yè)投資的責任約束，建立責任追究制度。不斷完善投資調控的方式和手段，加快投資領域的立法進程。特別要強調的是，要切實落實已確定的各項調控政策，防止鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)投資反彈；還要抓緊解決火電建設規(guī)模過大和違規(guī)建設問題；并要繼續(xù)做好投資項目清理的后續(xù)工作。

作者單位：宜春學院財務處

(編輯／袁昕)