園區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新問題研究
——以煙臺市為例

王占益

(中共煙臺市委黨校 理論研究室，山東 煙臺 264003)

黨的十八大以來，中共煙臺市委認(rèn)真貫徹落實黨中央提出的一系列加強非公企業(yè)黨建工作的重大部署、重要舉措，結(jié)合煙臺自身的實際，把加強各類經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)的黨建工作作為基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟園區(qū)的非公企業(yè)黨建工作，實現(xiàn)了黨的建設(shè)與園區(qū)企業(yè)發(fā)展同頻共振、互促共贏，有力地推動了煙臺非公有制企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、問題的提出

經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的客觀要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位、促進非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長的迫切需要。

(一)經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的重要性

對于非公企業(yè)黨建工作，習(xí)近平總書記一直高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要重視和抓好非公企業(yè)黨建工作，指出，“黨要管黨，黨建要全覆蓋。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化，黨的組織形式、工作方法也要與之相適應(yīng)。要積極推動民企黨建工作探索，因地制宜抓好黨建、促進企業(yè)健康發(fā)展。”(1)習(xí)近平：《積極推動民企黨建探索工作》http：//m.cnr.cn/news/20170421/t20170421_523718345.html。針對非公有制企業(yè)黨建工作比較薄弱的狀況，他特別強調(diào)指出，“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應(yīng)’?！?2)《大力加強社會組織黨建工作——中組部負(fù)責(zé)人就〈關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)〉答記者問》，《中國社會組織》2015年第19期。習(xí)近平總書記的系列論述，回答和解決了新時代“為什么加強，如何加強”非公企業(yè)黨建工作這一根本問題，為推動非公企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。實現(xiàn)“黨要管黨，黨建要全覆蓋”的目標(biāo)，必須把非公企業(yè)黨建工作抓緊、抓實。

我們也應(yīng)看到，目前一些園區(qū)黨組織對園區(qū)非公企業(yè)黨建工作重要性仍然認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到加強園區(qū)非公企業(yè)黨建工作是加強黨的建設(shè)不可或缺的重要組成部分，存在錯誤的認(rèn)識，經(jīng)濟園區(qū)工作“經(jīng)濟是首位的”，“加強機關(guān)自身黨建就行了”，“園區(qū)內(nèi)的非公黨建工作可有可無”，沒有把園區(qū)非公企業(yè)黨建整體工作真正擺上議事日程，進而導(dǎo)致園區(qū)非公企業(yè)黨建工作組織體系不健全、黨建工作保障不到位、黨建工作活力不足等問題的存在。而這些問題的存在，既不利于鞏固黨的執(zhí)政地位，也不利于促進非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。

(二)目前園區(qū)非公企業(yè)黨建工作研究與實踐態(tài)勢

黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，隨著黨關(guān)于非公企業(yè)黨建工作相關(guān)理論政策的不斷出臺，之前學(xué)術(shù)界討論的很多問題已經(jīng)有了定論，對非公企業(yè)黨建工作的理論研究，呈現(xiàn)與時俱進的研究態(tài)勢，特征表現(xiàn)為具體化、針對性。中國知網(wǎng)僅2018—2019年，收錄主題為“非公企業(yè)黨建”論文就達413篇。在發(fā)表的學(xué)術(shù)論文中，代表性的有：戴焰軍(2018)提出，非公企業(yè)黨的建設(shè)的特殊性，并按照做好這種特殊領(lǐng)域工作的內(nèi)在要求去做工作，才能夠充分發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性(3)戴焰軍：《把握非公企業(yè)黨建的普遍性與特殊性》，《中國黨政干部論壇》2018年第8期。。段青青、王鶴巖(2019)認(rèn)為，加強非公企業(yè)黨建工作必然成為新時代推進基層黨建亟需解決的重中之重(4)段青青、王鶴巖：《新時代非公企業(yè)黨建創(chuàng)新研究》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第2期。。陳宏宇(2019)指出，非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作是黨建工作的新領(lǐng)域，在新時代，非公經(jīng)濟組織黨建具有必然性(5)陳宏宇：《新時代非公有制經(jīng)濟組織的黨建問題研究》，《呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報》2019年第21期。。

隨著非公企業(yè)黨建工作研究的不斷深入，學(xué)術(shù)界開始從區(qū)域轉(zhuǎn)到整體性非公黨建工作研究領(lǐng)域。與此同時，非公企業(yè)黨建工作也已經(jīng)進入到了一個新階段，即以抓園區(qū)以面帶點的方式推進全面加強非公企業(yè)的黨建工作。相關(guān)專家就以一定區(qū)域特別是經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作作為研究對象，戴文進(2018)以國家級池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，強調(diào)創(chuàng)新園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的重要性(6)戴文進：《加強園區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作的思考——以國家級池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例》，《新西部》2019年第4期下旬刊。。但從整體上看，目前對經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建的研究成果不多，其研究有待進一步加強。

2016年以來，中共煙臺市委始終堅持把各類經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作融入黨建中心工作，實行“全域謀劃、黨委統(tǒng)抓”策略，全面推動組織體系、綜合服務(wù)體系、作用發(fā)揮體系創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作。煙臺市園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)驗做法，被評為“2017—2018年度山東組織工作創(chuàng)新獎”，其經(jīng)驗值得全面總結(jié)、系統(tǒng)研究與借鑒參考。

二、煙臺市經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)新實踐

近年來，中共煙臺市委圍繞“黨建強、發(fā)展強”的理念，堅持以園區(qū)為龍頭帶動突破非公企業(yè)黨建，創(chuàng)新經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，形成了“互聯(lián)互動、互促共進”的園區(qū)非公企業(yè)黨建工作新格局。目前，全市7890戶非公企業(yè)共建立黨組織4063個，覆蓋率88.5%，其中4182戶園區(qū)非公企業(yè)建立黨組織2990個，覆蓋率90.5%。

(一)聚集目標(biāo)定位，統(tǒng)籌園區(qū)非公企業(yè)黨建工作布局

近年來，中共煙臺市委堅持把經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作列為市委書記抓基層黨建的“一號工程”，從頂層謀劃、理順體制、健全機制、夯實保障等方面，推行統(tǒng)籌布局、一體推進的措施，確保了園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的扎實有效。

2016年，中共煙臺市委就明確提出，要探索推進“經(jīng)濟園區(qū)集聚聯(lián)建”黨建工作模式，統(tǒng)籌布局、一體推進。2017年，中共煙臺市委召開專題會議研究貫徹落實“上海會議”和山東省城市基層黨建工作座談會、“兩新”(新經(jīng)濟組織和新社會組織)組織黨建工作推進會等會議精神，明確提出要進一步深化與拓展“經(jīng)濟園區(qū)集聚聯(lián)建”黨建工作模式。2018年，煙臺市委常委會會議研究制定出臺《關(guān)于進一步加強園區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作的意見(試行)》提出，要把積極引導(dǎo)各類園區(qū)特別是17個省級以上園區(qū)以提升基層黨組織組織力作為非公企業(yè)黨建工作的主要任務(wù)，同時要以爭創(chuàng)黨建引領(lǐng)發(fā)展、黨建創(chuàng)新示范“兩個高地”作為非公企業(yè)黨建工作的工作目標(biāo)。2019年，中共煙臺市委將經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建作為新興領(lǐng)域“板塊提升”工程的首要板塊重力突破，強調(diào)要縱深推進非公企業(yè)黨建工作的“拓面提質(zhì)”。

(二)理順管理體制，建立園區(qū)非公企業(yè)黨建工作制度

首先在實際工作中，他們做實園區(qū)綜合黨委。省級以上園區(qū)依托園區(qū)黨建或行政工作機構(gòu)全部設(shè)立園區(qū)綜合黨委，隸屬園區(qū)黨工委。園區(qū)綜合黨委書記一般由園區(qū)黨工委班子成員擔(dān)任，同時配備1名專職副書記，園區(qū)綜合黨委可單獨下設(shè)辦公室，或由園區(qū)黨建工作機構(gòu)承擔(dān)日常職能，每個園區(qū)綜合黨委至少配備2名專職工作人員。其次園區(qū)綜合黨委理順園區(qū)與街道關(guān)系。園區(qū)下轄多個街道的，實行分級管理。園區(qū)綜合黨委統(tǒng)一指導(dǎo)街道綜合黨委開展非公企業(yè)黨建工作，避免多頭管理或管理缺位。園區(qū)與街道合署的，一體運轉(zhuǎn)。對外一般以園區(qū)綜合黨委名義開展工作，根據(jù)園區(qū)非公企業(yè)的實際情況，下設(shè)綜合支部(或稱直屬支部)，集中兜底管理暫未建立黨組織的非公企業(yè)的黨建工作。園區(qū)沒有下轄街道、不與街道合署的，園區(qū)綜合黨委單獨設(shè)置、獨立運轉(zhuǎn)。最后，實行“三個依托”。對“園中園”，對沒有管理服務(wù)機構(gòu)的園區(qū)，建立“三個依托”體制：第一依托所在街道或園區(qū)的綜合黨委來抓。園區(qū)所在地街道黨工委成立聯(lián)合黨支部，由街道黨工委委員擔(dān)任支部書記，并選派黨建指導(dǎo)員幫助開展工作。第二依托商會或行業(yè)協(xié)會黨組織來抓。發(fā)揮商會與會員企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，構(gòu)建“園區(qū)綜合黨委——商會黨總支——商會分會黨支部和非公企業(yè)黨支部”非公企業(yè)黨建的組織體系。第三依托龍頭企業(yè)黨組織來抓。立足產(chǎn)業(yè)鏈建立“1+5+X”黨組織架構(gòu)?！?”是指龍頭企業(yè)的園區(qū)黨委，發(fā)揮龍頭帶動作用；“5”指的是園內(nèi)5家法人單位單獨建立的黨支部；X是指園區(qū)黨委下設(shè)聯(lián)合黨支部，對各中小企業(yè)黨建工作兜底管理。

(三)完善組織體系，夯實園區(qū)非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)

按照“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，依托產(chǎn)業(yè)園、商務(wù)樓宇、商圈市場等，將園區(qū)合理劃分成若干網(wǎng)格(片區(qū))，在每個網(wǎng)格(片區(qū))成立黨組織，健全“園區(qū)綜合黨委——網(wǎng)格(片區(qū))黨組織——非公企業(yè)黨組織”三級組織體系。靈活務(wù)實建立黨組織。一是“抓早”。對新進入園區(qū)、新設(shè)立的非公企業(yè)，實行入園手續(xù)申辦、流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨組織建立、黨組織書記選配“四個同步”。二是“抓小”。對園區(qū)內(nèi)分散的小微企業(yè)和個體工商戶等，采取同業(yè)共建、龍頭企業(yè)帶建等方式推進黨組織全覆蓋，并依托黨群服務(wù)中心建設(shè)“黨建孵化器”。三是“抓難”。對建立黨組織難度較大的非公企業(yè)特別是外商投資企業(yè)，采取“協(xié)商懇談、服務(wù)感化、以商說商”等方法與形式，有針對性地做好工作、抓好組建。

(四)夯實基礎(chǔ)保障，確保園區(qū)非公企業(yè)黨建工作開展

黨建工作推進中，要不斷壯大黨務(wù)工作者隊伍。他們實施非公企業(yè)黨組織“紅色頭雁計劃”。注重從企業(yè)高管中遴選黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務(wù)工作的黨員擔(dān)任黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍?。同時建強專兼職黨務(wù)工作者隊伍。通過公開選、組織派等方式，為園區(qū)非公企業(yè)黨建工作提供黨務(wù)人才支撐。根據(jù)煙臺實際，積極拓展區(qū)域性綜合活動陣地。煙臺市明確規(guī)定，每個園區(qū)至少設(shè)立1處綜合性、開放式、多功能黨群服務(wù)中心，由園區(qū)綜合黨委統(tǒng)籌管理使用，其中省級以上園區(qū)的全部達到1000平方米以上，并推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到外觀標(biāo)識、功能布局、服務(wù)流程“三統(tǒng)一”。完善黨建經(jīng)費多元投入機制。堅持“黨建工作也需要真金白銀投入”的理念，建立各級財政投入為主，稅前列支、黨費撥返、留存黨費、以獎代補等多元經(jīng)費保障機制，保障園區(qū)非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費。

(五)創(chuàng)新機制形式，增強園區(qū)非公企業(yè)黨建工作活力

充分利用園區(qū)的行政資源和組織資源，主動搭建溝通交流平臺，建立與非公企業(yè)高管溝通機制，通過高管培訓(xùn)班、經(jīng)營管理研討班、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會等途徑，提高企業(yè)高管特別是出資人對黨建工作的認(rèn)知度和認(rèn)同度。他們圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作。如招遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)玲瓏集團黨委圍繞“黨建工作出生產(chǎn)力、出效益”，開展“黨組織為企業(yè)發(fā)展引航、黨員在一線崗位領(lǐng)航”活動，較好地實現(xiàn)了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營互促共進、比翼齊飛。集團黨委先后被評為全省、全國先進基層黨組織，公司品牌價值達到378億元，躋身世界輪胎20強、中國輪胎前3強(7)《煙臺市創(chuàng)新園區(qū)非公企業(yè)黨建塑強新舊動能轉(zhuǎn)換龍頭》，《煙臺日報》2019年4月15日。。工作中突出品牌導(dǎo)向，發(fā)揮示范帶動。積極引導(dǎo)園區(qū)和非公企業(yè)參與“基層黨建百佳示范單位”創(chuàng)建，選樹一批非公企業(yè)黨建工作典型。萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的小紅帽集團和飛龍集團，結(jié)合企業(yè)自身從事環(huán)衛(wèi)業(yè)、建筑業(yè)的實際，分別圍繞“扮靚港城一抹紅”“黨建領(lǐng)航五心聚力”黨建主題，創(chuàng)新工作思路，做實做細(xì)工作，確保了黨建工作的質(zhì)量與作用的充分發(fā)揮(8)中共煙臺市萊山區(qū)委組織部：《山東省煙臺市萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：探索“三三四”工作思路推動園區(qū)非公企業(yè)黨建提質(zhì)增效》，http：//www.achie.org/news/jkq/201811026876.html。。

三、經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)新面臨的問題

鑒于經(jīng)濟園區(qū)的特殊性、以及非公企業(yè)的特殊性，相比行政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的黨建工作，經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作仍存在一些問題與困難。

(一)對園區(qū)非公企業(yè)黨建工作不重視

園區(qū)黨組織對同步抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作、以黨建工作促經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識不到位，錯誤地認(rèn)為，經(jīng)濟是硬指標(biāo)、黨建是軟任務(wù)，重招商輕黨建；黨組織在非公企業(yè)中僅僅是發(fā)揮配合協(xié)調(diào)作用，沒有真正把園區(qū)非公企業(yè)黨建工作擺上議事日程，致使園區(qū)非公企業(yè)黨的組織體系不健全、人員不到位，有的即使成立了，也是“空架子”。從黨員自身看，非公企業(yè)中從業(yè)的部分黨員存在黨性觀念淡薄，組織意識不強等問題，片面地認(rèn)為，工作就是為了賺錢，把自己等同是企業(yè)主的“打工仔”，不敢公開亮出自己的黨員身份；一些從業(yè)的黨員總存在一種在非公企業(yè)工作極不穩(wěn)定的感覺，加上黨的組織關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)較為繁瑣，就不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，逐漸演變成為“隱身”黨員、“口袋”黨員。大多非公業(yè)主是執(zhí)行黨和國家對園區(qū)的非公企業(yè)黨建工作要求的，但是仍有企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)就是一個純經(jīng)濟組織，企業(yè)的經(jīng)濟效益是第一位的，黨組織的建立是可有可無的。

(二)園區(qū)非公企業(yè)黨的組織體系不健全

目前，國家對各類企業(yè)建立黨組織是有明確具體要求的，如我國《公司法》第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件?！?9)《中華人民共和國公司法(2018年修正)》，北京：法律出版社，2018年，第10頁。2018年10月，中共中央組織部出臺的《關(guān)于在個體和私營等非公有制企業(yè)中加強黨的建設(shè)工作的意見(試行)》對非公有制企業(yè)建立黨組織也提出了原則性規(guī)定：凡是有正式黨員3名以上的非公有制企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織。但是，在實際工作中，園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的運行機制仍存在不健全、不規(guī)范的問題。

園區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)大多規(guī)模不大，十幾或幾十人，一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。在規(guī)模大的非公企業(yè)中，一些黨員的組織關(guān)系或在人才交流中心或在勞務(wù)派遣機構(gòu)或外地。由于黨組織關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)較為繁瑣，同時考慮到企業(yè)經(jīng)營的不穩(wěn)定等實際，一些黨員不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入園區(qū)或企業(yè)，甚至有個別黨員不愿暴露黨員身份，增加了基層黨組織建立的難度。

(三)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作保障不到位

黨建資源的匱乏，是影響和制約園區(qū)非公企業(yè)黨建工作開展的重要因素，“缺人干事、缺錢辦事、缺活動場所”是一個較為普遍的現(xiàn)象。一方面，許多經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)的黨組織本身就缺乏素質(zhì)高、號召力強的黨務(wù)工作者。另一方面，非公企業(yè)中具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗?zāi)軌驈氖曼h務(wù)工作的人才很少。而且受主客觀因素的影響，多數(shù)非公企業(yè)黨務(wù)工作者往往是一人身兼數(shù)職，多項工作都聚焦到一個人身上。多數(shù)園區(qū)缺乏專門的用于非公企業(yè)開展黨建活動經(jīng)費。即使部分非公企業(yè)主有誠意支持黨建工作，也不愿意拿出一定的資金用于黨建工作的開展。園區(qū)內(nèi)大多數(shù)非公企業(yè)受自身辦公場地的制約，無法設(shè)立單獨的黨員活動場地。

(四)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作活力不足

鑒于經(jīng)濟園區(qū)的特殊性、以及非公企業(yè)的特殊性，相比行政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的黨建工作，經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作仍存在一些問題與困難。主要表現(xiàn)為管理方式陳舊，活動方式單一，融合度不高。管理方面，園區(qū)非公企業(yè)黨組織的管理模式未能很好地適應(yīng)非公企業(yè)黨員的崗位流動性強、工作穩(wěn)定性差等特點，出現(xiàn)了黨員加入組織難、提升能力難、發(fā)揮作用難的“三難現(xiàn)象”。非公企業(yè)黨建工作不同程度地存在“有企業(yè)無黨員、有黨員無組織、有組織無活動、有活動無實效”的“四無現(xiàn)象”?；顒臃矫妫瑘@區(qū)非公企業(yè)黨組織黨建活動方式創(chuàng)新意識不強，活動形式主要依靠開會傳達、學(xué)習(xí)文件等工作方法，缺乏針對性、實效性；對非公企業(yè)黨組織的黨建工作管理考核，上級黨組織存在一些與實際不符的“要求多、檢查多、評比多”等形式主義問題。融合度方面，園區(qū)非公企業(yè)黨組織未能很好地與非公企業(yè)生產(chǎn)管理和特色優(yōu)勢等相結(jié)合創(chuàng)造性地抓好黨建工作，一些黨建制度、黨建工作脫離企業(yè)的實際；開展的黨建工作不接地氣，一些活動流于表面形式，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動存在“兩張皮”現(xiàn)象，這既影響了非公企業(yè)黨建工作的有效開展，也在一定程度上干擾了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)。

四、持續(xù)推進經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)新的對策

基于園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的復(fù)雜性、長期性，在新時代全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)背景下，抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作任重而道遠。要在吸收借鑒煙臺經(jīng)驗基礎(chǔ)上，并結(jié)合各地園區(qū)非公企業(yè)實際，不斷創(chuàng)新，強化措施，推動非公企業(yè)黨建工作持續(xù)健康發(fā)展。

(一)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，注重制度創(chuàng)新

經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作是一項復(fù)雜性、長期性的工作。在新時代全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)背景下，創(chuàng)新園區(qū)非公企業(yè)黨建工作任重而道遠。要充分認(rèn)識到抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的重要性，提高政治站位，扎扎實實開展好這項工作。

1.明確目標(biāo)。創(chuàng)新經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，必須牢牢把握加強非公企業(yè)黨建工作的目標(biāo)：一是要確保黨對非公經(jīng)濟組織領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。各類園區(qū)是集聚非公企業(yè)、集聚就業(yè)人群、集聚各類人才的重要區(qū)域，是黨的建設(shè)的一個重要陣地。這就決定了非公企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大力度抓實抓好。二是要引導(dǎo)和促進非公企業(yè)健康發(fā)展。各類園區(qū)是我國實行對外開放的窗口、發(fā)展經(jīng)濟的引擎、創(chuàng)新體制機制的基地，通過抓好園區(qū)非公企業(yè)的黨建工作，可以有效地把我們黨的政治、組織、密切聯(lián)系群眾等各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為園區(qū)非公企業(yè)的管理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，從而推動非公企業(yè)的健康發(fā)展。

2.注重制度建設(shè)。要把黨的制度優(yōu)勢與非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為非公企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。嚴(yán)格按照非公企業(yè)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)要求，從組織體系、健全機構(gòu)、經(jīng)費保障、配強力量等方面，全面加強非公企業(yè)黨建工作的制度建設(shè)，以保障非公企業(yè)黨建工作“有經(jīng)費、有陣地、有制度”；從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理模式、機構(gòu)力量、經(jīng)費保障、陣地場所、導(dǎo)向引領(lǐng)等方面建立和完善工作機制，進一步完善非公企業(yè)黨建工作體系，全面提升非公企業(yè)黨組織建設(shè)水平。

(二)堅持拓面提質(zhì)，實現(xiàn)“三個延伸”

要主動適應(yīng)經(jīng)濟園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的特點，積極發(fā)揮經(jīng)濟園區(qū)黨工委統(tǒng)領(lǐng)主導(dǎo)作用，創(chuàng)新“縱到底橫到邊”的組織體系，實施“三個延伸”推進工作策略，確保非公企業(yè)黨的組織和工作覆蓋面與質(zhì)量的雙提升。一是堅持由“點”向“塊”延伸。針對以往園區(qū)非公企業(yè)黨建存在的“就單體抓單體，面上拎不起、點上抓不住”的問題，要根據(jù)園區(qū)非公企業(yè)分布的特點，探索建立健全以園中園、產(chǎn)業(yè)鏈、網(wǎng)格區(qū)等為大單元的非公企業(yè)黨的組織體系；二是堅持由“大”向“小”延伸。相對而言，在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織較為容易，要在推動其全部建立黨組織的基礎(chǔ)上，實施兜底的策略，采取“綜合黨委統(tǒng)建、同業(yè)共建、龍頭帶建”等行之有效的工作方法，著力抓好中小微企業(yè)黨組織工作；三是堅持由“內(nèi)”向“外”延伸。針對園區(qū)內(nèi)外資企業(yè)較多，且存在社會制度、文化背景等差異的實際，要努力探索“四有一堅持”的黨建工作模式，即以“有黨員、有組織、有作用、有保障，堅持黨組織政治屬性”，旨在通過縣(市、區(qū))黨委直接聯(lián)系骨干企業(yè)黨組織，外商投資企業(yè)黨委加強指導(dǎo)，職能部門齊抓共管等舉措，增強外資企業(yè)黨建工作的凝聚力和影響力。

(三)堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新管理模式

堅持有利于管理、有利于活動、有利于發(fā)揮作用“三個有利于”的原則，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。一是納入園區(qū)綜合黨委的綜合支部(或稱直屬支部)統(tǒng)一管理。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)情況，園區(qū)黨委可以下設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨總支和中小企業(yè)黨總支。二是納入所在樓宇或商圈黨組織管理。針對園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)和商戶中的黨員較分散、難管理的特點，可以把他們的黨建工作納入基層黨建工作的總體布局，依托園區(qū)內(nèi)的商務(wù)樓宇、龍頭企業(yè)成立樓宇黨組織。三是按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近等原則，掛靠重點企業(yè)的黨組織管理。針對園區(qū)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)鏈完整的非公企業(yè)，可以堅持“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、活動串在產(chǎn)業(yè)鏈上”，建立產(chǎn)業(yè)鏈黨組織。

(四)堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，打造“黨建共同體”

堅持統(tǒng)籌各類黨建資源，通過明確經(jīng)濟園區(qū)綜合黨委的主要職責(zé)，抓好園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨建工作，形成“黨建共同體”。壓實書記責(zé)任：根據(jù)實際情況，將園區(qū)非公企業(yè)黨建明確為縣(市、區(qū))委書記述職評議重要內(nèi)容和園區(qū)黨工委書記“一號工程”，把園區(qū)發(fā)展與黨建同謀劃、同部署、同考核，明確抓組織覆蓋、力量配備、督導(dǎo)考核等重點任務(wù)，采取工作例會、定期調(diào)度、現(xiàn)場觀摩等方式，把責(zé)任鏈條卡緊壓實。做實綜合黨委：堅持在各經(jīng)濟園區(qū)設(shè)立綜合黨委。根據(jù)經(jīng)濟園區(qū)的具體情況，下轄多個街道的、與街道合署的、不下轄街道的，分別界定綜合黨委職責(zé)，并建立聯(lián)席會議等機制，統(tǒng)抓各方資源，凝聚整體合力，夯實基礎(chǔ)保障。通過推行“書記論壇”“黨建導(dǎo)師”等措施，徹底解決非公企業(yè)黨建“沒人抓、不會干”的問題。同時，要大力推進陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費保障多元化，在各園區(qū)按照外觀標(biāo)識、功能布局、服務(wù)流程“三統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合性黨群服務(wù)中心；通過市縣“兩新”黨建經(jīng)費列支、設(shè)立黨建公積金等方式與渠道加強經(jīng)費保障。

(五)堅持發(fā)揮作用，釋放“黨建紅利”

聚焦園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的目標(biāo)，創(chuàng)造性地發(fā)揮黨建的政治核心和政治引領(lǐng)作用，做到政治功能和服務(wù)功能“雙提升”，黨建工作與企業(yè)發(fā)展“同頻共振”。園區(qū)層面，要拓展已建立的各類“黨建+”平臺，整合園區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位和非公企業(yè)等各層面、各領(lǐng)域、各單位的黨建資源與力量，創(chuàng)新搭建“黨建+服務(wù)”“黨建+招商”“黨建+人才”“黨建+雙創(chuàng)”等各類黨建平臺。企業(yè)黨員層面，要引導(dǎo)非公企業(yè)黨員開展“三亮三比”，即“黨員亮身份、比形象，亮崗位、比技能，亮承諾、比作為”等多種活動，提升黨員貢獻度。如，企業(yè)黨組織可以圍繞“黨建工作出生產(chǎn)力、出效益”開展各種黨建活動，努力實現(xiàn)了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營互促共進。企業(yè)黨組織層面，要以強引領(lǐng)、促發(fā)展，彰顯“組織作為”。園區(qū)黨委可以指導(dǎo)非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、利益協(xié)調(diào)機制建設(shè)、企業(yè)品牌形象建設(shè)等方面作用，放大黨組織的政治功能與服務(wù)功能“疊加”效應(yīng)，集聚園區(qū)和非公企業(yè)的發(fā)展動力，推動非公企業(yè)做大做強。