我國利用國外直接投資存在的問題及對策

裴竹梅

我國27年改革開放，外商直接投資已形成全方位、多層次、寬領域的格局，2004年，全國新批設立外商投資企業(yè)43664家，合同外資金額1534．79億美元，實際使用外資金額606．30億美元。截止2004年12月底，全國累計批準設立外商投資企業(yè)508941個，合同外資金額10966．08億美元，實際使用外資金額5621．01億美元，全世界最大的500家跨國公司中已有400多家在中國設立了企業(yè)。外資為中國的經濟騰飛做出巨大貢獻。

但是隨著外資對我國經濟發(fā)展影響越來越大的同時，可以看出，我國對外商直接投資的利用存在著一定的問題，其負面效應也日益凸現(xiàn)。正確認識這些問題，采取切實可行的舉措，對提高FDI的利用效率，促進國民經濟發(fā)展至為重要。

我國吸收FDI存在的問題

FDI地區(qū)分布不均，導致地區(qū)發(fā)展差異增大。從FDI的分布來看，1983年，我國吸收的FDI中，東部地區(qū)占87．75％，中部地區(qū)占8．96％，而西部地區(qū)僅占3．20％，東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的9．79倍和27．42倍。近幾年來，采取了許多吸引外資到中西部地區(qū)投資的政策和措施，但成效一直不夠顯著，他們仍然把東部地區(qū)作為投資的重點。20世紀90年代以來，中國東西部地區(qū)發(fā)展差距迅速擴大的主要原因之一是他們在吸引外商投資方面的差距。FDI地區(qū)分布不平衡，不利于我國外資政策的統(tǒng)一，可能還會加大地區(qū)發(fā)展的差距，影響區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

FDI產業(yè)分布失衡，增加了中國產業(yè)結構的矛盾。中國對外資開放以來，由于外資政策的導向，結合我國的比較優(yōu)勢和外資的利益驅動，我國所吸收的FDl分布不平衡，絕大多數分布在第二產業(yè)，第一產業(yè)、第三產業(yè)外商投資較少。制造業(yè)是外商直接投資的主要領域。合同外資金額和實際工資使用外資金額占全國吸收外商直接投資總量中的比重依次為71．61％和69．77％。FDI高度集中制造業(yè)，是與我國正處于農業(yè)社會向工業(yè)社會的發(fā)展階段密切相關，也符合資本追求利潤的本性。

我國吸收FDI增加的同時，資本外逃數額也在擴大。我國自改革開放以來，為加大吸引和利用外資力度，從中央到地方，對外國投資者的經營活動都提供了一系列內容不一的優(yōu)惠政策，以致于使得外商在某些方面要比國內投資者享有優(yōu)厚的超國民待遇。這主要表現(xiàn)在：第一，稅收優(yōu)惠。第二，進出口經營權優(yōu)惠。第三，其他優(yōu)惠。如土地使用優(yōu)惠、外匯管理優(yōu)惠、水電優(yōu)先提供等優(yōu)惠。

FDI對我國技術提升的抑制。FDI對我國的技術進步是有利的，其技術溢出產技術擴散效應顯而易見，但高科技領域里適用技術“溢出”效應十分有限。因為高新技術具有巨額壟斷利潤，資本的本性使得外商保持技術壟斷性，加之發(fā)達國家因政治原因也嚴格控制高新技術擴散，我們引進FDI對技術的提升受到限制。

我國利用FDI與世界總體趨勢的差距。我國的FDI流入規(guī)模連續(xù)13年居發(fā)展中國家第一，保持了在世界上的領先地位。但與世界總體趨勢相比仍有巨大差距。此外，我國吸收外商直接投資(FDl)占國內生產總值的比例，占固定資產投資的比例和人均占有FDI的比重，都低于世界平均水平。我國與世界的差距還表現(xiàn)在投資方式方面。FDI的方式主要分為兩種，一種是綠地投資，指在東道國建立企業(yè)；另一種是褐地投資，指涉及兩個以上國家企業(yè)并購。而我國以往吸引外資，主要采用綠地投資。

引進的FDI質量有待提高。外資對經濟增長的促進作用不僅取決于外資的數量，還取決于外資的質量。在我國引進利用FDI過程中存在著外資利用效用不高的現(xiàn)象：一是FDI投資項目檔次低。二是受配套要素制約，F(xiàn)DI利用效用低。三是缺乏整體規(guī)劃，不注重外資使用質量，造成過量引進，重復建設，結果導致FDI投資的設備和技術大量閑置，浪費現(xiàn)象嚴重。四是對外資依賴過大，增加了經濟的脆弱性。

政策建議

積極吸引FDI，必須進一步改善投資環(huán)境，轉變政府職能，充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，把利用外資和國內經濟結構調整、國有企業(yè)改革、西部大開發(fā)和振興東北結合起來，不斷提高利用外資質量和水平，從而為我國經濟的健康發(fā)展服務。

加強法制，改善投資環(huán)境，高效利用FDI。市場經濟體制的制度基礎是法制，法制在市場經濟條件下主要起到規(guī)范和保障作用。為此要增加政府制定政策的統(tǒng)一性和透明度，讓全社會給予監(jiān)督。同時優(yōu)化投資環(huán)境，增強對外商投資的吸引力。(1)調整修改現(xiàn)行外商投資法規(guī)，改善法制環(huán)境。(2)簡化政府審批程序，完善行政環(huán)境。(3)優(yōu)化物質環(huán)境。(4)營造文化環(huán)境。

發(fā)揮我國區(qū)位優(yōu)勢，引導FDI的投資方向。我國各地要根據自己的比較優(yōu)勢，合理定位，吸收不同類型和行業(yè)的外商企業(yè)。東南沿海地區(qū)的珠江三角洲、長江三角洲和閩南地區(qū)由于具有區(qū)位優(yōu)勢，一直是外商投資的重點地區(qū)。但這些地區(qū)的發(fā)展并不平衡，還存在著各自為政的無序競爭，導致重復引進，資源浪費，效益受損等現(xiàn)象。因此，長三角地區(qū)要按照優(yōu)化資源配置的原則實行區(qū)域產業(yè)布局和結構調整，突出發(fā)展高新技術產業(yè)和外向型經濟，擴大商業(yè)、電信、金融、保險等服務領域的開放，提高引資力度和質量，更多地吸引跨國公司投資。構造新興產業(yè)鏈和產業(yè)群，加快形成具有國際優(yōu)勢的產業(yè)和企業(yè)。

合理調整外商投資的產業(yè)結構。各地要嚴格執(zhí)行新的《鼓勵外商投資產業(yè)指導目錄》，要通過制定有關政策措施，使外商投資結構與我國的產業(yè)結構調整相一致，針對目前利用FDI主要集中在制造業(yè)，服務業(yè)較少、農業(yè)更少的狀況結合起來，使其優(yōu)化。第一，應引導外商加大對第一、三產業(yè)的投資力度。第二，引導外商增加對技術密集型產業(yè)的投資，相應減少對一般加工工業(yè)的投資。第三，加快服務業(yè)的對外開放。

鼓勵外商利用多種方式靈活進行投資，加大投資力度。繼續(xù)鼓勵外商的綠地投資方式，積極引進國際上通行的褐地投資方式。目前，跨國并購已經成為FDI的主要方式，而我國在實際利用FDI中，以并購形式實現(xiàn)的比例較少，與發(fā)達國家的差距相當大，順應國際資本流動的潮流，我國應鼓勵外資以并購方式進入中國市場，實現(xiàn)FDI投資方式多元化。因此，應制定和實施有差別的跨國并購政策，明確跨國并購行業(yè)的范圍，正確引導外商投資的產業(yè)方向、投資地區(qū)、投資項目，使跨國并購符合我國的產業(yè)結構調整與優(yōu)化的需要。為了更有效的規(guī)制外資并購行為，我們應借鑒國際并購的經驗和做法，加快完善和制定跨國并購的可操作性法規(guī)，規(guī)范指導跨國并購活動。針對外資并購我國企業(yè)時，還可能使用不正當的競爭行為，我們應當完善現(xiàn)有的《反不正當競爭法》，

抓緊制訂反壟斷法、反傾銷和補貼法等，并在此基礎上，建立健全我國統(tǒng)一的競爭法體制。

采取措施適度保護國內市場和產業(yè)。國內市場是民族工業(yè)生存的基礎，在跨國公司大舉入駐我國的今天，如果不對國內市場進行適度的保護，我國的民族產業(yè)將會受到致命；中擊，從而導致最終喪失民族經濟的獨立性。我們應在一定時期內對我國經濟發(fā)展具有關鍵影響并在現(xiàn)階段面臨著嚴酷外部競爭的產業(yè)實行合理的保護。實行優(yōu)先國內采購供應原則，在市場開放度最大的美國制定有“購買美國貨法”，英國限定通訊設備和電子游戲機等要向本國公司購買，法國和日本等國家均有類似的規(guī)定。我國作為發(fā)展中國家更應在國產貨的供應采購方面制定法則，這樣將進一步增強我國國民的“國貨”意識，對我國企業(yè)的發(fā)展壯大給予支持，以增強企業(yè)市場競爭力。要根據我國的產業(yè)狀況，在遵守WTO規(guī)則的基礎上，靈活的運用關稅政策，使之與外資政策和產業(yè)政策相融洽，促進FDI的布局向合理化方向發(fā)展。充分利用WTO的例外規(guī)定，對一些戰(zhàn)略性的產業(yè)進行扶持，以提升產業(yè)結構，增強國際競爭力。同時，按照有關法律法規(guī)和國際慣例對外資在投資和生產經營活動中的不法行為進行監(jiān)督和規(guī)范，靈活運用反傾銷、反補貼和知識產權保護等措施，將外商的不法侵權行為訴諸法律，維護公平有序的市場運作，防止外資對國內市場的壟斷，損害我們的利益。

加強人才培養(yǎng)適應FDI需要。隨著FDI大規(guī)模的引進，對我國的高層次的人才提出了挑戰(zhàn)。我國雖然擁有大量廉價勞動力，但是在人力資源開發(fā)方面仍舊相對落后，高素質人才依然不足，同時面臨著大量流失的問題。因此我們必須注重人力資源的開發(fā)，特別是深化教育體制改革和企業(yè)人員培訓體制的改革，培養(yǎng)出知識面廣、能力強，既懂技術又懂經營管理具有開拓性的人才。要解決這一問題，一是加快和完善經貿高等院校教育，增加能適應外商企業(yè)經營的課程，提高經貿院校畢業(yè)生的能力；二是與高校聯(lián)合，利用高?，F(xiàn)有的培訓資源，對現(xiàn)有企業(yè)人員進行分批培訓，進一步充實和更新他們的知識和外語水平，使其適應外資企業(yè)經營的需要；三是在企業(yè)創(chuàng)造培訓基地，聘請有關國際投資方面的專家學者進行授課，使理論教育和企業(yè)操作相結合，提高企業(yè)人員的專業(yè)技能；四是重點培養(yǎng)高素質的人才。重點資助有培養(yǎng)前途的學術帶頭人、高層次管理人才到國外進修深造，造就一批通曉WTO規(guī)則和國際慣例的科研、技術及高級管理人才，以適應外商投資對高素質人才的需求；五是積極引進人才和現(xiàn)有人才實施無歧視性的公正待遇，否則會出現(xiàn)高代價付出引進人才，而另一方面無法有效控制原有人才流失的現(xiàn)象。最后加快人才市場建設，改變國內企業(yè)的用人機制，完善獎勵措施，唯才是用，營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

作者單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校、河南師范大學在職研究生

(編輯／管雅冬)