越共的創(chuàng)新之路

方文瓊

從通過革命奪取政權(quán)，到通過革新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高黨的執(zhí)政能力，探索社會(huì)主義發(fā)展的新模式，越南共產(chǎn)黨也正在走革新之路，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注。

重塑共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，強(qiáng)化執(zhí)政合法性

政黨的執(zhí)政理念是否科學(xué)，是否符合實(shí)際并為黨員和群眾接受，是關(guān)系政黨執(zhí)政合法性的重要因素。蘇東劇變給越南造成巨大沖擊，黨內(nèi)外思想曾一度混亂。為了重塑黨的執(zhí)政理念，強(qiáng)化執(zhí)政合法性，越南共產(chǎn)黨做了３件事：

首先是客觀地歷史地評(píng)價(jià)蘇東劇變，強(qiáng)調(diào)用歷史的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)蘇聯(lián)社會(huì)主義，不能片面否定。越共認(rèn)為，蘇聯(lián)社會(huì)主義雖然失敗了，但是仍不失為一種有益的嘗試。蘇聯(lián)作為最早的社會(huì)主義模式，對(duì)世界和平做出了重要貢獻(xiàn)。蘇聯(lián)模式的失敗不是科學(xué)社會(huì)主義的失敗，而是整個(gè)社會(huì)主義革命歷程的短暫的挫折和反復(fù)，并不表明社會(huì)主義和馬克思主義已經(jīng)過時(shí)。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)停滯不前，根本原因是人民當(dāng)家作主的權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯，背離了馬克思主義。

其二是重申堅(jiān)持馬列主義的指導(dǎo)、社會(huì)主義道路和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。越南１９９２年頒布新憲法，堅(jiān)持社會(huì)主義道路和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并且提出要堅(jiān)持“五項(xiàng)基本原則”，即堅(jiān)持社會(huì)主義目標(biāo)和理想、堅(jiān)持馬克思列寧主義、堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行有集中的社會(huì)主義民主、將愛國(guó)主義與無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義相結(jié)合以及民族力量與時(shí)代力量相結(jié)合。

其三是重新定義社會(huì)主義和越南社會(huì)的發(fā)展階段。越共認(rèn)為社會(huì)主義有６大基本特征：１．勞動(dòng)人民當(dāng)家做主；２．以現(xiàn)代化生產(chǎn)力和主要生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)；３．有先進(jìn)的民族色彩的文化；４．把人從壓迫和不公正中解放出來(lái)，各盡所能，按勞分配，有溫飽、自由、幸福的生活，有個(gè)人全面發(fā)展的自由；５．國(guó)內(nèi)各民族平等、團(tuán)結(jié)，相互幫助，共同進(jìn)步；６．同世界上所有國(guó)家的人民保持友好關(guān)系和合作關(guān)系。

越共對(duì)越南社會(huì)主義所處的發(fā)展階段進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，認(rèn)為越南處于向社會(huì)主義過渡時(shí)期的初級(jí)階段。越共“六大”報(bào)告指出：“從資本主義到社會(huì)主義必須經(jīng)過一段過渡時(shí)期?熏這是客觀必然性?熏過渡時(shí)期的長(zhǎng)短取決于每個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。我國(guó)的過渡時(shí)期必定是長(zhǎng)期而且充滿困難的?！?/p>

創(chuàng)新執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨和國(guó)家的法制建設(shè)

實(shí)行革新開放的越共開始注重從制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，如中央委員會(huì)工作制度、基層民主制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、財(cái)政公開制度等，對(duì)黨內(nèi)生活做出了具體的規(guī)定。例如：越共干部和公職人員定期檢查制度規(guī)定，定期對(duì)干部和公職人員的素質(zhì)進(jìn)行考核檢查，及時(shí)撤換能力欠缺或蛻化墮落的干部或公職人員。干部、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度規(guī)定，干部、公務(wù)員要申報(bào)個(gè)人房地產(chǎn)情況及其配偶和子女在國(guó)外自費(fèi)留學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；被提名或被推薦擔(dān)任黨、國(guó)家和群眾團(tuán)體各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的候選人，須申報(bào)個(gè)人房地產(chǎn)情況。越共干部交流制度規(guī)定，總書記連任不得超過兩屆，縣級(jí)以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部在同一個(gè)地方擔(dān)任同一職務(wù)不得超過兩屆任期。中央委員會(huì)質(zhì)詢制度規(guī)定，任何一位中央委員可以對(duì)包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對(duì)政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。如質(zhì)詢?nèi)藢?duì)被質(zhì)詢?nèi)说幕卮鸩粷M意，還有權(quán)繼續(xù)質(zhì)問下去，直至滿意為止。

在加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)的同時(shí)，越共重視國(guó)家法制建設(shè)，把執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)納入國(guó)家法律的框架。

結(jié)合基層民主的發(fā)展改造黨的基層組織

黨的建設(shè)和發(fā)展民主的關(guān)系是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)常遇到而又很難處理的一個(gè)問題，越南共產(chǎn)黨在這方面進(jìn)行了一些有益的探索。

在發(fā)展社會(huì)主義民主問題上，越共賦予民本主義思想新的含義，把階級(jí)利益和民族利益、把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主最大限度地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)。在越南新近頒布的有關(guān)法規(guī)中，已將民主概括為“民知、民論、民做、民察”；越共提出的“民主方針”是“近民、解民、重民、有責(zé)于民”。最近，越共還提出了“建設(shè)為人民、由人民、屬人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以發(fā)展基層民主政治為契機(jī)，越共對(duì)在一黨執(zhí)政的條件下如何實(shí)現(xiàn)民主進(jìn)行了研究和探索，力圖解決在每個(gè)具體單位實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)制問題。越共一方面要求加強(qiáng)基層民主建設(shè)，尤其是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，逐步實(shí)施基層直接民主，另一方面把黨的基層組織改造同基層民主政治發(fā)展結(jié)合起來(lái)，采取各種形式和辦法使人民群眾能夠參與黨的建設(shè)，監(jiān)督、檢查黨的基層干部和黨員。規(guī)定基層黨組織和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要定期聽取群眾的意見，在群眾面前進(jìn)行自我批評(píng)。

開展大規(guī)模的反腐運(yùn)動(dòng)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型期權(quán)力制約的不足

越共認(rèn)識(shí)到腐敗嚴(yán)重威脅著社會(huì)主義革新事業(yè)的進(jìn)程和黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性，把反腐敗斗爭(zhēng)當(dāng)作極其重要的工作來(lái)抓，開展經(jīng)常性的反腐敗運(yùn)動(dòng)。１９９５年越共就在全國(guó)范圍內(nèi)開展肅貪和反行賄運(yùn)動(dòng)。１９９６年“八大”的主要議題之一就是反腐敗。自１９９７年以來(lái)越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加強(qiáng)調(diào)反腐敗工作，同年，越南國(guó)會(huì)通過新《刑法》，規(guī)定貪污受賄達(dá)到一定數(shù)額，將被處無(wú)期徒刑或死刑。１９９８年越南國(guó)會(huì)頒布了關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的法令，對(duì)各種腐敗行為加以界定并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。１９９９年２月，越共中央全會(huì)決定發(fā)起一場(chǎng)為期兩年的建黨整黨運(yùn)動(dòng)。１９９６年至２０００年，越南共查處了近７萬(wàn)名犯有貪污腐敗罪行的共產(chǎn)黨員，其中包括１００多名政府高級(jí)官員。２００２年７月，越共中央全會(huì)開除了兩名同黑社會(huì)集團(tuán)有牽連的中央委員。

強(qiáng)化執(zhí)政黨的社會(huì)整合功能努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

社會(huì)主義國(guó)家改革的一個(gè)共同背景是經(jīng)濟(jì)落后和生活貧困，因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量是這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略第一位的選擇。然而，改革過程中引入的市場(chǎng)機(jī)制和轉(zhuǎn)型期各個(gè)方面體制的缺位都自然地導(dǎo)致社會(huì)階層和地域之間貧富兩極分化。

越共努力建立國(guó)家對(duì)收入差距和社會(huì)公平進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效機(jī)制。對(duì)那些違法經(jīng)營(yíng)獲取暴利的，沒收非法所得；對(duì)合法的超常規(guī)巨額收入，則通過稅收調(diào)節(jié)；采取多重消除饑餓、減少貧困的措施，努力縮小貧富差距；為了縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距，越共逐步實(shí)行傾斜政策，加大中部和北部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的資金投入，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。經(jīng)過努力，越南貧困人口有所減少，占總?cè)丝诘谋壤龔模保梗梗赌甑模保叮ハ陆档剑保梗梗鼓甑模保常?，并且這個(gè)數(shù)字仍在下降；為了增加人民的就業(yè)機(jī)會(huì)，越南政府一方面努力創(chuàng)造國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)個(gè)人自由擇業(yè)，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，另一方面，積極開拓海外勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加勞動(dòng)力輸出。