探索“兩權(quán)”監(jiān)督新方法

張大學(xué)

近年來?熏稅務(wù)部門圍繞“稅收執(zhí)法權(quán)”和“稅收行政管理權(quán)”?熏加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約，促進廣大稅務(wù)干部勤廉治稅，取得了一些成效。但是由于監(jiān)督制約機制不健全，缺乏動態(tài)監(jiān)督、跟蹤管理，致使在“兩權(quán)”運行過程中，違紀違規(guī)現(xiàn)象在一定范圍和一定程度上還時有發(fā)生。因此，進一步探索新形勢下“兩權(quán)”監(jiān)督的新思路、新辦法，按照先進性要求，加大“兩權(quán)”監(jiān)督力度，實現(xiàn)勤廉治稅。

加強思想教育，強化“兩權(quán)”監(jiān)督意識

思想是行動的先導(dǎo)，腐敗墮落的根本原因，就是思想防線的崩潰和私欲的惡性膨脹。把“兩權(quán)”監(jiān)督與教育相結(jié)合，寓“兩權(quán)”監(jiān)督于教育之中，實踐先進性要求，增強教育的針對性、前瞻性。要加強廣大干部的理想信念和思想政治教育，狠抓政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的從政道德，在精神上始終有一種高層次的追求，在思想道德上不斷加強自身修養(yǎng)，在行為上不斷嚴于律己，認真實踐“三個代表”的重要思想，履行黨員干部先進性要求，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲；加強法紀教育，不斷提高法紀意識，增強聚財為國、執(zhí)法為民的自覺性；加強示范和警示教育，充分發(fā)揮正反典型的教育作用。

加強制度建設(shè)，規(guī)范“兩權(quán)”監(jiān)督管理

加強“兩權(quán)”監(jiān)督，必須從建立和完善制度入手，把“兩權(quán)”監(jiān)督滲透到制度建設(shè)之中，用制度強化對權(quán)力運行的制約，完善監(jiān)督機制，從制度上規(guī)范和約束權(quán)力的運行，實現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。一是要建立和完善崗位責(zé)任制、征管責(zé)任追究制、公務(wù)員末位淘汰制、服務(wù)承諾制、欠稅管理、減免稅管理、評稅議稅等制度，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機制，完善征收管理和稽查工作規(guī)程，進一步建立科學(xué)的崗責(zé)體系，理順工作程序，規(guī)范工作行為?鴉二是要建立和完善車輛管理、接待管理、財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、計算機管理、電話費管理、內(nèi)部審計等制度，規(guī)范行政管理權(quán)的監(jiān)督制約機制，規(guī)范內(nèi)部行政管理，使內(nèi)部管理嚴格按照職責(zé)權(quán)限、程序操作，避免責(zé)權(quán)不明造成的扯皮、推諉事情發(fā)生，提高工作效率。

狠抓監(jiān)督環(huán)節(jié)，規(guī)范“兩權(quán)”監(jiān)督運行

稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。規(guī)范和約束“兩權(quán)”運行，關(guān)鍵要狠抓落實，將監(jiān)督與懲治相結(jié)合。一是切實落實好關(guān)于兩權(quán)監(jiān)督的各項規(guī)章制度，采取有效措施，在落實上求真，在運用上求準，確保制度的貫徹執(zhí)行收到實效。二是加強監(jiān)督制約機制。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序及有關(guān)制度行使權(quán)利，認真落實執(zhí)法責(zé)任追究制，加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作力度，切實解決疏于管理，淡化責(zé)任的問題，有效保證稅收執(zhí)法權(quán)的合法運用。三是抓好政務(wù)公開。政務(wù)公開要做到及時、準確，內(nèi)容要全面、真實，要覆蓋稅收工作的各個方面，各個環(huán)節(jié)。四是加大監(jiān)督范圍，在兩權(quán)監(jiān)督方面，采取內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方式，實行四方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“兩權(quán)”監(jiān)督落實

各級領(lǐng)導(dǎo)干部在稅務(wù)機關(guān)中處于核心地位，起主導(dǎo)作用，擁有行使“兩權(quán)”的決策權(quán)。因此，抓“兩權(quán)”監(jiān)督暨黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)過得硬，上行下效。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)。二是加強“兩權(quán)”監(jiān)督暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負全責(zé)、專門人員具體負責(zé)的工作機制。三是建立定期匯報制度。與工作績效掛鉤；四是深入實際，大興調(diào)研之風(fēng)。五是領(lǐng)導(dǎo)干部在兩權(quán)運行中要率先垂范。

從近幾年稅務(wù)工作實踐來看，通過“兩權(quán)”監(jiān)督，使干部少犯錯誤或不犯錯誤。因此，要全面落實和深化“兩權(quán)”監(jiān)督，實現(xiàn)廉政關(guān)口的前移和監(jiān)督的提前介入，變事后被動消極處理為超前主動積極防范，進一步構(gòu)筑了思想防線、制度防線和紀律防線，形成了不能為、不敢為、不想為和不愿為的約束力。同時，通過“兩權(quán)”監(jiān)督，解決日常管理中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，使干部更加清楚自己的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任，執(zhí)法依據(jù)運用更加準確，執(zhí)法程序、文書使用更加規(guī)范，形成了一個良好的自我約束、內(nèi)部制約的管理機制，使“兩權(quán)”監(jiān)督貫穿于整個地稅工作中去，做到權(quán)力行使到哪里，對權(quán)力的監(jiān)督制約就延伸到哪里，促進依法行政、勤廉治稅，為促進地稅事業(yè)健康、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提供重要的組織保證。

（作者：荊門市地方稅務(wù)局瀏河分局局長）