堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略　國企改革要有新突破

陜西省漢中市經(jīng)貿(mào)委

２００４年漢中市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)廣大干部職工堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中、省、市有關(guān)經(jīng)濟工作會議精神，堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“生產(chǎn)經(jīng)營要上大臺階，國有企業(yè)改革要有新突破”這一總體目標(biāo)，抓重點求突破，抓管理提效益，努力克服煤、電、運矛盾突出和國家宏觀政策所帶來的影響，使我市經(jīng)濟運行保持了快速發(fā)展的良好勢頭。

一、工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長。去年，全市工業(yè)繼續(xù)保持較高的增長幅度，止十二月底，全市規(guī)模以上工業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值１３２５３３２萬元，同比增長２３.６％，較上年同期提高７個百分點。

二、商貿(mào)流通日趨活躍。全市社會消費品零售總額完成５４.７億元，同比增長１０.４％。商貿(mào)流通一是對全市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行了調(diào)查摸底，為全市商業(yè)網(wǎng)點整體規(guī)劃打下了基礎(chǔ)；二是積極推進(jìn)我市餐飲業(yè)的發(fā)展。餐飲業(yè)同比增長２８.５％，增幅居全行業(yè)之首。去年４月組織了全省比賽獲勝單位郵政大酒店參加了全國第五屆烹飪比賽并獲團(tuán)體金獎，這是我市在全國烹飪比賽中首次獲獎，戴平獲“全國最佳廚師”稱號，是我省唯一獲得該榮譽的廚師。又有四家餐飲店被省上評定了陜西餐飲名店，一家被省上推薦為中華餐飲名店。通過創(chuàng)優(yōu)評差，極大地推動了我市餐飲業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了商貿(mào)流通的日趨活躍。

三、企業(yè)改制步伐加快。全市共有國有及國有控股（參股）企業(yè)２８５戶，其中：縣區(qū)企業(yè)２３４戶，市屬企業(yè)５１戶。在摸清家底的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于２００４年深化全市國有企業(yè)改革的實施方案》，當(dāng)年完成改制５９戶，其余正在進(jìn)一步修改完善方案。在保證企業(yè)發(fā)展和妥善安置職工的前提下，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)改革，目前，市精密儀器廠進(jìn)入終止清算程序，市化工總廠破產(chǎn)已進(jìn)入法律程序。

在企業(yè)改制方面，初步總結(jié)出了四條經(jīng)驗；①“三化”的有機統(tǒng)一。講企業(yè)改制要按照投資主體多元化、職工身份社會化、企業(yè)制度現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)企業(yè)改制，只有實現(xiàn)這“三化”的有機統(tǒng)一，改制才能夠取得成功。若離開了投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化，而單純地置換職工身份，實現(xiàn)職工身份社會化是不現(xiàn)實的。同樣的道理，單純實現(xiàn)投資主體多元化或企業(yè)制度現(xiàn)代化，這樣的改制也是不徹底的。②改制與發(fā)展和招商引資相結(jié)合。改制中，通過招商引資，引入戰(zhàn)略伙伴和資本，使企業(yè)快速發(fā)展，提高改制的成功率。③改制后能使更多的工人有工作崗位。改制中只有創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能使企業(yè)有一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在具有中國特色的社會主義國家里，職工身份是難以買斷的，只有創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能夠真正實現(xiàn)職工身份社會化。略陽縣鑄石廠的改制是成功的，它不僅使企業(yè)產(chǎn)值翻了一番，而且使職工全員上崗。④要穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。結(jié)合企業(yè)的實際，因地制宜進(jìn)行改革，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革，不搞“運動式”，不刮“一陣風(fēng)”，保證企業(yè)改制有一個穩(wěn)定的環(huán)境。

四、技術(shù)改造項目進(jìn)展順利。至１２月底、全市完成技改投資１１９３７４萬元，同比增長１０２.４％。面對今年技改投資困難局面，各級各部門、企業(yè)多次到西安、北京匯報項目，一方面充分利用會展平臺招商引資，在第八屆東西部貿(mào)易投資洽談會、全省銀企洽談會上大力推介技改項目。另一方面在調(diào)研基礎(chǔ)上，積極向省上報送我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整爭取國債資金支持項目六項，目前已有三項上報北京。目前，列入全市２０項重點技術(shù)改造項目，累計完成投資８３４４４萬元，其中去年完成投資６０１６０萬元。在抓緊項目實施的同時，還積極爭取了申報符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的企業(yè)２戶，綜合資源利用企業(yè)８戶，目前這１０戶企業(yè)都享受了優(yōu)惠政策，為企業(yè)技改積累了資金。

五、市場經(jīng)濟秩序整頓工作取得顯著成效，安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作得到進(jìn)一步加強。整規(guī)工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合運行”的原則，繼續(xù)緊緊抓住關(guān)系人民群眾身體健康、生產(chǎn)安全和切身利益的突出問題，以深入開展食品安全專項整治、非法采供血和單采血漿專項整治、專利權(quán)保護(hù)專項行動工作為重點，堅持整頓秩序和規(guī)范秩序的有機結(jié)合，把治標(biāo)和治本結(jié)合起來，特別是在治本方面取得明顯進(jìn)展，扎扎實實地推進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。先后統(tǒng)一部署了聯(lián)合打假、實施食品放心工程、打擊非法采供血液和非法行醫(yī)專項整治、開展專利權(quán)保護(hù)行動、整頓建筑市場、清欠農(nóng)民的工資專項行動、強化稅收秩序、鹽業(yè)秩序、整頓卷煙市場、農(nóng)資市場等８個專項整治行動，其中食品放心工程包括５個方面的專項整治行動，總共１３個方面。此外，今年還布署了安全生產(chǎn)大檢查，有關(guān)部門還開展了財稅秩序、金融秩序、價格秩序、交通秩序、衛(wèi)星電視傳播秩序等方面的整治，整頓行動涉及十幾個領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了我市市場經(jīng)濟秩序的明顯好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)工作繼續(xù)堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強安全檢查，全年市屬企業(yè)沒有發(fā)生一起重大安全事故。

六、企業(yè)黨組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進(jìn)一步加強。一是對企業(yè)工委和經(jīng)貿(mào)委下屬７２戶企業(yè)黨組織建立了信息數(shù)據(jù)庫，理順了企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，企業(yè)黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強。二是以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，堅持“擴大民主、加強監(jiān)督、完善考核、能上能下”的指導(dǎo)方針，加強企業(yè)干部隊伍建設(shè)，在干部隊伍的專業(yè)化和年輕化有所推進(jìn)。２００４年充實調(diào)整市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子１４個，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部１８人。三是以提高企業(yè)經(jīng)營者實踐能力和創(chuàng)新能力為重點，加大干部培訓(xùn)力度。先后舉辦了企業(yè)經(jīng)營管理，信息化建設(shè)等幾起培訓(xùn)班。

七、機關(guān)建設(shè)得到加強。在委內(nèi)機關(guān)深入開展了“樹形象、強素質(zhì)、比貢獻(xiàn)”活動，牢固樹立為企業(yè)、為納稅人服務(wù)意識，不斷提高工作質(zhì)量和效益，全委工作人員的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步提高。

２００５年工作

預(yù)計２００５年全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值１４７億元，同比增長１５％；產(chǎn)銷率９５％；完成技術(shù)改造投資８.７億元，同比增長１０％；全社會消費品零售總額５７億元，同比增長９％。

為確保實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，２００５年重點做好以下幾方面工作：

一、千方百計地組織好工業(yè)生產(chǎn)。充分發(fā)揮好經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測和綜合協(xié)調(diào)兩大職能作用，及時準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟運行動態(tài)，迅速有效地協(xié)調(diào)和解決運行中存在的突出問題，２００５年，全國煤炭缺口約８０００萬噸，運力只能保證３２％－３５％，煤炭、運力將會十分緊張。根據(jù)今年生產(chǎn)安排，我市將新增運力１５０萬噸，其中運進(jìn)８０萬噸，運出７０萬噸，因此要進(jìn)一步加大煤、電、運的協(xié)調(diào)力度，為工業(yè)生產(chǎn)鋪好路、搭好橋，促進(jìn)全市工業(yè)生產(chǎn)的快速健康發(fā)展，保證全年目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

二、突出重點，抓好新的經(jīng)濟增長點的培育。２００５年重點做好漢中鋼鐵公司５０萬噸煉焦、連鋼連鑄，略陽鋼鐵公司高爐改造及４５噸轉(zhuǎn)爐、八一鋅業(yè)三期改造、漢煙二廠擴產(chǎn)、元美公司２５噸電弧爐、遠(yuǎn)東公司擴產(chǎn)、寧強萬噸電解鋅、洋縣釩鈦磁鐵礦、寧強、略陽礦山改造等項目的建設(shè)，及時幫助協(xié)調(diào)解決這些項目在生產(chǎn)和建設(shè)中遇到的困難和問題，督促他們盡快建成投產(chǎn)并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時積極幫助略電１×３０萬千瓦、城化公司粉煤氣化及尿基復(fù)合肥、漢中藥材總公司中藥飲片加工等企業(yè)項目前期準(zhǔn)備工作，力爭２００５年內(nèi)開工建設(shè)。

三、搞好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。２００５年及今后相當(dāng)長時間內(nèi)，我們要把搞好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展做為一項重要戰(zhàn)術(shù)來支撐“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。目前，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)研已形成了初步的調(diào)研報告，下一步，我們將在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確重點需要搞好的產(chǎn)業(yè)集群。

四、加大扭虧增盈工作力度，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。一是要牢固樹立效益第一的觀念。二是要抓大戶、抓重點行業(yè)。對虧損大戶和虧損重點行業(yè)，要認(rèn)真摸底排隊，扭住不放，一抓到底，限期扭虧增盈。三是要落實包抓責(zé)任制。建立扭虧增盈包抓責(zé)任制，并實施責(zé)任追究。對扭虧增盈做出重大貢獻(xiàn)的，要給予必要的獎勵。

五、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。一是要認(rèn)真落實省委提出的“第一要務(wù)是抓發(fā)展，第一責(zé)任是保穩(wěn)定”精神。在確保企業(yè)發(fā)展、妥善安置職工的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)改革。二是改制中要依法運作，程序公開透明，職工安置方案必須通過職代會討論通過。三是要和發(fā)展及招商引資工作相結(jié)合。改制中要積極招商引資，吸納新的資本流入，增強改制企業(yè)活力。四是要抓兩頭帶中間。對資產(chǎn)狀況好的，要敢于“靚女先嫁”，以吸引更多的資本投入。對癱瘓、半癱瘓要以資產(chǎn)出售為主要途徑，以集聚更多的資金安置職工。五是要處理好和債權(quán)人的關(guān)系。要積極和債權(quán)人做好溝通和協(xié)調(diào)工作，以爭取工作的主動權(quán)。

六、加快推進(jìn)流通業(yè)發(fā)展，努力開拓城鄉(xiāng)市場。在市場經(jīng)濟條件下，流通業(yè)的地位和作用越來越重要，現(xiàn)代化的大流通已成為擴大內(nèi)需、指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、拉動經(jīng)濟增長的重要因素。流通業(yè)方面重點是要做好改革這篇大文章，組建流通大集團(tuán)，建立專業(yè)大市場。

七、做好企業(yè)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。穩(wěn)定是第一責(zé)任，要落實企業(yè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，高度重視困難企業(yè)與困難職工的生產(chǎn)生活問題，不定期對企業(yè)中不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，針對不同情況制定工作預(yù)案，防患于未然。安全生產(chǎn)工作事關(guān)大局，事關(guān)企業(yè)的生死存亡，事關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益。要繼續(xù)堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全檢查，堅決遏制重大事故的發(fā)生。