西部人力資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)途徑和教育途徑

劉敦俊

若單純從生產(chǎn)的角度看，人力資源可以當(dāng)作勞動力的同一概念。但是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人力資源被認(rèn)為是兩種不同性質(zhì)的勞動能力的總和。第一種能力是任何自然人都具有的從事非技術(shù)性體力勞動的能力，通常稱作“簡單勞動力”。第二種能力是指通過教育和訓(xùn)練所形成的，勞動者體內(nèi)的知識、技能、體力等要素構(gòu)成的生產(chǎn)能力，即人力資本。這部分勞動能力如同物質(zhì)資本，也是通過投資形成的。因此，人力資源由簡單勞動力和人力資本兩部分構(gòu)成。簡單勞動力決定人力資源的數(shù)量；人力資本決定人力資源的質(zhì)量。一個國家人力資本的數(shù)量與人口的狀況直接相關(guān)，而人力資源的質(zhì)量卻與教育狀況直接相關(guān)。在我國，人口眾多是我國的基本國情之一。我國人力資源開發(fā)的立足點(diǎn)并不在于簡單勞動力數(shù)量的增加，即勞動力自身的生產(chǎn)（人的生育），而是勞動力的消費(fèi)，即勞動者的就業(yè)問題。

我國西部勞動就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。近幾年來，由于種種因素的影響，西部地區(qū)勞動就業(yè)率較低，大量的人力資源被閑置。第一，西部地區(qū)同全國其它地區(qū)一樣，也要面臨70年代生育高峰對當(dāng)代的社會就業(yè)形成的壓力。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，將大量的農(nóng)村勞動力推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并在就業(yè)競爭中，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者形成壓力。第三，由于社會歷史的原因，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)效益較低，在企業(yè)改革、改組過程中，關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停、破的企業(yè)較多，由此帶來了大量的下崗工人，對西部地區(qū)的就業(yè)形成巨大壓力。所以，所謂西部人力資源的開發(fā)，一方面是指依據(jù)資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，以提供更多的勞動崗位，增加產(chǎn)業(yè)部門對簡單勞動力的需求，擴(kuò)大就業(yè)；另一方面是指通過人力資源開發(fā)，優(yōu)化和完善勞動者的知識、技能結(jié)構(gòu)，提高勞動力供給的質(zhì)量，實現(xiàn)人力資源的資本化。

產(chǎn)業(yè)途徑

依據(jù)資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，增加勞動力需求，平衡勞動力市場的供求關(guān)系，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。

首先，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品加工業(yè)。

一般地講，產(chǎn)品形態(tài)的發(fā)展總是遵循著先“勞動”，再“資本”再“知識”的自然程序，西方發(fā)達(dá)國家和東亞地區(qū)的日本、臺灣、香港等，其產(chǎn)品形態(tài)的更替也都體現(xiàn)著這一程序。但是，在某些特殊情況下，這一程序也有可能被打破。所謂的“打破”，其實質(zhì)是產(chǎn)品形態(tài)的“跳級”飛躍，準(zhǔn)確地說，就是產(chǎn)品由“勞動密集”越過“資本密集”而直接進(jìn)入“知識密集”。我國的深圳及美國的鹽湖城等，其產(chǎn)品形態(tài)的發(fā)展就具有上述特點(diǎn)。中國的西部是落后地區(qū)；西部地區(qū)不僅期待著發(fā)展，更期待著一種具有“飛躍”意義的發(fā)展。但是，任何一種“飛躍”，都不可能省略勞動密集型產(chǎn)品。因為，從理論的角度看，勞動能力的生成具有先天性，是勞動者與生俱來的“資本”，是人類最基本的生產(chǎn)要素；從實踐的角度看，在當(dāng)代實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展的國家和地區(qū)，其產(chǎn)品都經(jīng)歷了勞動密集型的產(chǎn)品形態(tài)。所以，在西部大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有充分的理論依據(jù)。

人力資源和自然資源，正是西部地區(qū)的資源優(yōu)勢所在。通過對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)構(gòu)分析，可以看到，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即能發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，并最終緩解西部地區(qū)的就業(yè)壓力和矛盾。

西部地區(qū)的資源優(yōu)勢之一是人力資源豐富，甚至已有剩余，并已經(jīng)形成較大的就業(yè)壓力。在三種產(chǎn)業(yè)中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對于勞動力資源的吸納能力最強(qiáng)，其他兩種產(chǎn)業(yè)對于勞動力資源則相對排斥。所以，著眼于解決失業(yè)問題的西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其政策不應(yīng)向資金或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，而應(yīng)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。在我國西部，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，是實現(xiàn)充分就業(yè)的有效方法。

西部地區(qū)的資源優(yōu)勢之二是自然資源豐富。這是西部地區(qū)發(fā)展勞動密集型初級加工業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。西部地區(qū)可根據(jù)這一區(qū)情，優(yōu)先發(fā)展初級產(chǎn)品加工業(yè)。初級產(chǎn)品加工業(yè)對簡單勞動力的吸納能力強(qiáng)，有利于勞動者就業(yè)，不會導(dǎo)致資金、技術(shù)等要素排擠勞動力的現(xiàn)象，而且可以充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，繁榮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

其次，鼓勵私營和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面。

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是現(xiàn)階段我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)著社會主義初級階段的基本特征，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。東部改革開放實踐也已證明，其它多種所有制經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在西部開發(fā)中，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有充分的理論與實踐的依據(jù)。

鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對西部而言也是必要的。這種必要性不僅表現(xiàn)為私營資本和個體資本能夠一定程度地彌補(bǔ)因國有資本不足而造成的投資空白，緩解極其尖銳的西部資金的供求矛盾，而且能夠拓寬就業(yè)門路，最大限度地為西部的勞動者提供就業(yè)機(jī)會。當(dāng)然，在私營企業(yè)和個體企業(yè)為勞動者提供就業(yè)機(jī)會的過程中，陳舊的就業(yè)觀念，可能會成為擴(kuò)大就業(yè)的最重要的阻力。所以，要擴(kuò)大就業(yè)，就必須變計劃體制下的就業(yè)觀念為市場體制下的就業(yè)觀念，不能將“就業(yè)”僅僅理解在國有企業(yè)中擁有勞動崗位。

教育途徑

通過人力資源開發(fā)，提高勞動力商品的質(zhì)量，增加勞動力的有效供給，平衡勞動力市場的供求關(guān)系，為失業(yè)勞動者的再就業(yè)創(chuàng)造條件。

通過發(fā)展普通教育，強(qiáng)化勞動者的素質(zhì)，使之適合產(chǎn)業(yè)部門對勞動者的需求，從而從根本上解決就業(yè)問題，是我國人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是我國實行“科教興國”戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)。而解決因人口生育高峰、國企改革等因素引起的失業(yè)問題，則是目前的當(dāng)務(wù)之急。失業(yè)是勞動者從擁有勞動崗位轉(zhuǎn)化為無勞動崗位的一種生存狀態(tài)，從這一意義上講，“失業(yè)”不同于“待業(yè)”。站在人力資源開發(fā)的立場上，導(dǎo)致勞動者失業(yè)的主要因素并非勞動者的知識、技能的貧乏，而是勞動者知識、技能結(jié)構(gòu)的老化，即：失業(yè)的勞動者可能擁有一定的知識與技能，但是，這些知識與技能已不能滿足產(chǎn)業(yè)部門的需要，由此導(dǎo)致失業(yè)。所以，相對于失業(yè)的勞動者而言，人力資源的開發(fā)就是優(yōu)化和完善勞動者的知識與技能結(jié)構(gòu)，其實質(zhì)是勞動者的再教育、再培訓(xùn)的問題。

要解決當(dāng)前的失業(yè)問題，必須建立、健全一套以勞動者就業(yè)為終極目標(biāo)的失業(yè)者的再教育系統(tǒng)。再教育系統(tǒng)是相對于作為一次教育系統(tǒng)的普通教育系統(tǒng)而言的，它是普通教育系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)，其主要功能是以勞動力的市場需求為導(dǎo)向，對普通教育系統(tǒng)人力資源開發(fā)的方向和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和修正，最終實現(xiàn)“人盡其力”。在我國，新建一套單行的、獨(dú)立的繼續(xù)教育系統(tǒng)屬極不經(jīng)濟(jì)的行為，因為我國現(xiàn)行的教育系統(tǒng)內(nèi)部已存在現(xiàn)成的再教育系統(tǒng)，即以中等職業(yè)學(xué)校為主的各級職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

近年來，中等職業(yè)教育發(fā)展不夠景氣，主要表現(xiàn)為：職業(yè)教育的生源相對短缺，師資、校舍等職業(yè)教育資源流失、浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍等。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，高校擴(kuò)招和就業(yè)困難是造成這些現(xiàn)象的主要因素。在這些因素充分發(fā)揮作用的背景下，中等職業(yè)教育不得不面對來自于內(nèi)、外兩個方面的沖擊。從教育系統(tǒng)內(nèi)部來看，首先，中等職業(yè)教育要面對來自于上級學(xué)校即高校的沖擊。高校擴(kuò)招導(dǎo)致高校生源窘迫，從而滋生高等教育與中等職業(yè)教育職能不清，互搶生源的現(xiàn)象，如一些?？茖W(xué)校和民辦院校在招生政策中推行的連讀制等。其次，中等職業(yè)教育要面對來自于平行教育機(jī)構(gòu)的沖擊。雖然素質(zhì)教育的意義在理論上已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可，但在現(xiàn)實中，追求高考升學(xué)率仍是各級教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校的直接目的。所以，在現(xiàn)行的會考制度中，教育管理機(jī)構(gòu)為了保證優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)入普通中學(xué)以獲取較高的升學(xué)率，往往將中等職業(yè)學(xué)校的招生排到末位；中等職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量下降，數(shù)量減少。從社會為教育系統(tǒng)營造的外部環(huán)境來看，勞動力使用者的就業(yè)觀念畸形化、庸俗化。所謂的“畸形化”是指，勞動力使用者普遍存在學(xué)歷歧視，片面強(qiáng)調(diào)勞動者的學(xué)歷，忽視勞動者的實際能力；所謂“庸俗化”是指，勞動力使用者片面強(qiáng)調(diào)勞動者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，忽視勞動者的人文素質(zhì)。以“培養(yǎng)合格勞動者”為目的的教育系統(tǒng)，其教育理念自然要服從已經(jīng)形成的、社會普遍認(rèn)可的就業(yè)觀念，這樣，教育理念的畸形化、庸俗化也成為必然。可見，外部因素是制約中等職業(yè)教育發(fā)展的最根本的因素。

整個社會的就業(yè)觀念由“畸形”、“庸俗”向“科學(xué)”、“理性”的轉(zhuǎn)變，教育由“應(yīng)試”向“素質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，需要全社會的共同努力，這是一個極復(fù)雜而又漫長的過程。在這一過程中，教育職能部門要科學(xué)規(guī)劃高中階段職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模，合理確定該階段接受職業(yè)教育者的比例；要拓寬職業(yè)教育與普通高等教育對接的界面，淡化和弱化職業(yè)教育的“另類性”、從屬性，以增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力；要整合中學(xué)階段的各種職業(yè)教育資源。教育者則應(yīng)首先從自身做起，轉(zhuǎn)變教育觀念，利用職業(yè)教育學(xué)校既有的資源對失業(yè)者進(jìn)行再教育，這樣不僅可以完善失業(yè)者的勞動技能，還可以避免因生源短缺造成的職業(yè)教育資源的浪費(fèi)。因此，在強(qiáng)化職業(yè)教育管理，增加職業(yè)教育投資，提高職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)納入到已成體系的職業(yè)教育中去，既能為職業(yè)教育提供大發(fā)展的契機(jī)，又能為失業(yè)者再就業(yè)提供機(jī)會，具有雙贏的意義。

作者單位：商洛師范?？茖W(xué)校藝術(shù)系