城市規(guī)劃和諧新思維

李　未

構筑市民、市容和市區(qū)共融的和諧空間，正是構建和諧城市規(guī)劃的三要素。

市民：營造和諧的參與氛圍

市民是城市的核心組成細胞，是城市活的靈魂，是營造和諧城市氛圍的決定因素。應該堅持以人為本，讓城市規(guī)劃實踐最大限度地體現市民意志，落實公眾參與。

植入“以人為本”理念，注重規(guī)劃的人民性。要發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調作用，兼顧社會群體的廣泛利益，努力克服“權力干預規(guī)劃、開發(fā)商左右規(guī)劃”的現象，正確處理人與自然、環(huán)境保護與建設、歷史文化保護與開發(fā)利用的關系。

落實“執(zhí)政為民”措施，堅持“便民、惠民、利民、愛民”的規(guī)劃原則，保障公眾在城市規(guī)劃中的知情權、參與權和監(jiān)督權，用法律法規(guī)規(guī)范公眾參與的目標、形式和內容，疏通市民參與的途徑。

建立“公眾參與”機制。包括：健全代表市民參與相關利害關系的建設項目規(guī)劃聽證會制度；完善重點地段、重要建筑和重大項目規(guī)劃公眾參與投票表意制度等。

市容：塑造和諧的城市形象

市容是城市的特色、城市的窗口，更是塑造和諧城市形象的重要標志。應該堅持綜合調控，讓規(guī)劃實踐最大限度地服務市民，美化城市。

第一，把握城市景觀。在城市規(guī)劃中，對關乎民意的城市重點地段、重要建筑和重大項目的建筑景觀規(guī)劃，要控制風格，爭取共識；對關乎民心的“德政工程”和“危改工程”規(guī)劃，以市民“安居”滿意、群眾方便實惠為最高標準；對關乎民情的歷史文化街區(qū)、風景名勝和傳統(tǒng)建筑景觀，要遵循“保護、保留、改善、改造”的原則；對關乎民生的商業(yè)街區(qū)，則要抓住特色元素，規(guī)劃有生命力的特色商業(yè)街、步行街，使之成為市民“樂業(yè)”的熱土，城市特色的地標。如荊州球場路商業(yè)步行街的荊楚風貌建筑、個性化購物環(huán)境，就成為荊州這座歷史文化名城新的靚點，實現了歷史與現代的對話，營造了和諧佳境。

第二，豐富城市內涵。城市內涵的“小細節(jié)”往往被人忽視，諸如清新的空氣、成片的綠地，清澈的水域應是規(guī)劃追求的目標；具有公益性、觀賞性的城市雕塑；人行道板的堅固濾水、盲道鋪裝的規(guī)模連貫、交叉路口的無障礙互通、下水井蓋的隱藏設計、戶外店招廣告的規(guī)整規(guī)范、行道樹下的鮮花綠草、衛(wèi)生垃圾箱的大口徑分類以及管線工程的建設、消除城市的“拉鏈現象”等。

第三，協(xié)調城市色調。要根據城市的自然條件、風土人情和城市的歷史建筑風貌、人文景觀來確定城市的主色調。只有與歷史、建筑、環(huán)境、氣候和人文背景渾然一體的多元化色彩系統(tǒng)才是城市和諧的形象。

市區(qū)：創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境

市區(qū)是城市社區(qū)單元的組合，是城市的基礎，是創(chuàng)造和諧城市環(huán)境的主要載體。應該堅持協(xié)調發(fā)展，讓規(guī)劃實踐最大限度地滿足市民需求。

引導新區(qū)建設。在新區(qū)的規(guī)劃中，充分利用自然環(huán)境、依托人文景觀、組織便利交通、打造建筑精品的同時，還必須為城市創(chuàng)造充足的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會，提供充分的教育與醫(yī)療社會保障，建立有效的城市安全與防災減災系統(tǒng)，保證豐富多彩的休閑與娛樂活動場所，圍繞人類居住的各種需要編制親民宜居的城市規(guī)劃。

促進舊城改造。在正確對待歷史文化遺產，尊重城市原有遺存，保持城市特色風貌的前提下，或“倚老賣老”，或“修舊如舊”，或“不破不立”，賦予舊城新的內涵。一方面通過規(guī)劃的控制、調整，再造歷史街區(qū)的新活力，以危房改造、交通連線和空間拓展為重點，重構宜居的社區(qū)；另一方面通過規(guī)劃的整合、歸并，再造舊城的新亮點，豐富城市宜居的大環(huán)境。

嚴格“四線”管制。在城市規(guī)劃中，要嚴把城市紅線（道路）、藍線（水體）、綠線（綠地）和紫線（文物及文保單位）“四線”規(guī)劃管制關，把“四線”管制作為創(chuàng)造和諧人居環(huán)境的重要手段，以法制化的管理、人性化的操作、科學化的運用為滿足市民的需求服務。重點要關注城市弱勢群體的生存與發(fā)展空間，從規(guī)劃上為其就業(yè)謀生留有余地；要明確歷史文化街區(qū)和歷史建筑以及文保單位的保護范圍，劃定保護的“高壓線”和“高危區(qū)”，禁止一切與保護無關的建設和破壞性活動，保護城市歷史的精華，留住城市特色的根。

(作者：荊州市城市規(guī)劃管理局副局長、長江大學碩士生導師)